Дело № 2А-1030/2023
Уникальный идентификатор дела: 27RS0002-01-2023-001588-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2023 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Свистуновой Е.В.,
с участием административного истца при использовании системы видеоконференц-связи - ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России – ФИО8 действующей на основании доверенности от ДАТА
представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю - ФИО9 действующего на основании доверенностей от ДАТА, от ДАТА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России о признании незаконными бездействий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными бездействий, возложении обязанности, в обоснование указав, что по приговору Железнодорожного суда г. Хабаровска от 20.03.2015 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю и в настоящее время, в связи с болезнью находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. По причине заболевания его госпитализировали к <данные изъяты>, где 30 марта 2023 года ему <данные изъяты>. До настоящего времени, в связи с неподачей сотрудниками исправительного учреждения необходимых документов в соответствующие службы, ему не присвоена группа инвалидности, не осуществляются пенсионные выплаты, он не обеспечен социальными службами необходимыми предметами (протезы, инвалидная коляска и т.д.), повышающими качество жизни.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие УФСИН России по Хабаровскому краю, связанное с неподачей документов в соответствующие службы, в связи с наличием у него признаков инвалидности. Обязать УФСИН России по Хабаровскому краю в кратчайшие сроки осуществить все необходимые действия для выполнения требований закона в отношении него, в связи с наличием у него признаков инвалидности.
Определением суда от 30.05.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.
В судебном заседании административный истец, участвующий с использованием системы видеоконференцсвязи ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, поддержал исковые требования в части признания незаконными бездействий по своевременному присвоению ему инвалидности, требования об осуществлении данных действий не поддерживает, так как инвалидность ему на настоящий момент присвоена.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России административный иск не признала, повторив доводы письменного отзыва, указала, что по данным амбулаторной карты ФИО1 в период с 29.03.2023 по 04.04.2023 находился на лечении в <данные изъяты>, проведена ампутация <данные изъяты>. Направление на медико-социальную экспертизу лиц, имеющих признаки стойкой утраты нетрудоспособности, проводится лечебным учреждением в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом». Согласно п. 17 Порядка направления гражданина на медико-социальную экспертизу гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы. Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации. В соответствии с требованиями приказа Минтруда России N 402н, Минздрава России N 631 н от 10.06.2021 "Об утверждении перечня медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы" перед направлением на МСЭ ФИО1 в условиях филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России и территориального лечебного учреждения (<данные изъяты>) проведен ряд обследований и осмотров врачами-специалистами (в том числе УЗИ, осмотр врачом-ортопедом, врачом-сосудистым хирургом и т.д.). Копии результатов обследований прилагаются. По возвращению к месту отбывания наказания (ФКУ ИК-1 У ФСИН России по Хабаровскому краю) на основании решения врачебной подкомиссии (филиал- «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» (протокол от 20.06.2023) ФИО1 оформлено направление на медико-социальную экспертизу, что подтверждается копией реестра от 28.06.2023. Также отметила, что при оформлении направления гражданина на МСЭ в обязательном порядке подлежит заполнению раздел в части персональных данных гражданина, в том числе указываются данные паспорта. В соответствии с п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации установлен срок действия паспорта: от 20 лет до 45-летнего возраста. С учетом возраста административного истца (дата рождения ДАТА) паспорт подлежал замене в ДАТА году, до ДАТА замена документа не была произведена. При таких обстоятельствах с учетом того, что у гражданина ФИО1 отсутствовал действующий паспорт, оформить направление на МСЭ до ДАТА года также не представлялось возможным. 30.06.2023 получена программа дополнительного обследования, составленная бюро МСЭ (пос. <адрес>). С целью выполнения данной программы ФИО1 18.07.2023 направлен в филиал «Больница» (расположена в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю) ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. Выполнить программу дополнительного обследования в условиях филиала «<данные изъяты>» и территориальных лечебных учреждений пос. <адрес> не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующих специалистов и видов деятельности в условиях указанных учреждений. В данном случае наличие двух вышеуказанных в статье 227 КАС РФ, условий для признания незаконными действий (бездействий) должностных лиц ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, не усматривается, в связи, с чем правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имеется. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, административный иск не признал, поддержав позицию представителя ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.
На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств имеющихся в материалах делу, судом установлены следующие обстоятельства.
ФИО1 по приговору Железнодорожного суда г. Хабаровска от 20.03.2015 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю по настоящее время.
В период с 19.03.2023 по 29.03.2023, и с 04.04.2023 по 08.06.2023 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, в целях медицинского обследования.
В период с 29.03.2023 по 04.04.2023 находился на лечении в <данные изъяты> где ему 31.03.2023 проведена ампутация <данные изъяты>. Выписан на амбулаторное лечение под наблюдение врача хирурга.
В период июня 2023 года ФИО1 в условиях филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России и территориального лечебного учреждения (<данные изъяты>») проведен ряд обследований и осмотров врачами-специалистами (в том числе УЗИ, осмотр врачом-ортопедом, врачом-сосудистым хирургом и т.д.), согласно заседания ВК ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, и результатов осмотров врачей (л.д. 45-46).
По возвращению к месту отбывания наказания (ФКУ ИК-1 У ФСИН России по Хабаровскому краю) на основании решения врачебной подкомиссии (филиал- «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» (протокол от 20.06.2023) ФИО1 оформлено направление на медико-социальную экспертизу, что подтверждается копией реестра от 28.06.2023 (л.д. 34).
Согласно ответа на запрос суда из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, паспорт осужденного ФИО1, выданный ДАТА, в связи с достижением им возраста 45-ти лет, подлежал обмену после ДАТА. В связи с ограниченным количеством денежных средств, работа по паспортизации в Учреждениях края, за счет федерального бюджета ведется в отношении осужденных, подлежащих освобождению в ближайшее время, либо инвалидов. Конец срока у осужденного ФИО1 подходит 10.01.2024 года. Осужденный ФИО1 не обращался к администрации Учреждения с заявлением об обмене паспорта за счёт личных денежных средств, деньги на лицевом счету имел. После возврата из СИЗО-1 10.06.2023, в связи с тем, что встал вопрос об оформлении осужденному инвалидности, материалы на обмен паспорта были сданы в отдел по вопросу миграции, госпошлина была оплачена с личных средств осужденного, ДАТА ФИО1 выдан новый паспорт гражданина РФ.
Согласно справке МСЭ, решение Бюро № № от 28.08.2023, ФИО1 установлена третья группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию, с 28.06.2023.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу пунктов 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).
Пунктом 2 Порядка установлено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации). К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 (ред. от 24.01.2023), в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).
Согласно пункта 17 указанных Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы. Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления. Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации. Гражданин, находящийся на лечении в стационаре в связи с операцией по ампутации (реампутации) конечности (конечностей), имеющий дефекты, предусмотренные пунктами 14 и (или) 15 приложения к настоящим Правилам (п. 15 - дефекты и деформации нижней конечности: ампутация области тазобедренного сустава, экзартикуляция бедра, культи бедра, голени, отсутствие стопы), нуждающийся в первичном протезировании, направляется на медико-социальную экспертизу в соответствии с решением врачебной комиссии этой медицинской организации в течение 3 рабочих дней после проведения указанной операции. В направлении на медико-социальную экспертизу указываются сведения из согласия на направление и проведение медико-социальной экспертизы, данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о проведенных реабилитационных мероприятиях, а также сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы. Форма и порядок заполнения направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Таким образом, административный истец подлежал направлению на медико-социальную экспертизу в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации в течение 3 рабочих дней после проведения операции по ампутации нижней конечности на уровне средней трети правого бедра. При этом он выписан из стационарной медицинской организации, где ему проводилась операция 04.04.2023, т.е. на второй рабочий день со дня проведения операции (01.04 и 02.04.2023 – суббота, воскресенье), и 05.04.2023 он поступил под амбулаторное наблюдение ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, являющейся медицинской организацией, - филиала «Больница», расположенного в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. Соответственно 05.04.2023 он подлежал направлению на медико-социальную экспертизу, при этом документы были направлены в отношении него на медико-социальную экспертизу только 28.06.2023, тем самым суд приходит к выводу, что в период с 05.04.2023 по 28.06.2023 медицинской организацией ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России были нарушены права истца по современному направлению на медико-социальную экспертизу.
Доводы административного ответчика ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России не являлись основанием для нарушения срока направления на медико-социальную экспертизу.
При этом заявленные требования к УФСИН России по Хабаровскому краю, к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворению не подлежат, поскольку медицинскими организациями они не являются и полномочий по направлению граждан на медико-социальную экспертизу не имеют.
Также не подлежат удовлетворению административные исковые требования о возложении обязанности осуществить все необходимые действия для выполнения требований закона в связи с наличием у административного истца признаков инвалидности, поскольку данные обязанности на момент рассмотрения дела ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России выполнены, в связи, с чем требования в этой части административным истцом не поддерживаются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России о признании незаконными бездействий,- удовлетворить.
Признать нарушающими права административного истца ФИО1 бездействия ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по направлению его на медико-социальную экспертизу в период с 05.04.2023 по 28.06.2023.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности – отказать.
В день вступления в законную силу решения суда, направить его копию с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку административным ответчикам и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 15 сентября 2023 г.
Судья: \подпись\
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: судья Якимова Л.В.
Подлинник решения подшит в деле № 2А-1030\2023, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь: Свистунова Е.В.