№ 2а-2-141/2023

64RS0007-02-2023-000273-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Духановской И.В.,

при секретаре судебного заседания Мягковой О.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда административное дело по административному иску начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к администрации Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

начальник Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Большемеликского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области выразившееся в использовании для подачи воды населению подземные источники: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый номер №); 2 артезианских скважины, расположенных по адресу: <...> (кадастровый №); 2 артезианских скважины, расположенных по адресу: <...> (кадастровый №), при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников; обязать администрацию Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, путем разработки проектов зоны санитарной охраны подземных источников: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый №); 2 артезианских скважины, расположенных по адресу: <...> (кадастровый №); 2 артезианских скважины, расположенных по адресу: <...> (кадастровый №), используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течении года со дня вступления в законную силу решения суда; обязать администрацию Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно – эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны подземных источников: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый №); 2 артезианских скважины, расположенных по адресу: <...> (кадастровый №); 2 артезианских скважины, расположенных по адресу: <...> (кадастровый №), в течении года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обосновывая заявленные требования тем, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проект ЗСО и использование водных объектов, лежит на органе местного самоуправления. Однако в нарушение норм и требований действующего законодательства хозяйственно-бытовое и питьевое водоснабжение населения с. Тростянка Балашовского муниципального района Саратовской области осуществляется из подземных источников: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый №); 2 артезианских скважины, расположенных по адресу: <...> (кадастровый №); 2 артезианских скважины, расположенных по адресу: <...> (кадастровый №). Согласно информации, полученной из администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, собственником данных объектов является администрация Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области. При этом на данные водные источники, используемые для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, отсутствует проект ЗСО, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источника. Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен в первую очередь на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду Главный государственный санитарный врач – начальник Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области вынужден обратиться в суд с вышеуказанным иском о прекращении нарушений требований санитарного законодательства от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствии представителя, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика глава администрации Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие, признании административных исковых требований в полном объеме, указывая на известность последствий признания иска.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 N 750 Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.1 ФЗ № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании ст. 11 ФЗ № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства

Согласно статье 18 ФЗ № 52 использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (Далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) которыми определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3).

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается. а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (1.13).

Согласно п.12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических требований (утв. Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747) государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.

П.11 данного Регламента установлено, что результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

В соответствии с ч.1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно статье 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области выразившееся в использовании для подачи воды населению подземные источники: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый №); 2 артезианских скважины, расположенных по адресу: <...> (кадастровый №); 2 артезианских скважины, расположенных по адресу: <...> (кадастровый №), при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников.

Обязать администрацию Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, путем разработки проектов зоны санитарной охраны подземных источников: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый №); 2 артезианских скважины, расположенных по адресу: <...> (кадастровый №); 2 артезианских скважины, расположенных по адресу: <...> (кадастровый №), используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течении года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Тростянского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно – эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны подземных источников: артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый №); 2 артезианских скважины, расположенных по адресу: <...> (кадастровый №); 2 артезианских скважины, расположенных по адресу: <...> (кадастровый №), в течении года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (с 20 апреля 2023 года).

Председательствующий И.В. Духановская