Дело №2а-3995/29-2023

46RS0030-01-2023-005028-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее по тексту – ОСФР по Курской области) с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконными действий по отказу в сохранении прожиточного минимума для пенсионеров, установленного в Курской области, по исполнительным документам- оригиналам судебных приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, находящихся на исполнении в ОСФР по Курской области, ссылаясь, что после удержания из пенсии по приведенным исполнительным документам в ее распоряжении остается 9900 руб., что ниже установленного для пенсионеров прожиточного минимума – 12981 руб., и нарушает ее права, в связи с чем просит признать указанные действия административного ответчика незаконными, возложить обязанность сохранить ее пенсию в размере прожиточного минимума для пенсионеров, установленного в Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца- ФИО2 заявленные требования, с учетом уточнения, поддержала, настаивала на их удовлетворении, полагая, что в рассматриваемом случае действия ОСФР по Курской области не соответствуют положениям ч. 1 ст. 446 ГПК РФ, ФЗ «Об исполнительном производстве».

В судебном заседании представитель административного ответчика- ОСФР по Курской области ФИО3 заявленные требования не признал, указав, что нарушений действующего законодательства, прав административного истца со стороны ОСФР по Курской области не допущено.

В судебном заседании представитель УФССП России по Курской области (привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица) ФИО6 указала, что в службу судебных приставов ФИО1 обращалась с заявлением о сохранении прожиточного минимума в последний раз в апреле 2023 года, после чего на исполнение были предъявлены 2 исполнительных документа.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица – ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому, Конышевскому району УФССП России по Курской области, а также привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: <данные изъяты>., будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. Судом явка указанных лиц обязательной не признана, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" к мерам принудительного исполнения, в том числе относится и обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Частью 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов (часть 3 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Аналогичное правило установлено и в отношении размера удержания из трудовой пенсии гражданина, которое может производиться, в том числе, на основании исполнительных документов (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Как предусмотрено частью 1 статьи 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 100 000 рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Согласно части 3 статьи 98 Федерального закона "Об исполнительном производстве" лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Основания и порядок удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии определены статьей 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании исполнительных документов.

Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 3 ст. 29 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебные приказы отнесены к числу исполнительных документов.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (статья 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 1,2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по Курской области поступило заявление ФИО1 о выдаче копий постановлений о взыскании из пенсии, в ответ на которое ДД.ММ.ГГГГ исх. № заявителю предоставлена информация о производимых в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» удержаниях согласно постановлениям об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию), поступившим из ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому, Конышевскому району УФССП России по Курской области, вынесенным в рамках следующих исполнительных производств: №22449/20/46014-ИП, возбужденного 12.08.2020 на основании судебного приказа №2-769/2019, выданного мировым судьей судебного участка Хомутовского района Курской области о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 10200 руб. в пользу <данные изъяты>»; №22447/20/46014-ИП, возбужденного 12.08.2020 на основании судебного приказа №2-785/2019, выданного мировым судьей судебного участка Хомутовского района Курской области о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 10200 руб. в пользу <данные изъяты>», а также исполнительского сбора в размере 1000 руб.; №25326/20/46014-ИП, возбужденного 21.09.2020 на основании судебного приказа №2-545/2020, выданного мировым судьей судебного участка Хомутовского района Курской области о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 76225 руб. в пользу <данные изъяты>»; №27400/20/46014-ИП, возбужденного 16.10.2020 на основании судебного приказа №2-5993/19-25, выданного мировым судьей судебного участка №25 Западного внутригородского округа г. Краснодара о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 111700 руб. в пользу <данные изъяты>»; №30951/20/46014-ИП, возбужденного 30.11.2020 на основании судебного приказа №2-693/2020, выданного мировым судьей судебного участка Хомутовского района Курской области о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 25454,70 руб. в пользу Микрокредитная компания <данные изъяты>»; №5194/21/46014-ИП, возбужденного 03.03.2021 на основании судебного приказа б/н, выданного мировым судьей судебного участка №1 Курского района Курской области о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 25475 руб. в пользу <данные изъяты> <данные изъяты>»; №26930/22/46014-ИП, возбужденного 27.02.2022 на основании судебного приказа №2-958/2021, выданного мировым судьей судебного участка Хомутовского района Курской области о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 10200 руб. в пользу <данные изъяты>», также сообщено об удержании из пенсии на основании оригиналов судебных приказов: № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании в пользу <данные изъяты>» задолженности в размере 20 383 руб. 68 коп., поступившего от взыскателя- <данные изъяты>»; № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании в пользу <данные изъяты>» задолженности в размере 35 422 руб. 00 коп., поступившего от взыскателя- <данные изъяты>»; № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании в пользу <данные изъяты>» задолженности в размере 40 903 руб. 00 коп., поступившего от взыскателя- <данные изъяты>»; № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании в пользу ИП ФИО9 задолженности в размере 52 405 руб. 42 коп., поступившего от взыскателя- ИП ФИО9; № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании в пользу <данные изъяты> задолженности в размере 25 475 руб. 00 коп., поступившего от взыскателя- <данные изъяты>»; № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании в пользу <данные изъяты>» задолженности в размере 20 713 руб. 27 коп., поступившего от взыскателя - <данные изъяты>», копии которых направлены заявителю.

В ОСФР по Курской области ДД.ММ.ГГГГ из ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому, Конышевскому району УФССП России по Курской области поступили постановления об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника в рамках исполнительных производств: №22449/20/46014-ИП, №25326/20/46014-ИП, №30951/20/46014-ИП, №5194/21/46014-ИП, №27400/20/46014-ИП, №22447/20/46014-ИП, №26930/22/46014-ИП, в связи с чем с апреля 2023 года ОСФР по Курской области прекращены удержания из пенсии ФИО1 по приведенным выше документам.

Денежные средства в размере 2 859 руб. 07 коп., удержанные из пенсии в апреле 2023 г. по вышеуказанным постановлениям об обращении взыскания на пенсию, выплачены ФИО1 отдельным доставочным документом в апреле 2023 г.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по Курской области поступило заявление ФИО1 о сохранении пенсии должника в размере прожиточного минимума для пенсионеров, которое было направлено в УФССП России по Курской области, и по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ исх. № разъяснены положения действующего законодательства, предоставлена информация об исполнительных производствах, в рамках которых производились удержания денежных средств, которые поступали на депозитный счет отделения судебных приставов. В сообщении ОСФР по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 доведена информация о произведенных удержаниях из пенсии, послуживших этому основаниях, а также сообщено, что с апреля 2023 года удержания из пенсии производятся в размере 20% на основании оригиналов судебных приказов, приведенных выше. Также в данном ответе ФИО1 разъяснено, что производить удержания из пенсии по указанным исполнительным документам с сохранением дохода в размере прожиточного минимума не представляется возможным, поскольку территориальные органы СФР не входят в систему службы судебных приставов-исполнителей, не относятся к банкам и не наделены полномочиями рассматривать и принимать решения по заявлениям граждан-должников о сохранении размера пенсии и иных выплат ежемесячно в размере прожиточного минимума. Разъяснено, что в случае несогласия должника или взыскателя с принятым решением о размере удержания они не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа, поступившего в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение должника.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по Курской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении постановлений судебных приставов о сохранении минимального прожиточного минимума, по результатам рассмотрения которого последней ДД.ММ.ГГГГ исх. № разъяснены положения действующего законодательства, предоставлена информация об исполнительных производствах, в рамках которых производились удержания денежных средств, которые поступали на депозитный счет отделения судебных приставов; отражено, что с апреля 2023 года удержания из пенсии производятся в размере 20% на основании оригиналов судебных приказов, приведенных выше.

ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Дмитриевскому, Хомутовскому, Конышевскому району УФССП России по Курской области в рамках исполнительного производства №17901/23/46014-ИП, возбужденного 18.05.2023 на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка Хомутовского района Курской области о взыскании с ФИО1 задолженности по кредитным платежам в размере 78194,11 руб. в пользу <данные изъяты>» вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию), которое поступило в ОСФР по Курской области и явилось основанием для удержания с июля 2023 года 50% из пенсии ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами, ссылки на которые приведены выше.

Из норм действующего законодательства следует, что по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 3, 4, 227 КАС РФ).

По приводимым административным истцом доводам установлено, что ОСФР по Курской области действовало в рамках своих полномочий, в соответствии с требованиями законодательства РФ, обращения ФИО1 были рассмотрены уполномоченными лицами с соблюдением установленной законом процедуры, в пределах установленного срока заявителю направлены ответы, содержание которых свидетельствует об отсутствии формального характера писем, которое включает надлежащие разъяснения со ссылкой на обстоятельства ситуации и нормы права, которыми руководствовалось ОСФР по Курской области, и конкретные предложения и способы для восстановления законных интересов заявителя; на момент обращения ФИО1 в ОСФР по Курской области и принятия решения по настоящему делу отсутствует законодательно установленное полномочие административного ответчика по принятию решения по заявлению должника о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума; совокупность условий, установленных ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными действий ОСФР по Курской области при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, что влечет отказ в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о признании действий незаконными, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 10.10.2023.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова