Решение по делу № 3А-176/2022 от 28.11.2022 - о признании недействующим постановления правительства Амурской области от 10 октября 2022 года №999 «О временных нормативах накопления твердых коммунальных отходов».

Дело <номер>а-176/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г.Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Костыревой Е.Л.,

при секретаре Варанкиной А.В.,

с участием прокурора Ненадо М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «Сибиряк», ООО «Торговая компания «Амур-Алко» к правительству Амурской области о признании недействующим постановления правительства Амурской области от 10 октября 2022 года №999 «О временных нормативах накопления твердых коммунальных отходов»,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Сибиряк», «Торговая компания «Амур-Алко» обратились в суд с административным исковым заявлением к правительству Амурской области, в обоснование указав, что в рамках полномочий, установленных статьями 6, 24.10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статьи 3 Закона Амурской области от 10 мая 2016 года №679-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» правительством Амурской области 10 октября 2022 года принято постановление №999 «О временных нормативах накопления твердых коммунальных отходов», опубликованное на официальном интернет-портале правовой информации 11 октября 2022 года, номер публикации 2800202210110007, которым утверждены временные нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области для продовольственных и промтоварных магазинов. Административные истцы осуществляют на территории Амурской области предпринимательскую деятельность, реализуя товары в продовольственных и промтоварных магазинах. Начисление оплаты за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за нежилые помещения – промтоварные и продовольственные магазины должно осуществляться на основании постановления №999, в связи с этим постановление №999 напрямую затрагивает интересы административных истцов в сфере предпринимательской деятельности. При этом фактически образуемые твердые коммунальные отходы при работе магазинов административных истцов существенно отличаются от установленных постановлением №999 в меньшую сторону. Согласно п.4 ст.24.10 Федерального закона №89-ФЗ порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации. В рамках реализации указанного положения Правительством РФ 4 апреля 2016 года принято постановление №269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений. Согласно пункту 9 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года №524/пр, рекомендуемые сроки проведения замеров ТКО в целях определения нормативов ТКО установлены в течение каждого из сезонов. Согласно информации, размещенной на официальном сайте правительства Амурской области, в целях уточнения нормативов твердых коммунальных отходов Амурской области ГБУ Амурской области «Экология» начало проводить замеры ТКО начиная с 11 апреля 2022 года, то есть в настоящее время замеры по объектам промтоварные и продовольственные магазины проведены только за три сезона - весна, лето, осень, и по результатам этих замеров в нарушение Правил правительством Амурской области приняты временные нормативы накопления ТКО. В нормативных актах отсутствует понятие временного норматива накопления твердых коммунальных отходов, порядок определения временных нормативов, а также не предусмотрена возможность взимания оплаты за оказание услуг по обращению ТКО при использовании в расчетах временных нормативов. Решением Амурского областного суда по делу №3а-115/2021 постановлено признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу постановление правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года №606 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области» (в редакции постановления правительства Амурской области от 26 июля 2021 года №521) в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных и промтоварных магазинов. Нормативы, установленные оспоренным постановлением, составляли для продовольственных магазинов 0,00298 куб.м. в сутки, для промтоварных магазинов 0,00188 куб.м. в сутки, то есть были аналогичными установленным оспариваемым постановлением. Фактически административный ответчик принял нормативный акт, противоречащий нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, нарушающий права административных истцов и игнорирующий принятый судебный акт.

На основании изложенного просили признать недействующим постановление правительства Амурской области от 10 октября 2022 года №999 «О временных нормативах накопления твердых коммунальных отходов» как противоречащее нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «Сибиряк», ООО «Торговая компания «Амур-Алко» - ФИО6 и представитель ООО «Сибиряк» поддержали заявленные административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, просили удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика правительства Амурской области ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым установленный законодательно коммерческий учет твердых коммунальных отходов, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, может быть применен при наличии раздельного накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункта 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО. Постановление правительства Амурской области от 24 августа 2017 года №408 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области» определен поэтапный переход к раздельному накоплению ТКО на территории Амурской области в период до 2025 года. На территории области на сегодняшний день фактически не осуществляется раздельное накопление ТКО. Таким образом, региональные операторы на территории Амурской области производят учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами №505 расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема. Решением Амурского областного суда от 27 декабря 2021 года признано недействующим постановление правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года №606 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области» в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных и промтоварных магазинов. Поскольку на установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов требуется длительный период времени, то правительством области принято решение по утверждению временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области до установления нормативов накопления в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Прокурор в своем заключении полагала необходимым заявленные требования удовлетворить и признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года №606 были утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области. Среднесезонные ежесуточные и годовые нормативы определены по нескольким категориям объектов, в том числе отдельно по предприятиям торговли – продовольственные магазины и промтоварные магазины (единицы измерения – кг и куб.м. на 1 кв.м. общей площади).

Вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от 22 марта 2021 года, принятым по административному делу №3а-31/2021, указанное постановление со дня вступления решения суда в законную силу признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов: предприятия торговли: 1. Продовольственный магазин (1 кв. м общей площади); 2. Промтоварный магазин (1 кв. м общей площади).

Во исполнение данного решения суда правительством Амурской области было принято постановление от 26 июля 2021 №521, которым в постановление от 30 декабря 2016 года №606 внесены изменения в части нормативов накопления твердых коммунальных отходов по предприятиям торговли – продовольственные магазины и промтоварные магазины.

Вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от 27 декабря 2021 года, принятым по административному делу №3а-115/2021, постановление правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года №606 (в редакции постановления правительства Амурской области от 26 июля 2021 года №521) со дня вступления решения суда в законную силу признано недействующим в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение данного решения суда правительством Амурской области было принято постановление от 10 октября 2022 года №999, которым признаны утратившими силу пункты 1, 2 раздела «Предприятия торговли» нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области, утвержденных постановлением правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года №606 (в редакции постановления правительства Амурской области от 26 июля 2021 года №521) и утверждены временные нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области в отношении категорий объектов согласно приложению к настоящему постановлению.

Данное постановление 10 октября 2022 года было размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, введено в действие со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 22 апреля 2022 года.

В рамках настоящего дела административные истцы полагают, что постановление правительства Амурской области от 10 октября 2022 года №999, которым утверждены временные нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области по предприятиям торговли – продовольственные магазины и промтоварные магазины, противоречит нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, фактически образуемые твердые коммунальные отходы при работе магазинов существенно отличаются от установленных нормативов в меньшую сторону. Установление нормативов в завышенном размере приводит к увеличению платы за вывоз таких отходов региональным оператором, что нарушает их имущественные права.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из представленных материалов усматривается, что административные истцы осуществляют предпринимательскую деятельность, связанную с розничной торговлей продовольственными и промышленными товарами:

- ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, является собственником нежилого помещения, расположенного по <адрес> (промтоварный магазин);

- ФИО4 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, является собственником нежилого помещения, расположенного по <адрес> (промтоварный магазин);

- ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, является собственником нежилого помещения, расположенного по <адрес> (промтоварный магазин);

- ФИО5 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, является собственником нежилого помещения, расположенного по <адрес> (промтоварный магазин);

- ООО «Сибиряк» является арендатором нежилых помещений по <адрес>, в которых осуществляет предпринимательскую деятельность и использует их под размещение продовольственных магазинов;

- ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, является собственником нежилых помещений, расположенных по <адрес>, в которых осуществляет предпринимательскую деятельность под размещение продовольственных магазинов арендатор ООО ТК «Амур Алко».

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, в силу ч.2 ст.64 КАС РФ данные обстоятельства относительно осуществления административными истцами предпринимательской деятельности по указанным адресам в г.Благовещенск и г.Свободный Амурской области, установленные вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренным административным делам, не нуждаются в повторном установлении и доказывании при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

По каждому из соответствующих торговых объектов региональным оператором ООО «Полигон» осуществляется начисление платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в адрес административных истцов направляются счета на оплату. Размер такой платы рассчитывается в соответствии с оспариваемым постановлением.

Поскольку положения оспариваемого нормативного правового акта непосредственно регулируют правоотношения с участием административных истцов, они были вправе обратиться в суд с настоящими административными исковыми заявлениями.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (статья 6 Федерального закона №89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 24.10 указанного Федерального закона предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В силу абзаца 9 статьи 3 Закона Амурской области от 10 мая 2016 года №679-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям правительства области относится установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

При рассмотрении административных дел №3а-31/2021 и за-115/2021 судом было установлено, что постановление от 30 декабря 2016 года №606 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области» и внесенные в него постановлением от 26 июля 2021 года №521 изменения были приняты правительством Амурской области с учетом его компетенции и с соблюдением установленной процедуры.

Оспариваемое в рамках настоящего дела постановление от 10 октября 2022 года №999, которым утверждены временные нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области, также принято правительством Амурской области в пределах полномочий, без нарушения процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования. Доводов о наличии таких нарушений никем из участвующих в деле лиц при рассмотрении дела не приведено.

В силу требований пункта 1 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года №505.

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.10 Федерального закона №89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года №269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающие в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).

Пунктом 7 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил.

Согласно пункту 11 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Понятие «сезона» определено в пункте 9 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года №524/пр.

В данном пункте определены следующие сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь.

Из изложенного следует, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов рассчитываются с учетом замеров в течение четырех сезонов года.

Вместе с тем, согласно пояснениям административного ответчика указанные выше замеры проведены только за три сезона - весна, лето, осень, и по результатам этих замеров приняты временные нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Доказательств, подтверждающих, что замеры отходов по объектам «продовольственные и промтоварные магазины» произведены в соответствии с установленным Правилами и Методическими рекомендациями порядком, а расчеты нормативов произведены по утвержденным данными Правилами формулам, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом суд учитывает, что установление временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов законом не предусмотрено.

Кроме того, при определении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов административным ответчиком использованы нормативы, аналогичные оспоренным ранее, содержащимся в постановлении правительства Амурской области от 30 декабря 2016 года №606 (в редакции постановления правительства Амурской области от 26 июля 2021 года №521), которое решением Амурского областного суда от 27 декабря 2021 года признано недействующим в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с чем доводы административного ответчика о том, что принятие оспариваемого нормативного правового акта было вынужденным и вызвано необходимостью утверждения на короткий срок нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области, судом признаны несостоятельными.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов о признании недействующим постановления правительства Амурской от 10 октября 2022 года №999 «О временных нормативах накопления твердых коммунальных отходов» подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, на его основании реализованы права как граждан, так и организаций. В этой связи суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «Сибиряк», ООО «Торговая компания «Амур-Алко» удовлетворить.

Признать со дня вступления решения суда в законную силу не действующим постановление правительства Амурской области от 10 октября 2022 года №999 «О временных нормативах накопления твердых коммунальных отходов».

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Костырева Е.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2022 года.

Председательствующий Костырева Е.Л.