К делу № 2а-4438/2023 23RS0014-01-2023-004639-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при секретаре Паккер Д.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

представителя заинтересованного лица –

ДНТ «Садовод» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, и просит признать решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, площадью 500 кв.м., расположенного по <адрес> в ДНТ «Садовод» <адрес> в кадастровом квартале №, рядом с земельным участком №:№, и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории – незаконным, нарушающим права ФИО4, не соответствующим подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; в целях устранения нарушенных прав административного истца управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> надлежит устранить допущенные нарушения прав ФИО4 путем принятия постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, площадью 500 кв.м., расположенного по <адрес> в ДНТ «Садовод» <адрес> в кадастровом квартале №, рядом с земельным участком №:№, и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории; возложить на управление имущественных отношений администрации МО <адрес> обязанность направить сообщение об исполнении решения суда по данному административному делу в адрес Динского районного суда и административного истца в месячный срок со дня вступления в силу судебного акта по делу.

В обоснование административного иска указано, что решением от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/№ ей отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Первая причина отказа - отсутствие сведений об утверждении проекта планировки и межевания территории ДНТ «Садовод», ввиду чего не возможно определить границы ДНТ «Садовод», была предметом разбирательства в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции и суд установил, что ДНТ «Садовод» может на общем собрании распределить земельный участок, поскольку кадастровый квартал относится по Карте градостроительного зонирования к зоне Ж-КСТ в которой основным видом разрешенного использования является вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Вторая причина отказа – в решении общего собрания членов ДНТ «Садовод» от ДД.ММ.ГГГГ ей распределен земельный участок для оформления в собственность за плату в соответствии с ЗК РФ. Но административный ответчик неправомерно считает ее лицом, не имеющим право на предоставление земельного участка бесплатно без торгов, так как право распределять участок на общем собрании закреплено п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а закон указывает на то, что до 2031 года она может приобрести распределенный на общем собрании участок бесплатно и без торгов. Третья причина – несоответствие представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площади указанной в решении общего собрания, а именно схема на 500 кв.м., а решение собрания на 512 кв.м., но участок формируется с меньшей площадью из-за красных линий и не допускается нарушения чьих-либо прав.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала административный иск, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в удовлетворении административного иска, представила письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ДНТ «Садовод» поддержала административный иск, просила его удовлетворить, представила письменный отзыв на административный иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В соответствии с ч. 28 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В соответствии с ч. 26 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ, территориальные зоны ведения дачного хозяйства, а также территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства, в составе иных территориальных зон, установленные в составе утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона правил землепользования и застройки, считаются соответственно территориальными зонами садоводства и территориями садоводства.

В положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отражено, что переоформление садоводческим некоммерческим объединением граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу с подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли (п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ).

Как установлено подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в управление имущественных отношений администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, для ведения садоводства площадью 512 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, расположенным рядом с земельным участком №:№, по адресу: <адрес>, ДНТ «Садовод», <адрес>.

Рассмотрев данное заявление, управление имущественных отношений администрации МО <адрес> письмом №.01-08/2742 от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предварительном согласовании по причине того, что минимальная площадь участка в зоне садоводства не может быть менее 800 кв.м., формируемый земельный участок попадает в зону транспортной инфраструктуры (пересекает земли общего пользования-красные линии), а также отсутствует проект планировки и проект межевания ДНТ «Садовод», в связи с чем не представляется возможным установить, в границах ДНТ «Садовод» находится участок или нет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вновь обратилась в управление имущественных отношений администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, на что письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/№ управление имущественных отношений администрации МО <адрес> отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

При этом, согласно описи почтового отправления, административным истцом с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставлены следующие документы: сопроводительное письмо; копия паспорта гражданина РФ все страницы; оригинал выписки из протокола общего собрания о распределении земельного участка члену ДНТ; справка о членстве в ДНТ «Садовод»; схема расположения земельного участка на КПТ; копия госакта на землю; копия решений о предоставлении земельного участка ДНТ «Садовод»; копия свидетельства ДНТ «Садовод» о присвоении ИНН, ОГРН; копия Устава ДНТ «Садовод»; копия выписки об избрании председателя ДНТ «Садовод»; копия выписки из ЕГРЮЛ на ДНТ «Садовод».

В качестве оснований отказа указано, что отсутствуют сведения об утверждении проекта планировки и межевания территории ДНТ «Садовод», ввиду чего, не возможно определить границы ДНТ «Садовод».

Данное основание для отказа суд считает незаконным, поскольку из материалов дела установлено, что в соответствии с государственным актом на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ A-I №, ДНТ «Садовод» предоставлен в бессрочное пользование земельный массив площадью 15 гектар для коллективного садоводства. Тем самым, земельный массив в кадастровом квартале № выделен ДНТ «Садовод» и в него в силу действующего законодательства включен участок по <адрес>.

В соответствии с решением общего собрания членов ДНТ «Садовод» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 предоставлен земельный участок площадью 512 кв.м., в <адрес> ДНТ «Садовод» по <адрес>, напротив участков №, 41.

Протокол (выписка из протокола) общего собрания членов товарищества о распределении земельного участка в этой некоммерческой организации является документом, подтверждающим право члена садового товарищества на приобретение земельного участка бесплатно без торгов.

Согласно карте градостроительного зонирования территории Динского сельского поселения <адрес>, утвержденной решением Совета Динского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ДНТ «Садовод» <адрес>, находится в зоне садоводства (Ж- КСТ).

ДНТ «Садовод» находится в границах кадастрового квартала № более 15 лет. На основании Генерального плана сведения внесены в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности на территории МО <адрес>.

Спора по границам между смежными землепользователями нет, а равно нет спора по границам территории садоводческого товарищества, которая с трех сторон окружена дорогами, и граничит с ДСНТ «Труд», с ДНТ «Дачник» и разделена каналом, и с автодорогой <адрес>.

Тем самым, ДНТ «Садовод» может на общем собрании распределить земельный участок, поскольку кадастровый квартал относится согласно Карты градостроительного зонирования к зоне Ж-КСТ и стоит на кадастровом учёте с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».

Таким образом, довод административного ответчика о том, что в отсутствии проекта планировки товарищества участок не может быть предоставлен в собственность, является несостоятельным, поскольку в случае отсутствия проекта межевания предоставляется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Также основанием к отказу указано, что в решении общего собрания членов ДНТ «Садовод» от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу распределен земельный участок для оформления в собственность за плату, поэтому административный ответчик считает ФИО4 лицом, не имеющим право на предоставление земельного участка бесплатно без торгов.

Данный вывод управления имущественных отношений администрации МО <адрес> также является незаконным, поскольку право распределять участок на общем собрании закреплено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ. Учитывая, что земельный участок распределен ФИО4 как члену товарищества решением общего собрания, у нее возникает право на предоставление указанного земельного участка без торгов в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и основанием для приобретения участка бесплатно без торгов является решение общего собрания членов ДНТ о распределении земельного участка члену ДНТ «Садовод».

Третьей причиной отказа указано несоответствие представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площади, указанной в решении общего собрания, а именно: в схеме указана площадь 500 кв.м., а решение общего собрания о предоставлении ФИО4 512 кв.м. Данная причина является незаконно и безосновательной, так как участок формируется с меньшей площадью из-за красных линий, и тем самым не допускается нарушения прав и законных интересов третьих лиц.

Доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого решения управления имущественных отношений администрации МО <адрес>, в материалах дела не имеется.

Доводы, указанные в возражении на административный иск, аналогичны основанию отказа, отраженному в оспариваемом решении об отказе, и являются безосновательными по указанным выше обстоятельствам.

Таким образом, решение от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, является незаконным и необоснованным, в связи с чем, в целях восстановления нарушенного права ФИО4 управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> надлежит устранить допущенные нарушения прав административного истца путем принятия постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Кроме того, в заявлении ФИО4 о предварительном согласовании прописано основание для предоставления земельного участка без проведения торгов подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, форма заявления соответствует утвержденной форме и подано в уполномоченный рассматривать данное заявление орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка – удовлетворить.

Признать решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, площадью 500 кв.м., расположенного по <адрес> в ДНТ «Садовод» <адрес> в кадастровом квартале №, рядом с земельным участком №:№, и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории – незаконным, нарушающим права ФИО4, не соответствующим подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В целях устранения нарушенных прав административного истца управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> надлежит устранить допущенные нарушения прав ФИО4 путем принятия постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, площадью 500 кв.м., расположенного по <адрес> в ДНТ «Садовод» <адрес> в кадастровом квартале №, рядом с земельным участком №:№, и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории; возложить на управление имущественных отношений администрации МО <адрес> обязанность направить сообщение об исполнении решения суда по данному административному делу в адрес Динского районного суда и административного истца в месячный срок со дня вступления в силу судебного акта по делу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова