Решение по делу № 2-1066/2025 от 22.05.2025 - о признании права на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело №

УИД 92RS0№-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Д. по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: ТСН «СТ Металлист», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании права на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с иском в суд, в котором, с учетом уточнений просит признать за ним право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования СТ «Металлист», участок №, площадью 400 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец был принят в члены СТ «Металлист», решением общего собрания ему был передан в пользование земельный участок № согласно плану организации территории, площадью 400 кв.м. и дано согласие на оформление земельного участка в собственность. В соответствии с государственным актом на постоянное пользование землей, на основании распоряжения Севастопольской городской госадминистрации Совета народных депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ СТ «Металлист» обладало правом постоянного пользования земельным участком площадью 36,1329 гектар, категория земли: земли населенных пунктов, вид использования: для сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, г. Севастополь. СТ «Металлист», однако в определенный законом срок не привело учредительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации и не обратилось с заявлением о постановке на учет в налоговом органе и внесением сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и лишь ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано как вновь созданная организация. Таким образом, сведения о правопреемстве ТСН «СТ «Металлист» в ЕГРЮЛ отсутствуют. Однако, в настоящее время ТСН «СТ «Металлист» продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным распоряжением Севастопольской городской госадминистрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о земельном участке были внесены в ЕГРН. Согласно данным ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, СТ «Металлист», площадью 361329 кв.м., является ранее учтенным, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения коллективного садоводства, кадастровый №. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка № в собственность, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в связи с тем, что в составе представленных материалов отсутствует документ, подтверждающий правопреемство или переименование СТ «Металлист» - землепользователя на основании государственного акта на право пользование землей от ДД.ММ.ГГГГ I-КМ № – в ТСН «СТ «Металлист». Согласно сведения ЕГРН ТСН СТ «Металлист» образовано путем создания юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Также в оспариваемом решении, Д. ссылается, что в пакете документов отсутствует копия протокола общего собрания садового товарищества о принятии заявителя в члены товарищества и передаче в пользование заявленного земельного участка либо выписка из него.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

В судебное заседание истец не явился, извещен судом надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Д.М. Н.Г., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме на основании документов, предоставленных в обоснование возражений вопреки доводам истца.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-9443/24 в Д. через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь (МФЦ №, <адрес>, запись№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Металлист», участок №, площадью 400 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-7167/24 об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпункт 19 пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного Распоряжением Д. по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017№-РДЗ.

Основанием для отказа послужил факт того, что в составе представленных материалов отсутствует документ, подтверждающий правопреемство или переименование СТ «Металлист» - землепользователя на основании государственного акта на право пользование землей от ДД.ММ.ГГГГ I-КМ № – в ТСН «СТ «Металлист». Согласно сведения ЕГРН ТСН СТ «Металлист» образовано путем создания юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Также в оспариваемом решении, Д. ссылается, что предоставленная выписка из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует нормам Закона.

Таким образом, Д. отказал истцу в предоставлении государственной услуги, указав, что основанием для отказа является то обстоятельство, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом«О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) установлено, что, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 2.7 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона усматривается, что до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона РФ№-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ст. 12.1 Закона города Севастополя №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического либо дачного товарищества (далее - Товарищество) или обслуживающего кооператива, зарегистрированных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в установленном законодательством Украины порядке, имеют право приобрести земельный участок, находящийся у них в пользовании, без проведения торгов в собственность бесплатно при наличии совокупности следующих условий:

1) земельный участок был предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства товариществу или обслуживающему кооперативу в соответствии с законодательством Украины в постоянное пользование;

2) товарищество или обслуживающий кооператив в срок, установленный федеральным законодательством, не привели свои учредительные документы в соответствие с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя;

3) заявитель являлся членом товарищества или обслуживающего кооператива по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по решению общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива о распределении земельных участков либо на другом законном основании земельный участок распределен ему;

4) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельных участков в собственность в соответствии с настоящей статьей осуществляется гражданам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Севастополя.

Подпунктом 6 пункта 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Д. по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: копия документа, подтверждающего личность гражданина; копия документа, подтверждающего членство в садоводческом товариществе или обслуживающем кооперативе по состоянию на март 2015 года; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, который был предоставлен в постоянное пользование садоводческому, огородническому товариществу или обслуживающему кооперативу до ДД.ММ.ГГГГ; копия устава садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива, свидетельства данного юридического лица в соответствии с законодательством Украины; схема (план) расположения земельных участков, закрепленных за членами садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива; копия решения общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива или иного документа о распределении земельного участка заинтересованному лицу с указанием площади земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в 4 экземплярах).

Бездействие некоммерческой организации ТСН «СТ «Металлист» по оформлению прав на общий земельный участок, а также по своевременному подтверждению своего правопреемства после СТ «Металлист», само по себе, не может служить препятствием для члена Товарищества в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом, отсутствие в настоящее время правоустанавливающего документа на землепользование товарищества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не может служить отказом в реализации права члена товарищества на предоставление ему земельного участка бесплатно в собственность, поскольку такое основание в Федеральном законе №137-ФЗ отсутствует. При этом вышеуказанные нормы закона не ставят передачу члену некоммерческого объединения земельного участка в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка товариществу (временное или постоянное пользование).

Вышеуказанные нормы Федерального закона №137-ФЗ предусматривают право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленного в пользование гражданину в соответствии с проектом организации территории товарищества, при условии, что испрашиваемый земельный участок находится в границах землепользования Товарищества и распределен гражданину как члену этого товарищества, а само товарищество создано до вступления в силу Федерального закона №137-ФЗ.

Судом установлено, что СТ «Металлист» создано до вступления в силу Федерального закона №137-ФЗ, истец ФИО1 являлся членом этого товарищества с 2013 года, переданный ему в пользование земельный участок № входит в состав территории землепользования СТ «Металлист» (в настоящее время которую фактически использует ТСН «СТ «Металлист»).

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона №210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

На основании п.п. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

Согласно ст. 12 ГК РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Оценив в совокупности представленные суду письменные доказательства и принимая во внимание, что СТ «Металлист» было образовано до вступления в силу Федерального закона №137-ФЗ, используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, зарегистрированного на территории города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в установленном законодательством Украины порядке, а истец являлся его членом, до ДД.ММ.ГГГГ неоднократно обращался к ответчику по вопросу передачи ему земельного участка в собственность, суд приходит к выводу, что у Д. имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для реализации права истца на бесплатную передачу в собственность ей спорного земельного участка.

Кроме того, суд считает необоснованной ссылку Д. о том, что выписка из протокола № общего собрания членов СТ «Металлист» от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям Закона, согласно которого на собрании присутствовало 125 членов Товарищества при необходимом количестве 93, ФИО1 принят в члены товарищества и ему передан земельный участок№. Также в представленных материалах оспариваемого решения имеются представленная заявителем справка № о том, что ФИО1 является членом СНТ «Металлист» и использует указанный земельный участок для индивидуального садоводства и копия членской книжки садовода, выданная ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что истец не ставит требований о взыскании судебных издержек по оплате государственной пошлины с ответчика, суд считает необходимым отнести судебные издержки на счет истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Д. по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: ТСН «СТ Металлист», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании права на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт гражданина РФ 0914 №) право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах землепользования СТ «Металлист», в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории СТ «Металлист» (в настоящее время – ТСН СТ «Металлист»).

Судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 21 720,00 руб. отнести на счет истца.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела № в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Постановление (решение, определение) не вступило в законную силу

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.