УИД: 47RS0009-01-2022-002996-31

Дело № 2а-2685/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

22 декабря 2022 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи АндреевИ.А.,

при секретаре ВитовичД.Ю.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности от 21.09.2022 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области об обжаловании уведомления от 20.09.2022, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

27.10.2022 М.К.ВБ. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области об обжаловании уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома от 20.09.2022 № М-38/21-2-01, обязав административного ответчика выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В обоснование заявленных требований указал, что на земельном участке по адресу: <адрес>, возведен жилой дом. От Администрации МО "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области М.К.ВБ. получил уведомление от 29.10.2021 № о несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Не согласившись с указанным уведомлением М.К.ВБ. его обжаловал. Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 19.07.2022, вступившим в законную силу, было признано незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома от 29.10.2021 №, с возложением обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданное ФИО2 07.04.2021, в срок не более чем тридцать дней, с момента вступления решения суда в законную силу. Между тем, по итогам повторного рассмотрения заявления административный ответчик принимает такое же решение о несоответствии и по тем же самым основаниям. В то время как данные основания для принятия решения о выдаче уведомления о несоответствии были уже предметом рассмотрения в суде (решение от 19.07.2022) и были судом признаны незаконными. В связи с чем, за защитой нарушенных прав административный истец обратился в суд.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен (л.д.48), явку представителя не обеспечил.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ленинградской области (привлечено к участию в деле определением суда л.д.45 оборот) о времени и месте судебного заседания извещено (л.д.47), явку представителя не обеспечило.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом положений абз.2 п.26 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" при применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов

Вступившим в законную силу решением Кировского городского суда Ленинградской области от 19 июля 2022 года по административному делу № 2а-731/2022 (УИД: 47RS0009-01-2022-000060-12) по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области об обжаловании уведомления от 29.10.2021, возложении обязанности устранить допущенные нарушения установлено следующее.

29.09.2020 ФИО2 с целью осуществления строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в адрес органа местного самоуправления было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком 01.10.2020 выдано уведомление N М-189/20-10-01 о соответствии указанных в названном уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (количество надземных этажей объекта - 3, предельная высота – 13,5 м, площадь застройки - 317 кв. м).

22.10.2020 ФИО2 обратился с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которого 26.10.2020 выдано уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № М-189/20-8-1-01.

Письмом от 30.11.2020 №-исх, направленным в адрес административного ответчика управлением Росреестра по Ленинградской области, сообщено о несоответствии представленного технического плана здания и уведомления о соответствии построенного объекта от 01.10.2020 результатам ранее проведенного административного обследования земельного участка, на котором выявлено нахождение четырехэтажного объекта незавершенного строительства.

28.12.2020 административным ответчиком вынесено уведомление № № о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по причине несоответствия внешнего облика построенного объекта параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве.

Письмом от 30.12.2020 № № ФИО2 сообщено об отмене уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 26.10.2020 № №, направлено уведомление о несоответствии от 28.12.2020.

07.04.2021 ФИО2 повторно обратился в администрацию МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которого 16.04.2021 вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома № №.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 31.08.2021 уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома № № от 16.04.2021 признано незаконным с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства, поданное 07.04.2021.

29.10.2021 административный ответчик вынес уведомление № о несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства от 07 апреля 2021 года.

В уведомлении два основания несоответствия: четыре этажа у здания, внешний облик по количеству этажей не соответствует описанию.

Определением суда от 18 марта 2022 года по делу была назначена экспертиза, заключение эксперта от 18.05.2022 суду представлено

По вопросу «Какое количество этажей в здании, расположенном по адресу: <адрес>?» эксперт пришел к следующим выводам.

Жилой дом по адресу: <адрес>, расположен на рельефе с большим перепадом высотных отметок. С <адрес> (оси 1-7, ось А) вход в жилой дом осуществляется на 1 этаже здания, на цокольный этаж вход в осях 1-7 и ось В. Конструктивной особенностью здания является увеличенный в высоту контур лестничной клетки на эксплуатируемую кровлю. Исследуемое здание жилого дома прямоугольное в плане, имеет одну лестничную клетку и состоит из трёх надземных этажей: цокольного этажа, первого и второго этажей.

По вопросу «Какова высота здания, расположенного по адресу: <адрес>?» эксперт пришел к следующим выводам.

Высота здания определяется вертикальным линейным размером от проектной отметки земли до наивысшей отметки конструктивного элемента здания: парапет плоской кровли; карниз, конёк или фронтон скатной крыши; купол; шпиль; башня, которые устанавливаются для определения высоты при архитектурно-композиционном решении объекта в окружающей среде. Высота исследуемого здания от проектной отметки земли в уровне цокольного этажа (входит в здание) до парапета плоской кровли лестничной клетки составляет 13,5 м.

Все указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Кировского городского суда Ленинградской области от 19 июля 2022 года по административному делу № 2а-731/2022 (УИД: 47RS0009-01-2022-000060-12) по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области об обжаловании уведомления от 29.10.2021, возложении обязанности устранить допущенные нарушения (л.д.50-55).

Этим же решением признано незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома от 29.10.2021 № №, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданное ФИО2 07.04.2021, в срок не более чем тридцать дней, с момента вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу (л.д.55).

20.09.2022 административный ответчик вынес уведомление № № о несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства от 07 апреля 2021 года (л.д.33).

В уведомлении два основания несоответствия: четыре этажа у здания, внешний облик по количеству этажей не соответствует описанию (л.д.33).

При этом, эти же замечания были указаны в признанном незаконным уведомлении о несоответствии от 29.10.2021 (л.д.20).

Кроме того, в основу обоих уведомлений положен один и тот же акт натурного обследования от 29.10.2021 (л.д.10 – акт, л.д.20, 33 – уведомления).

В соответствии с пунктом 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве).

В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ застройщику в тот же срок направляется уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Согласно пункту 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в том числе в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 данной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами.

Из анализа приведенных норм следует, что проверка соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется по состоянию на дату поступления как уведомления о планируемом строительстве/реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, так и уведомления о его окончании.

Приведенные в обжалуемом уведомлении от 20.09.2022 два основания несоответствия: 1) четыре этажа у здания, 2) внешний облик по количеству этажей не соответствует описанию, - противоречат положениям действующего законодательства, что уже установлено вступившим в законную силу вышеуказанным решением суда.

Таким образом, уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № № от 20.09.2022 нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку судом установлено несоответствие оспариваемого уведомления требованиям закона, постольку на административного ответчика судом возлагается обязанность повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданное ФИО2 07.04.2021 в срок, установленный судом, так как выдача данного уведомления относится к компетенции органа местного самоуправления, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство (часть 1 статьи 19 Градостроительного кодекса РФ).

С учетом п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: - об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

То есть, исходя из п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ при признании решения незаконным, суд вправе только обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В связи с чем, отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности именно выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, так как решение вопроса о выдаче данного уведомления относится к компетенции органа местного самоуправления, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство (часть 1 статьи 19 Градостроительного кодекса РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома от 20.09.2022 № м-38/21-2-01 администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, обязав администрацию МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданное ФИО2 07.04.2021, в срок не более чем тридцать дней, с момента вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу. Отказать в удовлетворении остальной части административных исковых требований.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

В окончательной форме решение изготовлено 11 января 2023 года.

Председательствующий

ФИО3