Решение по делу № 2-704/2023 от 30.06.2023

дело № 2-704/23

УИД: 26RS0013-01-2023-000874-33

Решение

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитюк А.Д.,

при секретаре Яшниковой О.И.

с участием:

истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железноводского городского суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению

ФИО1

администрации города-курорта Железноводска

о признании нежилого строения жилым домом, с правом регистрации по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города-курорта <адрес> о признании нежилого строения жилым домом с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование указанных требования указал, что ФИО1 является собственником садового домика, расположенного по адресу: <адрес>, садовое товарищество Заря, участок №, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № с кадастровым номером №, данный объект расположен на земельном участке с кадастровым №.

Истец считает, что имеются основания для признания принадлежащего мне садового дома жилым, поскольку дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригоден для постоянного проживания

Истец обратился с заявлением в муниципальное унитарное предприятие «Железноводское архпроектбюро» города-курорта <адрес> для дачи оценки о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций объекта, определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации объекта с целью признания и использования в качестве жилого дома.

Архитектурно-строительным заключением муниципального унитарного <адрес> о пригодности использования садового дома в качестве жилого №-П/2023-АСЗ от ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов визуально-инструментального технического обследования садового домика, расположенного по адресу: <адрес>, садовое товарищество Заря, участок № установлено, что несущие конструкции обследуемых помещений находятся в работоспособном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено, что соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87» (с изменениями №,3). Категория технического состояния садового дома в целом согласно СП ТЗ-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» - исправное состояние. Техническое состояние характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Техническое состояние конструкций, объемно-планировочные решения садового дома соответствуют требованиям СП 70. 13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006г. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». По объемно-планировочным решениям обследований объект соответствует требования СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2003» (с Изменением №). Таким образом, все это обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, не нарушает права и законные интересы граждан, и делает объект пригодным для постоянного проживания граждан.

Истец в установленном законом порядке обратился в Администрацию города- курорта <адрес> с заявлением о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, садовое товарищество Заря, участок №, жилым, приложив архитектурно-строительное заключение муниципального унитарного предприятия «Железноводское архпроектбюро» города-курорта <адрес> о пригодности использования садового дома в качестве жилого №-П/2023-АСЗ от ДД.ММ.ГГГГ, однако Уполномоченным органом в удовлетворении заявления отказано, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, просит возложить ан администрацию города-курорта <адрес> признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, садовое товарищество «Заря» участок №, находящийся в собственности ФИО1 жилым, признать право ФИО1 на регистрацию по месту жительства.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования подержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города-курорта <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась. Представила в суд возражения, согласно которым просила отказать ФИО1 в удовлетворении иска, в связи с тем, что истцом не представлено соответствующего заключения по обследованию технического состояния объекта в соответствии с пунктом 61 положения это является основанием для отказа в признании садового дома жилым. Из выписки из протокола № заседания межведомственной комиссии при администрации города-курорта <адрес> по вопросам использования жилищного фонда границы земельного участка на котором расположен садовый дом, не установлены в соответствии с действующим законодательством. Здание построено с нарушением градостроительного законодательства и нарушением градостроительных регламентов в том числе в части соблюдения необходимых отступов от границ земельного участка).

Представитель третьего лица Управления Архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, полагала вынесение решения на усмотрение суда.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичное положение установлено в ст. 3 ЖК РФ: никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником садового домика, расположенного по адресу: <адрес>, садовое товарищество Заря, участок №, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № с кадастровым номером №, данный объект расположен на земельном участке с кадастровым №.

Истец в установленном законом порядке обратился в Администрацию города- курорта <адрес> с заявлением о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, садовое товарищество Заря, участок №, жилым, приложив архитектурно-строительное заключение муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты>» города-курорта <адрес> о пригодности использования садового дома в качестве жилого №-П/2023-АСЗ от ДД.ММ.ГГГГ, однако Уполномоченным органом в удовлетворении заявления отказано, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П В, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указанным постановлением не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В обоснование этих решений Конституционный Суд РФ указал, что одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства. Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", исключая право граждан на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, в нарушение ст. 55 Конституции РФ ограничил право граждан на выбор места жительства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона № 66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

В силу положений ст. 15 ЖК РФ объектом жилищных прав является жилое помещение, которым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу п. п. 9 - 19 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома,

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение), которые должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Согласно п. п. 20 - 25 указанного Положения Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

Доводы истца о пригодности для постоянного проживания указанного жилого помещения садового дома, расположенного на земельном участке, имеющем назначение земли населенных пунктов для садоводства, подтверждаются письменным доказательством архитектурно-строительным заключением МУП «Железноводское Архпроектбюро» о пригодности использования садового дома в качестве жилого <адрес>-П/2023-АСЗ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, указанный дом на садовом участке, соответствует требованиям предъявляемым к жилым помещениям, не осуществлялась реконструкция, перепланировка, капитальный ремонт указанного нежилого дома, указанный дом соответствует строительным нормам и правилам.

Из приведенного следует, что истцу было необоснованно отказано в признании садового дома жилым, поскольку представленные истцом доказательства свидетельствуют о пригодности указанного дома для постоянного проживания граждан, поскольку дом отвечает установленным строительным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, и является безопасным для жизни и здоровья людей.

С учетом приведенного суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> края о признании нежилого строения жилым домом, с правом регистрации по месту жительства- удовлетворить.

Признать нежилой дом, общей площадью 94,3 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, садовое <данные изъяты>, участок №, жилым пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд.

Председательствующий,

судья А.Д. Никитюк