УИД 16RS0012-01-2023-000339-98

Дело №2а-306/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 20 июня 2023 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в передаче земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – огородничество, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от 20 сентября 2010 года. Дополнительным соглашением от 17 июня 2021 года продлен срок договора аренды земельного участка до 20 сентября 2023 года. 21 ноября 2022 года истец с целью реализации права на выкуп земельного участка истец обратился в Исполком с заявлением о выкупе земельного участка без проведения торгов. Письмом от 24 марта 2023 года административным ответчиком было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в виду того, что данный земельный участок на основании п.14 ст.39.16 ЗК не может быть предоставлен в собственности согласно Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022. Кроме того, согласно Правил землепользования и застройки Введенско-Слободского сельского поселения, разрешенный вид использования запрашиваемого земельного участка, расположенного в зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», не относится к основным видам разрешенного использования земельного участка. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ административного ответчика в передаче в собственность земельного участка от 24.03.2023 за №№.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным доводом в иске, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, административные исковые требования не признал.

Заинтересованные лица – представитель Исполкома Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан в суд не явились, надлежащим образом извещены, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: 1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений, допускается продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.

В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 N 2536 подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" допускает наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность без торгов продать предоставленный в аренду участок, государственная собственность на который не разграничена, если он предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности, при условии, что у уполномоченного органа нет информации о нарушениях, выявленных и не устраненных при его использовании.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 20 сентября 2010 года между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республике Татарстан и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, площадью 801 кв.м. с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: огородничество (выращивание овощных культур) без права строительства, категория земель: земли населенных пунктов, сроком по 20 сентября 2020 года.

17 июня 2021 года дополнительным соглашением ФИО1 продлен срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №№ от 20.09.2010 №, сроком на 3 года с 21.09.2020 по 20.09.2023.

16 января 2023 года дополнительным соглашением ФИО1 вновь продлен срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №№ от 20.09.2010 №, сроком на 3 года.

Данный договор аренды земельного участка от 20.09.2010 № в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Татарстан от 25.10.2010.

22 ноября 2022 года ФИО1 обратился в Исполком Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в собственность с целью использования под огородничество по основаниям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №.

Письмом Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан N 6105 от 07.12.2022 в предоставлении земельного участка отказано ввиду отсутствия оснований его приобретения административным истцом без проведения торгов.

Решением Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 19 января 2023 года данный отказ признан незаконным и возложена обязанность на Исполком района повторно рассмотреть заявление административного истца.

24 марта 2023 года по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан отказал в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, изложенным в письме № от 24.03.2023. Отказ административного ответчика мотивирован тем, что на основании п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ не может быть предоставлен в собственности, согласно постановлению № от 09.04.2022. Кроме того, согласно Правил землепользования и застройки Введенско-Слободского сельского поселения, утвержденных решением Совета Верхнеуслонского муниципального района РТ от 21.06.2021 №, разрешенный вид использования земельного участка расположен в зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» и не относится к основным видам разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с данными карты градостроительного зонирования, являющейся Приложением к Правилами землепользования и застройки Введенско-Слободского сельского поселения, утвержденных решением Совета Верхнеуслонского муниципального района РТ от 21.06.2021 № установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, находится в территориальной зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

При этом градостроительный регламент территориальной зоны Ж1 предусматривает отнесение назначения спорного земельного участка "ведение огородничества" к условно разрешенным видам использования. Минимальный размер земельного участка установлен 600 кв.м.

Между тем содержание решения административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Так, испрашиваемый земельный участок не является вновь предоставленным, был предоставлен истцу в соответствии с его видом разрешенного использования до утверждения ныне действующих Правил землепользования и застройки Введенско-Слободского сельского поселения, (решение Совета Верхнеуслонского муниципального района РТ от 21.06.2021 №), находится в фактическом пользовании истца с 2010 года. Таким образом, ФИО1 вправе использовать данный земельный участок в соответствии с тем видом разрешенного использования на котором он был ему предоставлен ранее, т.е. для ведения огородничества. В связи с чем, он имеет право на его выкуп, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В материалах дела, сведений об осуществлении в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № таких мероприятий в рамках государственного земельного надзора не имеется.

Учитывая то, что уполномоченным органом в отношении спорного земельного участка не проводились проверки в рамках государственного земельного надзора, информация о фактах использования земельного участка не по целевому назначению органом местного самоуправления в Россреестр не направлялась, решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка нельзя признать правомерным.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом требований части 11 статьи 226 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении в полном объеме.

Между тем, суд полагает необходимым в порядке восстановления нарушенного права административного истца обязать исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 от 21.11.2022, поскольку ответчиком не проверялось наличие (отсутствие) у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.

Также является необоснованным указание административного ответчика в письме от 24.03.2022 на п.14 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку заявитель в своем обращении просил предоставить земельный участок в собственность, именно с целью его использования под огородничество, а не для других целей.

Как установлено пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в передаче земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженное в письме за № от 24 марта 2023 года, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 22 ноября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2023 года.

Председательствующий В.Н. Мухаметгалиев