14RS0035-01-2022-013740-32
Дело №2-2948/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 05 апреля 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Брензелееве И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ООО УК «ЖКХ Столичное» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой города с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) проведено обследование точек сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа «город Якутск». Выявленные нарушения отражены в актах санитарного обследования, составленных специалистами Управления. Обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, которые складируются ТКО от МКД, возлагается на управляющую компанию вне зависимости от расположения площадок (в пределах или за пределами сформированного земельного участка). Просил возложить обязанность на ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки домов, расположенных по адресам: <...>, д.6/3 в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3: а именно ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов; дворовыми помойницами; урнами; крышками мусорные контейнеры дома на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; организовать раздельное накопление твердых коммунальных отходов; установить бункер; обустроить контейнерные площадки с водопроницаемым покрытием.
Определением суда от 14 октября 2022 года по делу в качестве соответчиков привлечены Окружная администрация города Якутска, МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» (л.д.22).
Определением суда от 14 октября 2022 года гражданские дела №2-8912/2022, №2-8913/2022 объединены к делу №2-8899/2022 (дело №2-2948/2023), (л.д.23).
19 января 2023 года заочным решением суда исковые требования удовлетворены (л.д.54-62). 03 марта 2023 заочное решение суда отменено, возобновлено рассмотрение дела по существу.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил: возложить на ООО УК «ЖКХ Столичное», МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки домов, расположенных по адресам: <...>, д.6/1 в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3: а именно ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов; дворовыми помойницами; урнами; крышками мусорные контейнеры дома на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; организовать раздельное накопление твердых коммунальных отходов; обустроить контейнерные площадки с водопроницаемым покрытием (л.д.25-27).
В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнил исковые требования и просил возложить обязанность на ответчика ООО УК «ЖКХ Столичное» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки домов, расположенных по адресу: <...>, д.6/1 специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов.
Представитель ответчика ООО УК «ЖКХ Столичное» ФИО2 (по доверенности) иск не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что за организацию, создание и содержание контейнерных площадок отвечает орган местного самоуправления. Указанные многоквартирные жилые дома не находятся на управлении ответчика.
Представитель Окружной администрации города Якутска ФИО3 (по доверенности) считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что заключая договор, организация несет риск, это обслуживающая организация ЖКХ Столичное. Контейнерные площадки по всем признакам являются частью общедомового имущества, возможность отказа об обслуживания законом не предусмотрена. Непосредственный способ управления это тоже способ управления.
Представитель МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» в суд не явился извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
25 марта 2022 года прокуратурой города с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) проведено обследование точек сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа «город Якутск». Выявленные нарушения отражены в актах санитарного обследования, составленных специалистами Управления.
В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки домов, расположенных по адресам: <...>, д.6/1 не соответствуют пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 (далее-СанПиН2.1.3684-21), а именно не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; не оборудованы специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов.
Помимо этого, контейнерные площадки домов по вышеуказанным адресам не соответствуют пункту 7 СанПиН 2.1.3684-21, устанавливающему требования для случаев разделенного накопления отходов на контейнерной площадке для каждого вида отходов или группы.
А также в нарушение пункта 29 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях общего пользования населённых пунктов владельцами этих территорий урны не установлены.
Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru) управляющей компанией по вышеуказанным адресам: <...>, д.6/1 является ООО УК «ЖКХ Столичное».
В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Исходя из указанной нормы бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления», с 01 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
Согласно подпункту «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.
В соответствии с подпунктом «д (2)» пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. При этом, как предусмотрено пунктом 17 Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: 1) в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.
В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26 (1) Минимального перечня услуг).
При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
Между тем истцом не представлен в материалы дела договора на управление ООО УК «ЖКХ Столичное» многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, д.6/1.
При таких обстоятельствах, учитывая, что указанные дома находятся под непосредственным управлением, а не под управлением управляющей организации ответчика, возложение обязанности по надлежащему содержанию данных контейнерных площадок на ООО УК «ЖКХ Столичное» противоречит нормам федерального и муниципального законодательства, (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 11.01.2023 года дело №33-21/2023).
Из системного анализа приведенных положений следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не включенных в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в данном случае несут органы местного самоуправления муниципальных образований.
Кроме того, истцом не представлены подтверждающие документы о том, что собственником контейнерных площадок является ответчик в лице ООО УК «ЖКХ Столичное».
Осуществляя непосредственное управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, д.6/1 собственники (жильцы) оплачивают жилищные услуги по жилищному тарифу, утверждённому окружной администрацией города Якутска постановлением от 29 июня 2022 года №180п, в котором отсутствуют виды работ, указанные в исковом заявлении истца.
Постановлением Окружной администрации города Якутска от 01 июля 2021 года №190п «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников помещений, не принявших решение о способе управления многоквартирным домом, городского округа «город Якутск» установлен размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах. Работа по устройству площадок для накопления крупногабаритных отходов не заложена в размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах.
При этом Департамент экономики и стратегического планирования Окружной администрации города Якутска письмом от 05.10.2022 года №68-04/ДЭиСП сообщил ООО УК «ЖКХ Столичное», что виды работ и структура платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда для собственников помещений, не принявших решение о способе управления многоквартирным домом, утвержденные постановлением окружной администрации города Якутска от 29 июня 2022 года №180п, соответствуют постановлению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».
В работу «организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок» входит покраска и ремонт ограждений, установка площадок или бункеров для накопления крупногабаритных отходов не заложены в размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах.
Согласно письму муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» от 20.02.2023 года (исх. №СЗ 576/СЭГХ) обустройство контейнерных площадок для твёрдо-коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, осуществляется за счет денежных средств органа местного самоуправления в лице окружной администрации города Якутска. Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов выбираются по заявкам территориальных органов управления (управ округов).
Из вышеуказанного следует, что окружная администрация города Якутска признает свою ответственность по установлению площадок под твердо-коммунальные отходы и крупногабаритные отходы по вышеуказанным адресам. Об этом также свидетельствует включение многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> в план мероприятий по оборудованию специализированных площадок для крупногабаритных отходов на территории городского округа «город Якутск» и заключение муниципального контракта от 09.07.2021 года №15-Э на изготовление и установку мест (площадок) накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов на территории городского округа «город Якутск», заключенному между муниципальным казенным учреждением «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» и индивидуальным предпринимателем ФИО4
В силу вышеизложенного, а также в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции, в том числе органов местного самоуправления городских округов.
Таким образом, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований прокуратуры города Якутска о возложении на ООО УК «ЖКХ Столичное» обязанности оборудовать контейнерные площадки домов, расположенных в <...>, д.6/1 специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В иске заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ООО УК «ЖКХ Столичное» о возложении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки домов, расположенных по адресу: <...>, д.6/1 специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья п/п И.В. Ефремов
Копия верна
Судья И.В. Ефремов
Решение принято в окончательной форме: 11 апреля 2023 г.