Решение по делу № 2А-1260/2023 от 02.05.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности.

Дело 2а-1260/2023

18RS0011-01-2023-001044-23

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 02 мая 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Петровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности, мотивировав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой по обращению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Удмуртской Республике проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в <данные изъяты> Проверкой установлено, что в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, в <данные изъяты> автоматическая установка пожарной сигнализации является неработоспособной. Выявленные нарушения закона создают угрозу безопасности жизни и здоровья воспитанников социального учреждения. Административный истец просит: 1) признать бездействие казенного <данные изъяты> в сфере обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности <данные изъяты> незаконным; 2) обязать <данные изъяты> произвести замену автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Административный истец прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил отзыв, согласно которому в настоящий момент в Филиале система автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в работоспособном состоянии. Работы по техническому обслуживанию пожарной сигнализации в Филиале проводят <данные изъяты> с ежеквартальным составлением акта проверки работоспособности, на основании договора заключенного ДД.ММ.ГГГГ (копии актов и договоров прилагаются). Ввиду того, что превышен срок эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре более 10 лет. <данные изъяты> в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики направлена заявка на финансирование на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на 2023 год. До настоящего времени денежные средства учредителем не выделены. В случае выделения финансирования в 2023 году планируется проведение работ по изготовлению проектно-сметной документации и замене автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в Филиале. С учетом вышеизложенного, с позицией административного истца, изложенной в административном исковом заявлении, не согласны, исковые требования не признаем. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что ответчик <данные изъяты> является юридическим лицом, <данные изъяты>. Согласно уставу учреждение имеет филиалы, в том числе филиал <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес> <адрес>.(л.д.20-35)

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством нормативными документами и уполномоченными государственными органами; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту своей жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

КУ СО УР «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее по тексту - Республиканский СРЦН) создано в целях защиты прав и законных интересов детей-сирот; оказания помощи отдельным категориям граждан в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности и в иных целях.

Предметом деятельности Республиканского СРЦН является предоставление социальных услуг в объемах, определенных перечнем социальных услуг Учредителем Учреждения в стационарной, полустационарной форме, срочных услуг; осуществление деятельности организации для детей-сирот (л.д.20-29).

<данные изъяты> имеет филиал <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты> <адрес>.

В соответствии с Положением о филиале <данные изъяты> целями деятельности филиала является защита прав и законных интересов детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии, имеющие необходимость в помещении в стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, детей-инвалидов, в возрасте от 3 до 18 лет и инвалидов в возрасте от 18 до 30 лет, страдающих психическими расстройствами, полностью или частично утратившими способность или возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности; оказания помощи отдельным категориям граждан в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, в том числе при организации развивающего отдыха и оздоровление получателей социальных услуг, перевозке отдельных категорий граждан в соответствии с законодательствовав; повышения эффективности использования собственности (имущества) Удмуртской Республики (л.д. 30-35).

В силу требований ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 деятельность организаций для детей-сирот строится на принципах наилучшего обеспечения интересов детей, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, щиты прав и интересов детей и светского характера образования.

Пунктом 25 Положения установлена обязанность организации для детей-сирот обеспечивать условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой УР по обращению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Удмуртской Республике проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в филиале <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, <адрес> (далее по тексту - филиал <данные изъяты> Проверкой установлено, что в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, в филиале <данные изъяты> автоматическая установка пожарной сигнализации является неработоспособной.

Из материалов дела следует, что выявленные прокурором нарушения в настоящее время не устранены.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу испытаний системы автоматической пожарной сигнализации на работоспособность № от ДД.ММ.ГГГГ автоматическая установка пожарной сигнализации является неработоспособной (л.д.6-7).

По результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности в филиале <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Удмуртской Республике выдано предписание № сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9).

Согласно актам проверки работоспособности АСПС и СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка работоспособности предъявленных технических средств АСПС и СОУЭ в соответствии со стандартами, пожарными нормативами и правилами. Технические средства находятся в работоспособном состоянии (л.д.11,12,18).

Согласно письмам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заведующим филиалом направлялись письма на имя директора <данные изъяты> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.10,13,14).

Доводы административного ответчика о том, что автоматическая установка пожарной сигнализации в здании по адресу <данные изъяты> <адрес> является работоспособной не принимаются, так как согласно требованиям п.15 ГОСТ Р 27.102-2021, п.8.4 Временных методических рекомендаций по проверке систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений при проведении мероприятий по контролю (надзору) считается неработоспособным.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ заведующим филиалом предоставлен ответ № о том, что пункты предписания №№ 1 и 3 не исполнены, денежные средства на выполнение мероприятия не выделены. Требуется проведение ремонта либо замены АПС ввиду того, что превышен срок эксплуатации более 10 лет (л.д.15) ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> предоставлен ответ № о том, что ежеквартально проверяется исправность АСПС и СОУЭ в здании <данные изъяты> и в настоящее время она находится в работоспособном состоянии. В заявку на финансирование мероприятий в области пожарной безопасности на 2023 год включены работы по разработке проектно-сметной документации на монтаж новой АСПС и СОУЭ в филиале <данные изъяты>л.д.19).

Факт неисполнения п. 1,п.3 предписания № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждается письмом начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов. (л.д.16)

Выявленные нарушения закона создают угрозу безопасности жизни и здоровья воспитанников социального учреждения.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации по результатам проверки выявлены нарушения требований закона о противопожарной безопасности.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности в полном объеме подлежащими удовлетворению. Установленный срок ДД.ММ.ГГГГ является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействие казенного учреждения социального обслуживания <данные изъяты> в сфере обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности в филиале <данные изъяты> расположенном по адресу: г. <адрес> <адрес>, незаконным.

Обязать <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести замену автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в филиале <данные изъяты> расположенном по адресу: <данные изъяты>. ФИО1, д. 76.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Чупина