Дело № 2-2656/2022

22RS0011-02-2022-003157-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Коняева А.В.,

при секретаре Сковпень А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ДЮЦ», администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований законодательства антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ДЮЦ» , администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований законодательства антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБУ ДО «ДЮЦ» выявлены нарушения; в образовательном учреждении действует утвержденный паспорт безопасности, согласно которому ему присвоена ..., установлен перечень мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, выполнение которых необходимо исполнить МБУ ДО «ДЮЦ» в срок до *** г. Вместе с тем до настоящего времени мероприятия, предусмотренные пп. «в,м» п. 24, пп. «а, б, в, д» п. 25, пп. 30, 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006, не исполнены.

Учредителем образовательных учреждений города Рубцовска, в том числе МБУ ДО «ДЮЦ» является муниципальное образование г. Рубцовск Алтайского края. В рамках оценки деятельности администрации г. Рубцовска, как учредителя, установлено, что соответствующими программами профилактики и решениями о бюджете не предусмотрены действия по финансированию мероприятий обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования. В нарушение ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» финансирование всех необходимых мероприятий в течение длительного периода (более 1,5 лет) не осуществлялось, так как для устранения указанных недостатков требуются значительные финансовые средства. По результатам рассмотрения внесенного прокурором в адрес администрации г. Рубцовска представления об устранении нарушений реальных мер по исполнению требований законодательства принято не было.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор города Рубцовска Алтайского края просил возложить на администрацию города Рубцовска Алтайского края, МБУ ДО «ДЮЦ» обязанность обеспечить проведение мероприятий в соответствии с пп. «в, м» п.24, пп. «а, б, в, д» п. 25, пп. 30 и 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - МБУ ДО «ДЮЦ», а именно:

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных, охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием;

- оборудовать объект (территорию) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией;

- оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

- оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями;

- оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оснастить объекты (территории) системой наружного освещения;

- обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения, обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» города Рубцовска (МКУ «Управление образования» г. Рубцовска).

Старший помощник прокурора города Рубцовска Алтайского края Мурамцева Н.Я. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ ДО «ДЮЦ» в судебном заседании полагала, что выполнение требований возможно при условии финансирования со стороны администрации города Рубцовска Алтайского края.

Представитель ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что администрация города Рубцовска Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования» г. Рубцовска ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что МКУ «Управление образования» г. Рубцовска не наделено полномочиями по финансированию мероприятий, направленных на профилактику терроризма. При надлежащем финансировании администрация города Рубцовска Алтайского края и МКУ «Управление образования» г. Рубцовска смогут выполнить все исковые требования.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. 1, 5, 7 ст. 2 указанного Федерального закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности (п. 18 Требований).

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований к защищенности мест массового пребывания людей).

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБУ ДО «ДЮЦ» является муниципальным образовательным учреждением, созданным в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Рубцовска Алтайского края в сфере образования.

Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности; создано без ограничения срока действия; тип учреждения – бюджетное; тип образовательной организации – организация дополнительного образования.

Юридический адрес и местонахождение учреждения: ...

Образовательная деятельность осуществляется по следующим адресам: ...

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице администрации города Рубцовска Алтайского края, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (Учредитель).

Учреждение входит в систему образования города Рубцовска. Координацию деятельности, управление и финансовое обеспечение Учреждения осуществляет МКУ «Управление образование» города Рубцовска (Управление), наделенное управленческими функциями над образовательными учреждениями города Рубцовска на основании полномочий, переданных Управлению Учредителем.

В своей деятельности Учреждение руководствуется законами Российской Федерации и Алтайского края, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами органов местного самоуправления города Рубцовска, Уставом.

Во исполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в МБУ ДО «ДЮЦ» проведена работа по категорированию и паспортизации.

По результатам проведенного комиссионного обследования для установления категории опасности и категорирования, МБУ ДО «ДЮЦ» по адресам: ... - присвоена ...; ... - присвоена ...; выданы два паспорта безопасности объектов, утвержденные главой города Рубцовска Алтайского края; составлен акт обследования и категорирования; сделан вывод о том, что охрана объекта не способна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности выполняются в неполном объеме. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта необходимо выполнить ряд мероприятий, срок исполнения мероприятий до *** г., при наличии целевого финансирования из федерального, регионального, местного бюджетов.

В ходе проведенной прокуратурой города Рубцовска Алтайского края проверки установлено, что по состоянию на *** г. охрана МБУ ДО «ДЮЦ» ведется ненадлежащим образом в нарушение ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»; на момент проведения проверки директорами и заведующими образовательных учреждений города представлены документы, направляемые ежегодно в адрес администрации г. Рубцовска, МКУ «Управления образования г. Рубцовска» о необходимости финансирования мероприятий, обязательных к исполнению согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, однако установлено, что финансирование всех необходимых мероприятий в течении длительного периода (более 1,5 лет) не осуществляется, вместе с тем как для их. устранения требуются значительные финансовые средства.

По результатам проверки также установлено, что не обеспечено проведения мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования – МБУ ДО «ДЮЦ», а именно: не выполнены требования, предусмотренные пп. «в, м» п. 24, пп. «а, б, в, д» п. 25, п. п. 30, 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

В рамках оценки деятельности администрации г. Рубцовска, как учредителя, изучения паспортов безопасности МБУ ДО «ДЮЦ», установлено, что соответствующими программами профилактики и решениями о бюджете не предусмотрены действия по финансированию мероприятий обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования. В нарушение ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» финансирование всех необходимых мероприятий в течение длительного периода (более 1,5 лет) не осуществлялось, так как для устранения указанных недостатков требуются значительные финансовые средства.

Факт наличия в МБУ ДО «ДЮЦ» нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов учреждений образования, как и перечень указанных прокурором в исковом заявлении нарушений, ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривались. Напротив, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика МБУ ДО «ДЮЦ» подтвердила, что указанные в паспорте безопасности нарушения требований, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования, до настоящего времени не устранены, невозможность устранить нарушения связана с отсутствием финансирования.

МБУ ДО «ДЮЦ» принимаются меры для устранения выявленных нарушений посредством направления многочисленных обращений в МКУ «Управление образование» г. Рубцовска о выделении денежных средств для выполнения мероприятий согласно паспорту безопасности, но в связи с отсутствием денежных средств, выявленные нарушения не могут быть устранены.

По результатам проверки прокурором города Рубцовска Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, экстремисткой деятельности. По результатам рассмотрения внесенного прокурором города Рубцовска Алтайского края представления об устранении указанных нарушений реальных мер по исполнению требований законодательства принято не было.

Как выше установлено судом, МБУ ДО «ДЮЦ» является муниципальным образовательным учреждением, созданным в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Рубцовска Алтайского края в сфере образования; тип учреждения – бюджетное; тип образовательной организации – организация дополнительного образования.

Указом Президента Российской Федерации № 215 от 15.05.2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБУ ДО «ДЮЦ».

Согласно подпунктам «в, м» пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий), тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществление мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (подпункты «а, б, в, д»).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31 Требований).

В п. 32 Требований оговорен контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Анализируя содержание Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, суд приходит к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 подпункта «б» пункта 25, признающего такое присутствие обязательным.

Из указанного следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Осуществление деятельности МБУ ДО «ДЮЦ» в нарушение требований, выражающихся в отсутствии системы видеонаблюдения, металлоискателей, системы оповещения, пропускного режима, охранной сигнализации, а также специализированной охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, следовательно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Учитывая изложенные нормы права, установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что субъектом противодействия терроризму является именно администрация города Рубцовска Алтайского края, как орган местного самоуправления, поскольку профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа отнесено к вопросам местного значения. Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области.

Довод представителя ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края о том, что администрация города Рубцовска Алтайского края не является надлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению.

В соответствии с Уставом МБУ ДО «ДЮЦ» является муниципальным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице администрации города Рубцовска Алтайского края.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на Администрацию города Рубцовска Алтайского края, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности. Указанные полномочия иному лицу не переданы.

Таким образом, администрация города Рубцовска Алтайского края, как и МБУ ДО «ДЮЦ» являются надлежащими ответчиками по делу.

При установленных обстоятельствах, с учетом вышеизложенных норм права, в частности в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд учитывает пояснения стороны истца в ходе рассмотрения дела о том, что обязанность обеспечить проведение мероприятий в соответствии с соответствующими пунктами Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006 включает в себя как осуществление финансирование для выполнения данных мероприятий, так и их непосредственное выполнение.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию города Рубцовска Алтайского края действующим законодательством возложена обязанность профинансировать мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, а на МБУ ДО «ДЮЦ» выполнить данные мероприятия.

То обстоятельство, что здания по адресам: ... и ... переданы в оперативное управление МБУ ДО «ДЮЦ», не свидетельствует об отсутствии у администрации г. Рубцовска Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия по противодействию терроризму в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Вместе с тем, суд не усматривает необходимости в установлении срока исполнения решения суда, поскольку установленных по делу обстоятельств не достаточно для определения данного срока соответствующим разумности.

Кроме того, суд отмечает, ответчик не лишен возможности заявить ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «ДЮЦ» обязанность выполнить мероприятия, предусмотренные «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006, для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - МБУ ДО «ДЮЦ» по адресам: ... и ... а именно:

- обеспечить охрану объекта (территории) по указанным адресам сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием;

-оборудовать объект (территорию) по указанным адресам системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией;

-оборудовать объекты (территорию) по указанным адресам системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

-оснастить объект (территорию) по указанным адресам стационарными или ручными металлоискателями;

-оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оснастить объекты (территорию) по указанным адресам системой наружного освещения;

-обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения, обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Возложить на администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность по финансированию перечисленных выше мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - МБУ ДО «ДЮЦ» по адресам: ... и ...

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Коняев