Дело № 12-382/2023
УИД 60RS0001-01-2023-005327-40
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
15 августа 2023 года город Псков
Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Красновой О.К., рассмотрев жалобу Администрации города Пскова на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО1 от 30.05.2023 № 302/23/60042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Пскова,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО1 от 30.05.2023 № 302/23/60042-АП юридическое лицо - Администрация города Пскова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Администрация города Пскова обратилась в суд с жалобой, поставив вопрос об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу. В обоснование жалобы указано, что финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.
Администрация г. Пскова неоднократно направляла в адрес судебного пристава-исполнителя письма с разъяснениями порядка выделения денежных средств для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также указывала, что В.С.Ю. в список лиц для обеспечения жилыми помещениями в 2022 году не включена, в связи с чем предоставить ей жилое помещение в 2022 году не представляется возможным ввиду отсутствия выделенных денежных средств.
По мнению Администрации города Пскова, отсутствие финансирования государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложенных на Администрацию города Пскова, является обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.
Защитник Иванова Е.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось.
Заинтересованное лицо В.С.Ю. в судебном заседании пояснила, что жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2 указанной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации города Пскова к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении № 302/23/60042-АП от 30.05.2023 выводы о неисполнении Администрацией города Пскова содержащегося в исполнительном листе, выданном Псковским городским судом Псковской области по делу № 2-3878/2022, требования об обязании предоставить В.С.Ю. за счет средств субъекта РФ благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения, в черте муниципального образования «Город Псков».
На основании указанного исполнительного документа, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области 13.03.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 6604/23/60042-ИП, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 16.03.2023 указанное постановление получено должником.
В ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства письмом Администрации города Пскова в адрес судебного пристава-исполнителя от 21.03.2023 № АГП02/ВС-1743 разъяснен порядок обеспечения жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот на территории города Пскова и указано, что В.С.Ю. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. С учетом заключенных муниципальных контрактов предоставить жилое помещение В.С.Ю. ранее 01.08.2023 не представляется возможным.
29.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований по исполнительному документу.
В тот же день судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации города Пскова выставлено требование об исполнении требований по исполнительному листу в срок до 13.04.2023.
18.05.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 в отношении Администрации города Пскова составлен протокол по делу об административном правонарушении и 30.05.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО1 вынесено постановление № 302/23/60042-АП по делу об административном правонарушении.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В настоящей жалобе Администрация города Пскова заявляет об отсутствии в бездействии вины и необоснованности привлечения к административной ответственности, поскольку Администрация города Пскова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Жилые помещения для указанной категории лиц не могут приобретаться за счет средств бюджета муниципального образования «Город Псков», так как в силу ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах предусматриваются раздельно в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. При этом бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен лишь для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос о выделении из бюджета субъекта РФ денежных средств для приобретения указанному лицу благоустроенного жилого помещения и перечислении их в бюджет муниципального образования имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности Администрации города Пскова в совершении вмененного правонарушения и подлежит выяснению по настоящему делу об административном правонарушении.
Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо административного органа не выяснило обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 17.10.2022 № 2-3878/2022 обязанность по предоставлению В.С.Ю. жилого помещения возложена на Администрацию г. Пскова за счет средств субъекта РФ.
Согласно письму Территориального отдела г.Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 10.02.2023 №07-10/1053, В.С.Ю. включена в указанную выписку из Списка на 2023 год за №490.
Как следует из представленных защитником ответов Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской на обращения Администрации города Пскова от 02.02.2023 № АГП02/ВС-702, от 03.02.2023 № АГП02/БЕ-714, от 02.05.2023 № АГП02/ВС-2695, от 07.06.2023 № АГП02/ВС-3546, от 10.07.2023 № АГП02/ВС-4456 на момент вынесения оспариваемого постановления увеличение бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в целях исполнения судебных решений в бюджете Псковской области на 2023 год не было предусмотрено.
Вопрос о выделении денежных средств на исполнение судебных решений, в том числе в отношении В.С.Ю. планировался к рассмотрению на сессии Псковского областного Собрания депутатов в июне 2023 года.
С учетом изложенного, а также учитывая необходимость соблюдения порядка, установленного Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», фактическое исполнение судебного решения в установленный требованием судебного пристава-исполнителя срок до 13.04.2023 являлось невозможным.
Исходя из положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Администрации города Пскова удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО1 от 30.05.2023 № 302/23/60042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Пскова отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Г.В. Артамонов