Дело № 2-1538/2023

УИД 24RS0041-01-2022-005722-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г.Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Корнийчук Ю.П.,

с участием помощников прокурора Октябрьского района г.Красноярска Медовщикова Р.В., ФИО1,

при секретаре Адамчуке Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о защите трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с требованиями к Агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о защите трудовых прав, признании незаконным увольнения по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», восстановлении на государственной гражданской службе в должности консультанта отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края; взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.

Требования мотивировала тем, что с 08.12.2020г. состояла в трудовых отношениях с ответчиком, занимая должность консультанта отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указывает, что приказом агентства от 03.08.2022 № 123лс была освобождена от замещаемой должности и уволена 04.08.2022 года с государственной гражданской службы Красноярского края в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Со своим увольнением истец не согласна, указывая, что ей не была представлена информация о введенных с 01.05.2022г. в штатное расписание изменений, а именно изменение наименование структурного подразделения, в котором истец проходила службу- отдел регионального надзора, на отдел предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности.

Также указывает, что на момент вручения ей 31.05.2022 года уведомления об изменении существенных условий служебного контракта переименование отела, в котором истец работала, уже состоялось.

Кроме того, указывает, что в должностном регламенте по вновь сформированной должности консультанта отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности появились новые должностные обязанности.

Полагает, что основанием для переименования отдела является изменение должностных обязанностей.

Кроме того, ссылается на то, что предложение о вакантных должностях вручено в последний день срока.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объёме, дополнив, что поскольку изменения в штатное расписание были внесены 01.05.2022г., то уведомление должно было быть вручено 01.03.2022г. Также указала, что должностном регламенте по новой должности круг обязанностей был увеличен.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, поддержав ранее представленные возражения на исковое заявление и дополнив, что вначале утверждается штатное расписание, а затем о данных изменениях уведомляется работник. Также пояснила, что в марте 2022 г. истцу предлагалось ознакомиться с должностным регламентом, от чего она откаалась. Также истец не была под роспись ознакомлена с должностным регламентом 2018 года.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего, что основания для удовлетворения требований отсутствуют, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Согласно части 1 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Требования к содержанию и форме служебного контракта установлены в статье 24 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме (часть 5 ст. 24 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (статья 29 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Пунктом 7 части 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 названного Федерального закона).

Из приведенных нормативных положений следует, что изменение существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя является исключением из общего правила, обусловленным объективной невозможностью сохранения ранее определенных условий служебного контракта в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности. Об изменении существенных условий служебного контракта государственный гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения, государственному гражданскому служащему предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе. Представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ" разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В судебном заседании установлено, что с 08.12.2020г. истец ФИО2 состояла в трудовых отношениях с Агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края (далее Агентство), занимая должность государственной гражданской службы Красноярского края консультанта отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства.

Согласно представленным документам, приказом руководителя Агентства от 13.04.2022г. № 110п финансово-экономическому отделу поручено с 01.05.2022г. внести в штатное расписание агентства следующее изменение: «отдел регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций переименовать в «отдел предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности». Административно-правовому отделу поручено подготовить должностные регламенты на гражданских служащих отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности с учетом актуализации и конкретизации должностных обязанностей гражданских служащих отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с изменениями действующего законодательства без проведения организационно-штатных мероприятий; уведомить государственных гражданских служащих отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций об изменении существенных условий служебного контракта в установленные законодательством сроки.

20.04.2022г. составлено штатное расписание Агентства, согласованное заместителем председателя Правительства Красноярского края - министром финансов ФИО4, руководителем Администрации Губернатора ФИО5, которым, в том числе, внесены изменения в организационную структуру агентства в части переименования отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций агентства в отдел предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности агентства, штатная численность отдела в количестве 5 единиц оставлена без изменения.

Штатное расписание введено в действие приказом руководителя Агентства от 04.05.2022 №128п с 01.05.2022г.

31.05.2022г. истцом было получено уведомление об изменении условий служебного контракта, в соответствии с которым истец извещена об изменении наименование структурного подразделения агентства «отдел регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» на «отдел предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности».

В уведомлении указаны должностные обязанности, которыми дополнен должностной регламент консультанта отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности к имеющимся должностным обязанностям консультанта отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом изменения действующего законодательства Российской Федерации и Красноярского края.

Указано, что в случае отказа от предложенной для замещения должности по истечение двухмесячного срока со дня ознакомлении с уведомлением истец будет уволена с государственной гражданской службы по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

01.08.2022г. истцом получено предложение для замещения вакантной должности, на основании которого ей были предложены имеющиеся в агентстве вакансии в соответствии уровнем ее квалификации, специальности, направления подготовки, длительности стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, с учетом наличия кадрового резерва. При этом в предложении было указано, при наличии согласия истца с ней будет заключен служебный контракт с 03.08.2022. При отказе от предложенных вакантных должностей служебный акт от 08.12.2020 № 72, заключенный с ней, будет прекращен 03.08.2022г. в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

02.08.2022г. истец представила Агентству свои письменные возражения на предложение для замещения вакантной должности в агентстве, фактически выразив свое несогласие занять одну из предложенных ей должностей государственной гражданской службы.

Приказом от 03.08.2022 № 123лс истец освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Красноярского края в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта и уволена 04.08.2022г. по основанию пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно представленных в дело сведений, с 12.12.2022г. истец состоит в трудовых отношениях с КГКУ «Противопожарная охрана Красноярского края», занимая должность начальника отдела профилактики.

Считая свое увольнение незаконным, истец обратилась с иском в суд.

Разрешая требования истца о признании незаконным увольнения, восстановлении на государственной гражданской службе должности консультанта отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, суд, проанализировав представленные доказательства и нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Так, согласно представленных должностных регламентов по должности консультанта отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства от 30.03.2018г., 25.03.2022г., с которыми истец под роспись ознакомлена не была, истец осуществляла должностные обязанности, связанные с осуществлением полномочия агентства по осуществлению регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории края, то есть данная должность подразумевает реализацию задач и полномочий, возложенных на все агентство в целом, а не на один из отделов, имеющихся в структуре агентства.

Как следует из должностного регламента по должности консультанта отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности от 23.05.2022г. и уведомления от 31.05.2022г., должностные обязанности консультанта отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом изменения действующего законодательства Российской Федерации и Красноярского края дополнены обязанностями: 1.участие в работе межведомственной комиссии по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории Красноярского края в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; 2.выполнение комплекса мероприятий по достижению прогнозно- плановых значений индикаторов (показателей) по реализации Указа Президента Российской Федерации от 16.11.2020 № 501 «О стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий о чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2023 года» в области защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части снижения количества чрезвычайных ситуаций, пострадавших в чрезвычайных ситуациях и ущерба от них; 3.оказание содействия органам местного самоуправления Красноярского по вопросам организации и функционирования комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, единых дежурно-диспетчерских служб и постоянно действующих органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 4.оказание содействия органам местного самоуправления Красноярского по вопросам разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Проанализировав новый должностной регламент с должностными регламентами, действующими по должности консультанта отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства, суд усматривает, что ответчиком были конкретизированы уже имеющиеся должностные обязанности консультанта отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом изменений действующего законодательства Российской Федерации и Красноярского края, при этом их объем не был увеличен.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела объективно установлено, что Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, внося изменения в штатное расписание в части изменения наименования структурного подразделения агентства «отдел регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» на «отдел предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности», осуществляло данное мероприятие в целях оптимизации работы отдела, утвердив новое штатное расписание, что привело к изменению существенных условий служебного контракта, которое обусловлено объективной невозможностью сохранения ранее определенных условий контракта в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности, принимая во внимание, что об изменении существенных условий служебного контракта истец уведомлена в установленный законом срок, от предложения по занятию вакантных должностей, для принятия решения о замещении которых не была ограничена во времени, отказалась, суд приходит к выводу о соблюдении работодателем порядка увольнения истца и полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным увольнения, восстановлении на государственной гражданской службе не имеется, в связи с чем в удовлетворении данных требований следует отказать.

Не установив нарушения трудовых прав истца, суд считает, что требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о защите трудовых прав - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна.

Председательствующий Ю.П. Корнийчук

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2023г.