№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года г.Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Наумовой С.Ю., при секретаре судебного заседания Акимушкиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО12 <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО16 городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия ФИО17 городского округа Мытищи, об обязании принять необходимые меры по устранению нарушений закона, при обнаружении захоронений по итогам проведения поисковых работ, обязать ФИО36 городского округа Мытищи принять меры по надлежащему содержанию мест захоронений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику с требованиями о признании незаконным бездействие ФИО18 городского округа Мытищи, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений закона, изложенных в представлении ФИО13 об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика принять необходимые меры по устранению нарушений закона, а именно по организации приведения поисковых (георадиолокационных) работ на земельном участке кадастровым номером № с целью обнаружения старых военных и ранее неизвестных захоронений, при обнаружении захоронений по итогам проведения поисковых работ на земельном участке с кадастровым номером № обязать ФИО37 городского округа Мытищи принять меры по надлежащему содержанию мест захоронений.

Административный истец свои требования мотивировал тем, что городской прокуратурой в связи с размещённой публикацией в средствах массовой информации «Кладбище на заводе ФИО1: чем недовольны местные жители» проведена проверка исполнения федерального законодательства.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20050 кв.м., категории земель «земли населённых пунктов» с установленным видом разрешённого использования «для размещения завода», расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Мытищи, д.Новосельцево, принадлежит на праве собственности ФИО26.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен ФИО27, в западной части земельного участка с кадастровым номером № – мемориал (обелиск) Великой Отечественной войны и надгробные памятники, в том числе, размещены захоронения (ритуальные таблички) 1936 года ФИО3, ФИО4

В этой связи, городской прокуратурой Главе городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе, с указанием на необходимость принятия мер по проведению поисковых работ с привлечением специалистов на земельном участке с кадастровым номером № с целью обнаружения старых военных и ранее неизвестных захоронений, а также, учитывая факт имеющихся захоронений, по изъятию из собственности в судебном порядке части земельного участка с кадастровым номером № с расположенными на нём захоронениями.

По результатам рассмотрения 25.10.2021г. представления об устранении нарушений закона ФИО33 городского округа Мытищи полагает, что органы местного самоуправления не уполномочены на проведении поисковых работ на земельном участке с кадастровым номером № ввиду отсутствия документально зафиксированных фактов организации старых военных и ранее неизвестных захоронений на указанном земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО28 (письмо ФИО19 городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ в И-552-ПР).

По мнению административного истца, органами местного самоуправления результативных мер по устранению выявленных нарушений закона не предпринято, что послужило мотивом для обращения с административным иском в суд.

Представитель прокурора — старший помощник ФИО14 <адрес> ФИО5 в судебном заседании иск поддержала и просила суд его удовлетворить.

Административный ответчик ФИО34 г.о. <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании иск не признал и просил в иске отказать, согласно доводам, указанным в письменных возражениях на иск, а также указав, что документов о том, что на территории Новосельцевского завода находилось какое-либо кладбище, не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО29 в лице ген.директора ФИО10 и представителя по доверенности ФИО7 в судебном заседании просили в иске отказать. Ген.директор завода пояснил, что он является директором завода уже около 30 лет, данный завод существует около 150 лет. Ранее на земельном участке, где сейчас располагается завод, располагались старые частные дома, в которых проживали крестьяне, была свалка. Какого-либо кладбища там не имелось. Был построен завод, посажены деревья. После чего завод ремонтировался и проводились земляные работы, но каких-либо захоронений обнаружено не было. Кто-либо из жителей по вопросу и с жалобами о том, что на территории завода имелось какое-то кладбище, никогда не обращались. Один раз приехали из прокуратуры г.о. <адрес> по вопросу имелось ли кладбище на территории завода, но когда проверили документы, то сказали, что всё нормально и больше не обращались. На территории завода есть отдельная площадка, на которой стоит обелиск погибшим в Великой Отечественной Войне. На 09 мая к обелиску приходят люди и возлагают цветы. Каких-либо архивных документов на заводе или иных сведений о том, что на территории завода может быть кладбище, не имеется.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещён. В связи с чем, дело было рассмотрено в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена. В связи с чем, дело было рассмотрено в её отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из административного дела и установлено судом, Мытищинской городской прокуратурой, в связи с размещённой публикацией в средствах массовой информации «Кладбище на заводе ФИО1: чем недовольны местные жители», была проведена проверка исполнения федерального законодательства.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20050 кв.м., категории земель «земли населённых пунктов» с установленным видом разрешённого использования «для размещения завода», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО30.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен ФИО31.

При этом, в западной части земельного участка с кадастровым номером № имеется мемориал (обелиск) Великой Отечественной войны и надгробные памятники, в том числе, размещены ритуальные таблички с надписями - 1936 года ФИО3, ФИО4

В силу ст.4, ст.16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.6 ст.16 ФЗ от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» использование территории места погребения для строительства зданий и сооружений запрещается.

В силу ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших (ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ).

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Кладбища должны размещается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную населённых пунктов, открытых водоёмов, потоков грунтовых вод, пользуемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод; размещаться на расстоянии жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам п.п.50, 51 «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №).

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

Прокуратурой указано, что органом местного самоуправления при предоставлении в 1993 году в бессрочное (постоянное) пользование, а в последующем, при отчуждении в 2005 году земельного участка в пользу ФИО40, несмотря на имеющиеся на участке надгробные плиты, ритуальные таблички, зарегистрированный в реестре муниципального имущества мемориал (обелиск) Великой Отечественной войны, фактически не установлено наличие либо отсутствие (не организовано проведение поисковых работ) на территории земельного участка захоронений, меры, направленные на изъятие части земельного участка с кадастровым номером № с расположенными на нём захоронениями органом местного самоуправления по настоящее время не приняты. Непринятие органами местного самоуправления городского круга своевременных мер по организации проведения поисковых работ в целях установления захоронений на участке с кадастровым номером №, по включению части земельного участка с имеющимися захоронениями в реестр муниципальной собственности городского округа, также по надлежащему содержанию мест захоронения привело к обезличиванию территории данного кладбища (захоронений), отсутствию его на кадастровом учёте, что создаёт предпосылки для нарушений прав родственников захороненных лиц, а также прав неопределённого круга лиц на благоприятную среду, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения. Вышеуказанное бездействие ФИО20 городского округа Мытищи свидетельствует о фактическом самоустранении от надлежащего осуществления контроля за соблюдением требований федерального законодательства на территории городского округа. В этой связи, городской прокуратурой главе городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе, с указанием на необходимость принятия мер по проведению поисковых работ с привлечением специалистов на земельном участке с кадастровым номером № с целью обнаружения старых военных и ранее неизвестных захоронений, а также, учитывая факт имеющихся захоронений, по изъятию из собственности в судебном порядке части земельного участка с кадастровым номером № с расположенными на нём захоронениями. ФИО35 г.о.Мытищи дала ответ, что оснований для проведения данных работ не усматривает.

Оценивая доводы и обоснованность иска, суд отмечает, что доказательств того, что на территории завода ранее располагалось какое-либо кладбище или были ранее неофициальные захоронения, в том числе и погибших в Великой Отечественной Войне, не имеется. На территории завода имеется только обелиск, посвящённый памяти погибшим в войне.

В силу ст.1, ст.2 Закона РФ от 14.01.1993г. № «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» увековечиванию подлежат помять о лицах, умерших при защите Отечества. Среди основных форм увековечивания названы сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других места погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих помять погибших.

В силу ст.3 указанного Закона, захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством РФ. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

Согласно ст.11 указанного Закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Согласно ФЗ № от 17.01.1992г. «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры наделены правом на проверку соблюдения органом местного самоуправления действующего законодательства и внесение представлений по устранению нарушений норм законодательства.

Вместе с тем, исходя из положений ФЗ от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», само по себе расположение на том или ином участке мест захоронений не придаёт участку статус места погребения, если участок не был отведён для данной цели.

Вопросы государственного учёта и содержания воинских захоронений с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, включая братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, регулируется специальными нормативным правовым актом – Законом РФ от 14.01.1993г. № «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества».

Указанным законом также предусмотрены формы увековечивания памяти погибшим, места увековечивания и памяти погибшим, подлежат государственному учёту местными органами власти и управления и ответственности за их содержание возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно ст.ст.8,9 Закона «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» указано, что поисковая работа организуется и проводится общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы, в порядке, предусмотренном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества, в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребённых останков, установления имён погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечивания их памяти. Проведение поисковой работы в местах, где велись военные действия, а также вскрытие воинских захоронений в порядке самостоятельной инициативы запрещается.

Порядок проведения поисковых работ и мероприятий по выявлению мест захоронения, выявлению останков, установлению имён погибших, утверждён Приказом Министра обороны РФ от 19.11.2014г. №.

В этой связи, обязанность органов местного самоуправления по содержанию воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих помять погибших при защите Отечества, не ставится Законом РФ от 14.01.1993г. № «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» в зависимость от их нахождения в чьей-либо собственности.

Иных полномочия, в том числе, в сфере организации поисковой работы, органам местного самоуправления Законом РФ от 14.01.1993г. № «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» не предоставлено.

Не предусмотрено таких полномочий для органов самоуправления и ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения и осуществляется органами местного самоуправления.

При этом, обязанность по выявлению мест захоронений должна быть возложена, если имеются неоспоримые и достаточные основания полагать, что на территории Новосельцевского завода действительно имеются места захоронения, оформление которых требует предпринятия ряда соответствующих мер для их выявления и надлежащего оформления.

В этой связи, для возложения на орган местного самоуправления - ФИО38 г.о. <адрес> обязанности по совершению действий по выявлению мест захоронений и предпринятию мер к их сохранению, необходимы доказательства о наличии на вышеуказанном земельном участке наличия кладбища.

Вместе с тем, представителем ООО «Новосельцевский завод» было пояснено, что с момента образования завода (около 150 лет назад) по настоящее время, на территории завода какого-либо кладбища не было. Ранее на территории завода находились жилые старые дома, которые сносились и на их месте был возведён завод. При проведении строительных работ и возведении завода, также проводились и земляные работы, но каких-либо захоронений либо остатков от захоронений обнаружено не было. При этом, на территории завода имеется обелиск памяти погибшим в великой отечественной войне. К этому памятнику иногда приходят граждане, чтобы положить в помять погибших цветы.

Судом также был сделан запрос ГКУ МО «Центральный государственный архив <адрес>» в архив для выяснения о наличии ранее каких-либо кладбищ или захоронения на территории д.<адрес>. Ответа на запрос в суд не поступило.

При этом, суд отмечает, что доказательств того, что на территории д.Новосельцево было какое-либо кладбище или иные захоронения, суду не предоставлено.

Сам факт наличия в сети Интернет статьи «Кладбище на заводе в Новосельцево: чем недовольны местные жители» не свидетельствует о наличии кладбища на территории данного завода. Кроме того, в материалы дела предоставлены фотографии самого обелиска, наличие которого не отрицалось представителем завода. Фотографии о наличии двух табличек с фотографиями двух женщин с указанием их годов жизни и наличия оставленных остатков каменных надгробий не указывает на наличие кладбища или остатков какого-либо старого захоронения на территории завода. Доказательств того, каким образом, когда и кем были размещены данные таблички, а также почему имеются остатки каменных сооружений, похожих на надгробия, сколько им лет и откуда они появились (привезены, выкопаны,Ю складированы или иное), не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО8, в том числе действующая от инициативной группы жителей, была инициатором электронного обращения на сайт в Главное управление региональной безопасности <адрес> и в иные организации по вопросу нахождения кладбища в д.<адрес>. Из её обращения следует, что по сообщениям местных жителей д.Новосельцево и согласно старым архивным данным, до 1941 года, и в период войны с 1941 по 1945 года в д.Новосельцево было Новосельцевское кладбище. На территории Новосельцевского завода проводятся земляные и ремонтные работы. В связи с чем, местные жители обеспокоены, что захоронения могут быть вскрыты и потревожены, а также нарушена экология, и в связи с чем, необходимо проведение работ по выявлению мест захоронений, их перезахоронений или организации официального кладбища.

ФИО8 была привлечена к участию в деле как заинтересованное лицо, вызывалась в суд, но в суд не явилась, своих доводов не привела и доказательств не предоставила.

В этой связи, в ходе рассмотрения дела доказательств того, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен ФИО32 когда-либо располагалось кладбище или производились другие неофициальные или военные захоронения, не имеется и суду предоставлено не было, оснований для удовлетворения исковых требований прокуратуры суд не усматривает.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В связи с чем, требования административного истца суд оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО15 <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО21 городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия ФИО22 городского округа Мытищи, об обязании принять необходимые меры по устранению нарушений закона, при обнаружении захоронений по итогам проведения поисковых работ, обязать ФИО39 городского округа Мытищи принять меры по надлежащему содержанию мест захоронений – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме — ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.Ю. Наумова