Дело №2-329/2025

91RS0004-01-2024-003489-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Ксендз И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бойко А.Д.,

с участием ФИО1, ее представителя ФИО5, представителя органа опеки и попечительства Администрации города Алушты Республики Крым ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО7 к Администрации <адрес> Республики Крым Республики Крым, Управлению труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица: отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> Республики Крым, ФИО9 о возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

04 декабря 2024г. ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит с учетом заявления об уточнении исковых требований, принятого на основании определения, занесенного в протокол судебного заседания от 03 апреля 2025г.:

- признать отказ Управления труда и социальной защиты населения Администрации г. Алушты в назначении ФИО1 опекуном ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанной судом недееспособной незаконным;

- обязать ответчика вынести постановление о назначении ФИО4 опекуном своей несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанной судом недееспособной.

Свой иск обосновывает тем, что истец ФИО4 является матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана недееспособной. На протяжении всего 2024 года истец по настоящему делу ФИО8 неоднократно обращалась в Администрацию <адрес>, и ее структурные подразделениям с заявлением о назначении ее опекуном своей несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанной судом недееспособной. По результатам ее обращений ей было разъяснено, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах без специальных полномочий, в связи чем рекомендовано обратиться в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства г. Алушты с соответствующим заявлением об установлении опеки после достижения ребенком совершеннолетнего возраста. Истец считает отказ в назначении ее опекуном несовершеннолетней дочери незаконным, поскольку в связи с достижением ребенком 14-ти летнего возраста она обладает частичной дееспособностью, однако не может понимать значение своих действий и руководить ими, отсутствие у истца статуса опекуна не позволяет в полной мере защитить права и законные интересы дочери, совершать сделки в ее интересах.

03.04.2025 года в адрес суда поступило заявление представителя истца ФИО10 об отказе от исковых требований в части признании отказа Управления труда и социальной защиты населения Администрации г. Алушты незаконным.

Определением Алуштинского городского суда от 10 апреля 2025 года принят отказ истца от иска в части требований о признании незаконным отказа Управления труда и социальной защиты населения Администрации г. Алушты в назначении ФИО1 опекуном ФИО7, производство в части указанных требований прекращено.

В судебном заседании истец и ее представитель доводы искового заявления поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель управления труда и социальной защиты Администрации города Алушты Республики Крым ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, что истец в Администрацию г. Алушты с соответствующим заявлением о предоставлении муниципальной услуги о назначении ее опекуном не обращалась, в связи с чем отказа в предоставлении муниципальной услуги как такового и не было. Обращает внимание на то обстоятельство, что действующий регламент не определяет порядок назначения опекуна несовершеннолетнему недееспособному лицу, при указанных обстоятельствах опекуна должен назначать отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

В силу п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

Согласно ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

В силу пп. 1 ст. 5 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии с принципом свободного принятия гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободного отказа от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относится установление опеки или попечительства.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

Как указывал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.06.2012 г. N 15-П, опека над гражданами, признанными судом недееспособными, устанавливается для защиты их прав и интересов, с тем чтобы опекуны - лица, являющиеся представителями подопечных в силу закона, имели возможность совершать от их имени и в их интересах все необходимые сделки и выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях, в том числе в судах (п. 2 ст. 29, п. 1 ст. 31 и п. 2 ст. 32 ГК РФ, п. 1 ст. 2 и ч. 2 ст. 15 Федерального закона "Об опеке и попечительстве").

Судом установлено, что родителями ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения записаны ФИО1 и ФИО12, что подтверждено свидетельством о рождении.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана недееспособной поскольку суд пришел к выводу о том, что степень выраженности психического расстройства ФИО2 таково, что она не может понимать значение своих действий и руководить ими.

Суд учел, что несовершеннолетие ФИО7 и наличие у нее законных представителей – родителей ФИО1 и ФИО12 не может служить препятствием для признания ФИО7 недееспособной, поскольку связано с улучшением жилищных условий семьи и конкретно ФИО7 и оформлением социальных выплат.

15.04.2024 года ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы Администрации г. Алушты с заявлением о получения статуса опекуна в отношении своей несовершеннолетней ФИО7, признанной судом недееспособной.

Из содержания письма-сообщения, за подписью первого заместителя главы администрации г. Алушты ФИО13 от 17.05.2024 года следует, что в соответствии с административным регламентом предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым государственной услуги «Установление опеки или попечительства в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными», утвержденных приказом Министерства здравоохранения Республики Крым от 25.07.2019 № 1313 (с изменениями), органом опеки и попечительства Администрации города Алушты Республики Крым предоставляется заявителям государственная услуга по установлению опеки и попечительства и назначению опекуна или попечителя над совершеннолетним лицом, признаны судом недееспособным или ограниченно дееспособным, в связи с чем заявителю рекомендовано в установленном порядке обратиться в орган опеки и попечительства Администрации <адрес> с заявлением установленного образца о назначении ее опекуном в отношении недееспособной дочери ФИО2 после достижения ею восемнадцатилетнего возраста.

Согласно пояснений стороны истца, ее дочери ФИО2 принадлежит 1/3 доля жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>. в настоящее время у истицы возникла необходимость в улучшении жилищных условий путем продажи вышеуказанного домовладения, с целью приобретения жилья с большей площадью в долях, в том числе и с долей дочери. Улучшение жилищных условий требует, в том числе и организация надлежащего ухода за дочерью.

Из письма-сообщения нотариуса Алуштинского городского нотариального округа ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что для удостоверения договора купли-продажи жилого дома по адресу: <данные изъяты>Б необходимо предоставить документы, подтверждающие назначение опекуном над ФИО2, а также предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного.

08 апреля 2025г. ФИО1 обратилась через интернет-приемную портала правительства Республики Крым в Управление труда и социальной защиты населения Администрации г.Алушта Республики Крым с заявлением о назначении ее опекуном дочери ФИО7

В настоящее время заявление не рассмотрено, представитель Управления труда и социальной защиты населения Администрации г.Алушта Республики Крым ФИО6 в судебном заседании исключила возможность удовлетворения заявления, пояснив, что Административный регламент не предусматривает оказание государственной услуги - установлении опеки над несовершеннолетним недееспособным лицом.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Крым №1985 от 17.06.2022г. утверждена новая редакция Административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым государственной услуги "Установление опеки или попечительства в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными», который устанавливает стандарт и порядок предоставления переданных государственных полномочий по установлению опеки или попечительства в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

В соответствии с п. 2.1 указанного Административного регламента опека или попечительство, а также назначение опекуна или попечителя устанавливается над совершеннолетним лицом, признанным судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

Близкими родственниками (родителями, бабушками, дедушками, братьями, сестрами, детьми и внуками, выразившими желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных, с которыми указанные граждане постоянно совместно проживали не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном), выразившими желание стать опекунами или попечителями, представляются следующие документы: заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе; документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным; копия свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке). (пункт 2.6.2 Административного регламента).

Вместе с тем, вопросы организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым в целях защиты прав и законных интересов граждан регулирует Закон Республики Крым от 01.09.2014 N 62-ЗРК "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым".

В соответствии с п.7,8 ст.3 указанного закона:

- опекой признается форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

- попечительством признается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 1, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 3, 6, 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации роль суда состоит в осуществлении правосудия, задача права и правосудия - в разрешении конфликта, внесении правовой определенности в неопределенную правовую ситуацию.

Решение по делу должно явиться результатом разрешения сложившейся спорной правовой ситуации, а не порождать дальнейших споров, ибо задача суда состоит в решении правовых конфликтов.

В соответствии со статьей 1.1 Закон Республики Крым от 17.12.2014 N 34-ЗРК/2014 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в Республике Крым" органы местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах наделяются отдельными государственными полномочиями по осуществлению функций органов опеки и попечительства в отношении граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

В настоящее время ФИО7 достигла возраста 16 лет, признана судом недееспособной, в силу закона нуждается в установлении над ней опеки с целью защиты ее законных прав и интересов.

Следует учитывать, что несовершеннолетний от 14 до 18 лет, страдающий психическим расстройством, может быть признан судом недееспособным (в том объеме дееспособности, которым он наделен в соответствии со статьей 26 Гражданского кодекса Российской Федерации)(вопрос 50вопрос 50 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006).

В соответствии с Положением (утверждено решением 5 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета от 03.12.2014 № 5/32 (в редакции решения Алуштинского городского совета от 16.03.2018 № 47/41) управление труда и социальной защиты населения Администрации города Алушты Республики Крым является отраслевым органом Администрации города Алушта Республики Крым, реализующим отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения, переданных органам местного самоуправления в установленном законом порядке. В соответствии с поставленными задачами управление обеспечивает меры социальной поддержки и социального обслуживания в том числе лиц, признанных судом недееспособными (п. 1.28. Положения)

Частью 6 статьи 11 Федерального закона «Об опеке и поечительстве» предусмотрено, что основанием возникновения отношений между опекуном и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна.

Поскольку Администрация г. Алушта Республики Крым наделена полномочиями по установлению опеки в отношении недееспособных граждан, ФИО7 признана недееспособной на основании решения суда, вступившего в законную силу, для защиты ее прав и законных интересов требуется установление над ней опеки, истец выразила добровольное согласие быть опекуном ФИО7, является ее законным представителем - матерью, фактически проживает с ней по адресу г.Алушта, ул.,Пионерская, д.49, осуществляет за ней уход и содержание, супруг ФИО1 выразил согласие на назначение ФИО1 опекуном ФИО7, суд полагает, что требования истца о возложении на Администрацию г. Алушта Республики Крым обязанности назначить ФИО1 опекуном несовершеннолетней ФИО7 подлежат удовлетворению, их удовлетворение будет способствовать преодолению спорной ситуации и защите прав и законных интересов семьи в целом.

Обстоятельств, исключающих возможность ФИО1 быть опекуном ФИО7 судом не установлено.

Согласно свидетельства о браке ФИО3 и ФИО4 являются супругами.

ФИО3 выразил согласие на назначение супруги ФИО4 опекуном их дочери ФИО2

Суд учитывает, что приоритет родителей быть опекунами недееспособного лица закреплен ст. 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".

Данный вопрос для истца имеет правовое значение, поскольку позволит представлять интересы ФИО7 при заключении сделок в отношении имущества, принадлежащего недееспособному лицу в целях улучшения жилищных условий семьи и иных вопросах, связанных с защитой прав и законных интересов опекаемого лица.

Довод ответчика о том, что Административным регламентом предусмотрена процедура назначения опекуна только совершеннолетнему недееспособному лицу, суд отклоняет, поскольку защита прав и законных интересов неедеспособных лиц, а также назначение им опекунов возложена на Администрацию г. Алушта Республики Крым в целом как на орган опеки и попечительства.

Позиция ответчика, что установление опеки над ФИО7 должно устанавливаться вследствие ее несовершеннолетия отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Алушта Республики Крым не основана на законе, поскольку она достигла возраста 16 лет (опека устанавливается в отношении лиц до достижения 14 лет), при этом установлено, что ФИО7 не лишена родительского попечения, что исключает применении ст. 121 и ст. 145 СК РФ к возникшим правоотношениям. При этом попечительство в отношении недееспособных лиц не устанавливается.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, действующей в интересах ФИО7, к Администрации <адрес> Республики Крым Республики Крым, Управлению труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица: отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> Республики Крым, ФИО12 о возложении определенной обязанности, - удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекуном несовершеннолетней ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанной судом недееспособной.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым.

Судья Алуштинского

городского суда И.С. Ксендз