Дело № 2а-188/2025

УИД 54RS0024-01-2024-000034-41

Поступило 27.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Тростянской А.Н.,

при помощнике судьи Колокольниковой А.В.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Ивановой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, по следующим основаниям.

Прокуратурой Краснозерского района совместно с сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Краснозерский» проведена проверка исполнения администрацией Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено следующее, в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

- напротив <адрес> в <адрес> имеется дефект в виде выбоины, размерами 35 см. на 30 см., глубиной 6 см.;

- напротив <адрес> в <адрес> имеется дефект в виде 2 выбоин, размерами 35 см. на 20 см., глубиной 6 см.;

- напротив <адрес> в <адрес> имеется дефект в виде выбоины, размерами 35 см. на 15 см., глубиной 5 см.;

- напротив <адрес> в <адрес> имеется дефект в виде выбоины, размерами 45 см. на 33 см., глубиной 6 см.;

- напротив <адрес> в <адрес> имеется дефект в виде 4 выбоин, размерами до 50 см. на 40 см., глубиной до 8 см.;

- напротив <адрес> в <адрес> имеется дефект в виде 4 выбоин, размерами до 40 см. на 30 см., глубиной до 7 см.;

- напротив <адрес> в <адрес> имеется дефект в виде 2 выбоин, размерами до 60 см. на 40 см., глубиной до 6 см.

Таким образом, администрацией Веселовского сельсовета Краснозерского района в нарушение п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно выполнении требований, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и тротуаров.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление главе Веселовского сельсовета с требованием привести покрытие вышеназванных проезжих частей улиц в <адрес> в нормативное состояние.

В соответствии с ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Веселовского сельсовета сообщено, что в настоящее время нарушения не устранены, поскольку денежные средства в бюджете на 2024 год не запланированы. Денежные средства на ремонт дороги будут предусмотрены на 2025 год.

Таким образом, администрацией Веселовского сельсовета Краснозерского района в нарушение п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» своевременно не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно выполнении требований, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и тротуаров.

Со ссылкой на законодательство, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Веселовского сельсовета по приведению в соответствие с п.п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования и эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1254-ст, дорожного покрытия в с.Веселовское, а именно: напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде выбоины, размерами 35 см. на 30 см., глубиной 6 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 2 выбоин, размерами 35 см. на 20 см., глубиной 6 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде выбоины, размерами 35 см. на 15 см., глубиной 5 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде выбоины, размерами 45 см. на 33 см., глубиной 6 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 4 выбоин, размерами до 50 см. на 40 см., глубиной до 8 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 4 выбоин, размерами до 40 см. на 30 см., глубиной до 7 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 2 выбоин, размерами до 60 см. на 40 см., глубиной до 6 см.

Обязать администрацию Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно привести в соответствие с п.п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования и эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1254-ст, дорожного покрытия в с.Веселовское, а именно: напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде выбоины, размерами 35 см. на 30 см., глубиной 6 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 2 выбоин, размерами 35 см. на 20 см., глубиной 6 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде выбоины, размерами 35 см. на 15 см., глубиной 5 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде выбоины, размерами 45 см. на 33 см., глубиной 6 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 4 выбоин, размерами до 50 см. на 40 см., глубиной до 8 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 4 выбоин, размерами до 40 см. на 30 см., глубиной до 7 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 2 выбоин, размерами до 60 см. на 40 см., глубиной до 6 см.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Иванова М.С. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в судебное заседание не явился о дате и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, заявления об отложении судебного заседания, а равно как и возражений относительно заявленных требований, суду не представил.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их явка не является обязательной и судом таковой не признавалась, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2013 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в том числе, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования стандарта являются обязательными в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1).

Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 2).

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федераци (часть 5).

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и это не оспаривается административным ответчиком, что в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в с.Веселовское Краснозерского района, Новосибирской области на ул.Ленина, напротив домов №,95,91,89,65, на <адрес>, напротив <адрес>, имеются дефекты в виде выбоин, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к указанном акту (л.л.9-17).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление главе Веселовского сельсовета с требованием привести покрытие вышеназванных проезжих частей улиц в <адрес> в нормативное состояние (л.д.18-21).

В ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области представлена информация о том, что нарушения не устранены, поскольку денежные средства в бюджете на 2024 год не запланированы. Денежные средства на ремонт дороги будут предусмотрены на 2025 год (л.д.22-23).

Таким образом, установлено, что администрацией Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области не выполнена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно выполнении требований, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и тротуаров.

Прокурором Краснозерского района Новосибирской области в суд представлены доказательства тем обстоятельствам, что администрацией Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области не предпринимаются достаточные меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно выполнении требований, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и тротуаров, расположенных на ул.Ленина и ул.Карасукская в с.Веселовское Краснозерского района Новосибирской области.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, неисполнение административным ответчиком требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда их здоровью.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое прокурором района бездействие администрации Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области может привести к риску возникновения дорожно-транспортных происшествий, поэтому признает заявление прокурора Краснозерского района Новосибирской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что данный срок обеспечит соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с иском.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус».

В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Веселовского сельсовета по приведению в соответствие с п.п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования и эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1254-ст, дорожного покрытия в с.Веселовское, а именно: напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде выбоины, размерами 35 см. на 30 см., глубиной 6 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 2 выбоин, размерами 35 см. на 20 см., глубиной 6 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде выбоины, размерами 35 см. на 15 см., глубиной 5 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде выбоины, размерами 45 см. на 33 см., глубиной 6 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 4 выбоин, размерами до 50 см. на 40 см., глубиной до 8 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 4 выбоин, размерами до 40 см. на 30 см., глубиной до 7 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 2 выбоин, размерами до 60 см. на 40 см., глубиной до 6 см.

Обязать администрацию Веселовского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно привести в соответствие с п.п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования и эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1254- ст, дорожного покрытия в с.Веселовское, а именно: напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде выбоины, размерами 35 см. на 30 см., глубиной 6 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 2 выбоин, размерами 35 см. на 20 см., глубиной 6 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде выбоины, размерами 35 см. на 15 см., глубиной 5 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде выбоины, размерами 45 см. на 33 см., глубиной 6 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 4 выбоин, размерами до 50 см. на 40 см., глубиной до 8 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 4 выбоин, размерами до 40 см. на 30 см., глубиной до 7 см.; напротив <адрес> в <адрес> дефект в виде 2 выбоин, размерами до 60 см. на 40 см., глубиной до 6 см.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья