УИД: 59RS0004-01-2024-009712-56
Дело № 2а-677/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2025 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.
при секретаре Черепановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Пермского края к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (Специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Министерство здравоохранения Пермского края (далее-Министерство) обратилось в суд с административным иском к административным ответчикам об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 19.11.2024 года, вынесенному в рамках исполнительного производства № 69457/24/980059-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что 20.11.2024 года Министерством получено постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.11.2024 года по исполнительному производству № 69457/24/980059-ИП от 10.03.2023 года, возбужденного на основании исполнительного документа № ФС 043420425 от 18.01.2023 года, выданного Соликамским городским судом Пермского края по делу № 2-848/2020 от 30.06.2020 года о возложении на министерство здравоохранения Пермского края обязанности обеспечить финансирование ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска для проведения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в сроки, установленные предписаниями 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю № 185/1/2, № 185/1/3, № 185/1/4 от 12.08.2019 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 19.11.2024 года, вынесенным в рамках исполнительного производства № 69457/24/980059-ИП с Министерства здравоохранения Пермского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. С взысканием исполнительского сбора Министерство не согласно. Определением Соликамского городского суда Пермского края от 30.06.2022 года ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска предоставлена отсрочка исполнения решения Соликамского городского суда Пермского края от 30.06 2022 года по делу № 2-848/2020 на срок до 30.10.2024 года. В ходе рассмотрения заявления судом было установлено, что решение суда исполнено в части, в установленные срок исполнен быть не может в силу объективных причин, при этом учреждение не бездействует, принимает меры к исполнению решения суда. В целях исполнения решения Соликамского городского суда Пермского края от 30.06 2022 года по делу № 2-848/2020 ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска и Обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс» заключен гражданско-правовой договор от 21.11.2023 года № 193-24 по разработке проектной документации на монтаж систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией. По результатам исполнения договора разработана проектно-сметная документация «Капитальный ремонт систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией по адресу <...>» шифр РД193-24/2024 со сметной стоимостью 22 563 10 рублей. В мае 2024 года проектно-сметная документация в целях проверки достоверности определения сметной стоимости капитального строительства направлена в адрес КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края». По результатам рассмотрения проектной документации письмом от 13.05.2024 года № 168/24 указано на выявленные недостатки, после устранения выявленных недостатков сметная документация 27.11.2024 года вновь направлена в адрес КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края». По информации ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска большая часть нарушений, а именно 53 из 75, указанных в предписаниях 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю № 185/1/2, № 185/1/3, № 185/1/4 от 12.08.2019 года устранены, что подтверждается предписанием 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю № 2310/16-59/49-П-ПВП от 14.11.2023 года. Письмом Министерства здравоохранения Пермского края от 31.10.2024 года № 34-01-09-6415-исх в адрес КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края направлена информация, что средства на проведение капитального ремонта планируется предусмотреть в 2025-2026 г.г. в рамках государственной программы Пермского края «Качественное здравоохранение», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 года № 1319-п, по результатам получения положительного заключения КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края». В связи с вышеизложенным, полагают, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется, поскольку Министерством предпринимаются все необходимые меры для скорейшего исполнения требований исполнительного документа, повлиять на обстоятельства, препятствующие обеспечению Министерство не может.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен, представил дополнительные письменные пояснения по доводам административного искового заявления.
Административные ответчики о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, представили материалы исполнительного производства.
Заинтересованное лицо Соликамская городская прокуратура о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, на основании следующего.
Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно положениям ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
10.03.2023 года ОСП по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФФСП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство № 56949/23/59035-ИП (в настоящее время номер ИП № 69457/24/980059-ИП) на основании исполнительного документа № ФС 043420425 от 18.01.2023 года, выданного Соликамским городским судом Пермского края по делу № 2-848/2020 от 30.06.2020 года о возложении на Министерство здравоохранения Пермского края обязанности обеспечить финансирование ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска для проведения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в сроки, установленные предписаниями 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю № 185/1/2, № 185/1/3, № 185/1/4 от 12.08.2019 года.
Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Указанное постановление получено Министерством здравоохранения Пермского края 20.03.2023 года.
08.04.2024 года судебным приставом составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий и вынесено постановление о передаче исполнительного производства № 56949/23/59035-ИП в Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю от 23.04.2024 года указанное исполнительное производство принято к исполнению, присвоен номер № 69457/24/980059-ИП.
13.05.2024 года в адрес должника направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 27.05.2024 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 19.11.2024 года, вынесенным в рамках исполнительного производства № 69457/24/980059-ИП с Министерства здравоохранения Пермского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
26.05.2024 года Министерством в адрес СОСП по Пермскому краю направлена информация об исполнении решения суда, в которой указано, что определением Соликамского городского суда Пермского края от 30.06.2022 года ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска предоставлена отсрочка исполнения решения Соликамского городского суда Пермского края от 30.06 2022 года по делу № 2-848/2020 на срок до 30.10.2024 года. В целях исполнения решения Соликамского городского суда Пермского края от 30.06 2022 года по делу № 2-848/2020 ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска и Обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс» заключен гражданско-правовой договор от 21.11.2023 года № 193-24 по разработке проектной документации на монтаж систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией. По результатам исполнения договора разработана проектно-сметная документация «Капитальный ремонт систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией по адресу <...>» шифр РД193-24/2024 со сметной стоимостью 22 563 10 рублей. В мае 2024 года проектно-сметная документация в целях проверки достоверности определения сметной стоимости капитального строительства направлена в адрес КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края». По результатам рассмотрения проектной документации письмом от 13.05.2024 года № 168/24 указано на выявленные недостатки, после устранения выявленных недостатков сметная документация 27.11.2024 года вновь направлена в адрес КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края». По информации ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамска большая часть нарушений, а именно 53 из 75, указанных в предписаниях 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю № 185/1/2, № 185/1/3, № 185/1/4 от 12.08.2019 года устранены, что подтверждается предписанием 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю № 2310/16-59/49-П-ПВП от 14.11.2023 года. Письмом Министерства здравоохранения Пермского края от 31.10.2024 года № 34-01-09-6415-исх в адрес КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края направлена информация, что средства на проведение капитального ремонта планируется предусмотреть в 2025-2026 г.г. в рамках государственной программы Пермского края «Качественное здравоохранение», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 года № 1319-п, по результатам получения положительного заключения КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края».
Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, поскольку в настоящее время исполнительное производство № № 69457/24/980059-ИП не окончено, однако должником предпринимаются меры к исполнению требований исполнительного документа, для решения вопросов о выделении финансирования требуется значительное время, что не зависит от Министерства здравоохранения Пермского края.
Министерством здравоохранения Пермского края предпринимались все необходимые меры для надлежащего исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований, от исполнения решения суда административный истец не уклоняется, поскольку возложенные решением суда обязанности, являются длительными для исполнения, должник является участником бюджетного процесса, на которого распространяются положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем для исполнения требований исполнительного документа необходимо проведение ряда мероприятий, что требует определенных временных затрат, суд считает возможным удовлетворить требования Министерства здравоохранения Пермского края и освободить должника от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
освободить Министерство здравоохранения Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 19.11.2024 года, вынесенному в рамках исполнительного производства № 69457/24/980059-ИП.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 22.01.2025 года.
Подлинник документа находится в материалах дела
Ленинского районного суда г. Перми № 2а-677/2025.