дело № 5-109/2025
УИД 66RS0043-01-2025-001510-29
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 сентября 2025 года г. Новоуральск
Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Перевощиков А.С.,
при секретаре Одинцевой Н.С.,
с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» ФИО1,
лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН №, ОГРНИП №, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
установил:
государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 09 сентября 2025 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) по факту повторного нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электрооборудования, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ИП ФИО2 вину признал частично. В обоснование своей позиции указал, что категория объектов недвижимости, находящихся в его собственности относится к категории «В», что подтверждается рабочим проектом ООО «Акваэр» в 2023 году. Кроме того, рядом со зданиями имеется противопожарный водоем, а светильники им заменены, которые соответствуют категории «А». При этом он намерен принять меры к устранению имеющихся нарушений пожарной безопасности.
Государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» ФИО1 просил привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности зданий, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес> так как длительное время не принимаются какие-либо меры для устранения выявленных нарушений, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Выслушав пояснения и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ).
Согласно статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно статье 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
На основании частей 1 и 2 статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. При этом системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Как следует из статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (части 1 и 2 указанной статьи).
Частью 1 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.
На основании статьи 86 Федерального закона № 123-ФЗ внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях. Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения. Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу статьи 99 Федерального закона № 123-ФЗ допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 и степеней огнестойкости I и II категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 категорий А, Б и В по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 500 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема) и категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема). Запас воды для целей пожаротушения в искусственных водоемах должен определяться исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожаров.
Как следует из пункта 4.10 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года № 539 (далее - СП 486.1311500.2020), помещения, перечисленные в таблице 3, оборудуются соответствующими системами противопожарной защиты независимо от назначения здания, в состав которого они входят.При этом из пункта 48 таблицы 3 следует, что Помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, независимо от площади оборудуются соответствующими системами противопожарной защиты.
В соответствии с пунктом 17 таблицы № 2 раздела 7 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 173, производственные и складские здания, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища (категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности) должны оснащаться - 1-й типом СОУЭ допускается совмещать с селекторной связью. СОУЭ зданий с категориями «А» и «Б» должны быть сблокированы с технологической или пожарной автоматикой.
Согласно пункту 7.6 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 27 июля 2020 года № 559, для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий количество ПК-с, одновременно используемых при тушении пожара, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 7.1, а для производственных и складских зданий - в соответствии с таблицей 7.2 расход ВПВ рассчитывается по количеству ПК-с, одновременно используемых при тушении пожара, с учетом потерь давления между диктующим и последующими, одновременно используемыми при тушении пожара ПК-с. Согласно таблицей 7.2 внутренний противопожарный водопровод должен быть не менее 2 струи по 2,5 л/с.
В силу пункта 5.3 СП 8.13.130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, расход воды на наружное пожаротушение на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях на один пожар должен приниматься для зданий, требующего наибольшего расхода воды, по таблицам 3 и 4. Согласно таблице 3 наружный противопожарный водопровод должен быть с расходом воды не менее 10 л/с.
При рассмотрении дела установлено, что 03 сентября 2025 года в 15:00 по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении объектов защиты, отнесенного к категории высокого риска, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, правообладателем которых является ИП ФИО2, повторно нарушены требования пожарной безопасности, выражающиеся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электрооборудования, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно:
по зданию, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>:
- электроустановки (светильники) в помещении №2 категории «А» по взрывопожарной опасности (приготовления на основе ЛВЖ и ГЖ лаков, красок, клеев, мастик, пропиточных составов) не соответствуют классу пожаровзрывоопасных зон, в которых они установлены, чем нарушены требования части 1 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ;
- производственное здание объемом 1398,6 м3 категории «А» по взрывопожарной опасности не обеспечено внутренним противопожарным водопроводом не менее 2 струи по 2,5 л/с, чем нарушены требования статьи 86 Федерального закона № 123-ФЗ и пункта 7.6 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»;
- производственное здание объемом 1398,6 м3 категории «А» по взрывопожарной опасности не обеспечено наружным противопожарным водопроводом с расходом воды не менее 10 л/с., чем нарушены требования статьи 62, 99 Федерального закона № 123-ФЗ и пункта 5.3 СП 8.13.130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;
по зданию, расположенному по адресу: <адрес>
- электроустановки (светильники) в помещении покрасочной категории «А» по взрывопожарной опасности (на первом этаже здания казармы) не соответствуют классу пожаровзрывоопасных зон, чем нарушены требования части 1 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ;
- электроустановки (светильники) в помещении производственного участка покрасочной категории «А» по взрывопожарной опасности (помещение на первом этаже, где обращаются и применяются ЛВЖ и ГЖ, краски, клеи, мастики, смолы, пропиточных составов) не соответствуют классу пожаровзрывоопасных зон, в которых они установлены, чем нарушены требования части 1 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ;
- помещения, расположенные на третьем этаже и эксплуатируемые в качестве административного и бытового назначения, не оборудованы системой пожарной сигнализации, чем нарушены требования статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ и пункт 4.10, пункт 48 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;
- производственное четырехэтажное здание категории «А» по взрывопожарной опасности не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ и пункта 17 таблицы № 2 раздела 7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;
- производственное здание казармы бывшей В/Ч 36926, категории «А» по взрывопожарной опасности не обеспечено внутренним противопожарным водопроводом не менее 2 струи по 2,5 л/с, чем нарушены требования статьи 86 Федерального закона № 123-ФЗ и пункта 7.6 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»;
- производственное здание казармы бывшей В/Ч 36926, категории «А» по взрывопожарной опасности не обеспечено наружным противопожарным водопроводом с расходом воды не менее 10 л/с, чем нарушены требования статьи 62, 99 Федерального закона № 123-ФЗ и пункта 5.3 СП 8.13.130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».
Событие административного правонарушения и виновность ИП ФИО2 в его совершении, подтверждаются исследованной в судебном заседании совокупностью относимых и допустимых доказательств, а именно:
- составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколом об административном правонарушении от 09 сентября 2025 года № 2509-66-005-00066, в котором отражены обстоятельства инкриминируемого административного правонарушения и выявленные нарушения требований пожарной безопасности;
- актами внеплановой выездной проверки от 03 сентября 2025 года № 2508/005-66/143-В/АВП, содержащим результаты выездной проверки, которым зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности в отношении объектов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес>, правообладателем которого является ИП ФИО2;
- протоколами осмотров от 25 августа 2025 года № 2508/005-66/143-В/ПО, в котором так же зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности в отношении объектов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>
- предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 09 августа 2024 года № 2407/005-66/94-В/ПВЦ;
- постановлением о назначении административного наказания от 26 августа 2024 года, которым ИП ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей;
- решениями Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ Отдел федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» от 02 июля 2025 года, в соответствии с которым объектам надзора, расположенным по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, присвоена категория высокого риска.
Доводы о том, что вышеуказанные здания не относятся к категория высокого риска, а имеют категорию «В» судьей во внимание не принимаются, так как в установленном законом порядке ИП ФИО2 соответствующие решения Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ Отдел федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» не обжаловались.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ИП ФИО2 не представлено доказательств о принятии с его стороны всех зависящих от него мер по неукоснительному соблюдению требований пожарной безопасности и устранению выявленных нарушений.
Значительные материальные затраты на устранение нарушений противопожарной безопасности, не исключает вину в несоблюдении необходимых требований, которые связаны с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.
Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности и, следовательно, он является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица. В качестве смягчающих вину обстоятельств судьей учитываются: частичное принятие мер к устранению выявленных нарушений, частичное признание вины, намерение устранить имеющиеся нарушения.
Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.
В связи с длительным не устранением нарушений и в связи с этим возникающим риском для жизни и здоровья граждан, судья считает необходимым назначить ИП ФИО2 наказание, предусмотренное санкцией части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в максимальном размере, поскольку ИП ФИО2 уже привлекался к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, принятые меры к устранению нарушений явно являются недостаточными, что указывает о его безразличии к жизни и здоровью людей, из-за возникающих рисков.
Указанный вид и размер наказания сможет в данном случае обеспечить достижения цели административного наказания.
Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН №, ОГРНИП №, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен на счет УФК по Свердловской области л/с <***> (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России»), Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбурга, расчетный счет <***>, кор.счет 40102810645370000054, БИК 016577551, ИНН/КПП <***>/668201001, ОКТМО 65752000, КБК 17711601201010004140, УИН 17725096673112213366.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ об уплате административного штрафа следует представить в суд, вынесший постановление.
Копию постановления вручить правонарушителю, направить составителю протокола об административном правонарушении - для сведения.
Копию постановления вручить правонарушителю, направить составителю протокола об административном правонарушении - для сведения.
Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы.
Судья А.С. Перевощиков