Дело №2-115/2023

УИД 65RS0004-01-2022-001232-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Долинск 31 января 2023 г.

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.,

при помощнике судьи Пешковой Е.А.,

с участием: представителя истца старшего помощника Долинского городского прокурора Русаковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда исковое заявление Долинского городского прокурора обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

22 декабря 2022 года Долинский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Долинский городской суд с иском по тем основаниям, что Долинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа» с. Быков (далее - МБОУ «СОШ» с. Быков) законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что оконные блоки МБОУ «СОШ» с. Быков не укомплектованы устройствами, предотвращающими выпадение детей. В связи с выявленными нарушениями 06.12.2022 городской прокуратурой директору МБОУ «СОШ»с. Быков внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к фактическому устранению выявленных нарушений не приняты, оконные блоки образовательного учреждения устройствами, предотвращающими выпадение детей, не оснащены. Неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Просит возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Быков в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законною силу, оборудовать окна в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес>, замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования, культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики» МО ГО «Долинский» профинансировать указанные мероприятия.

Определением Долинского городского суда Сахалинской области от 31.01.2023 производство по делу в части требований о возложении обязанности на МКУ «Управление образования, культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики» МО ГО «Долинский» профинансировать мероприятия по оборудованию окон в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес>, замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» прекращено, ввиду отказа представителя истца от иска в данной части, и принятием отказа судом.

Старший помощник прокурора Русакова Г.В. в судебном заседании исковое требование поддержала и просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, с учетом отказа в части исковых требований.

Представитель ответчика МБОУ "СОШ" с. Быков в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещён о времени и месте проведения судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика МКУ «Управление образования, культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики» МО ГО «Долинский», представитель третьего лица администрации МО ГО "Долинский" не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

В свою очередь, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.01.2021 № 136-П принят ГОСТ 23166-2021

«Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом

Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).

Аналогичные требования закреплены п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», в соответствии с которым оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Как установлено судом, Долинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа» с. Быков законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что оконные блоки МБОУ «СОШ» с. Быков не укомплектованы устройствами, предотвращающими выпадение детей.

В связи с выявленными нарушениями 06.12.2022 городской прокуратурой директору МБОУ «СОШ» с. Быков внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к фактическому устранению выявленных нарушений не приняты, оконные блоки образовательного учреждения устройствами, предотвращающими выпадение детей, не оснащены.

Таким образом, необорудование оконных блоков замками безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также является нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание доводы представителей сторон, условия и объем совершения к этому необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок в течении 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина с зачислением в доход муниципального образования городской округ «Долинский».

На основании пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает нецелесообразным взыскание с МБОУ "СОШ" <адрес> государственной пошлины в доход местного бюджета, поскольку учреждение является бюджетным, его финансирование осуществляется из средств местного бюджета, дополнительных источников дохода не имеет, поэтому полагает необходимым освободить ответчика от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Долинского городского прокурора - удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Быков (ИНН №, ОГРН № в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законною силу, оборудовать окна в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес>, замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 03.02.2023.