УИД: 68RS0002-01-2022-002071-33

Дело №2а-1780/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 29 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления здравоохранения Тамбовской области к МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области, судебному приставу- исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Управление здравоохранения Тамбовской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.07.2022г. В обоснование административных требований указано, что 14.07.2022г. судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство №*** по предмету исполнения: возложить на Управление обязанность обеспечивать в индивидуальном порядке ФИО2, *** г.р., по медицинским жизненным показаниям лекарственным препаратом «Карнитен» международное непатентованное наименование «ФИО4», непрерывно и в полном соответствии с назначением врачебной комиссии ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.Т. Пирогова Минздрава России от 02.10.2019, за счет средств бюджета Тамбовской области на постоянной основе, взыскателем про которому является ФИО3 В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику - Управлению установлен срок для добровольного исполнения в 5 дней. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено Управлением 15.07.2022г. 19.07.2022г. судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области была представлена информация по исполнению требований исполнительного документа, а именно, что согласно данным Реестра лекарственных средств лекарственный препарат «Карнитен» зарегистрирован на территории Российской Федерации и внесен в государственный Реестр лекарственных средств для применения и разрешения к медицинскому применению на территории Российской Федерации. Однако, данный препарат не включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019г. №2406-р. Владельцем регистрационного удостоверения лекарственного препарата является Сигма-Тау Объединенные Фармацевтические Индустрии С.п.А. (Италия), представителем которого на территории Российской Федерации выступает ООО «Фарма Риаче», находящееся с 25.06.2019г. в стадии ликвидации, в связи с чем, лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием ФИО4 под торговым наименованием «Карнитен» на территорию Российской Федерации не поставляется. Поставок такого лекарственного препарата на территорию Российской Федерации не осуществляется с 2019 года. Также, с целью формирования закупочной документации и установления начальной максимальной цены контракта, на поставку лекарственного препарата Карнитен, Управлением в установленном порядке на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 29.12.2020г., 11.03.2021г., 19.04.2021г., 21.05.2021г., 03.12.2021г., 29.06.2022г. публиковался запрос неограниченному кругу поставщиков на подачу предложений по цене возможной поставки лекарственного препарата по торговому наименованию «Карнитен». Также, 03.12.2021г. за исх. №*** оптовым фармацевтическим компаниям был направлен запрос. Ответных предложений о возможности поставки и цене препарата «Карнитен» Управлением получено не было ни по одному из запросов. Кроме того, с 2020 года Управлением проводился мониторинг сайта закупок по заключенным в субъектах Российской Федерации контрактам на поставку указанного препарата. Ни одним из субъектов РФ препарат по торговому наименованию «Карнитен» в период с 2019 по 2022 годы закуплен не был. Также мониторинг наличия препарата «Карнитен» в аптеках области, в том числе, сетевых, показал фактическое отсутствие в розничной реализации, а также отсутствие на неопределенный срок перспектив поставки лекарственного препарата по торговому наименованию «Карнитен». Однако судебным приставом-исполнителем не были учтены данные обстоятельства и 25.07.2022г. было вынесено постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50000 руб. Управление считает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку Управление предприняло все необходимые меры для закупки лекарственного препарата «Карнитен», однако произвести закупку не представляется возможным, в виду отсутствия такого лекарственного препарата. Также закупка лекарственных препаратов для обеспечения льготных категорий граждан за счет государственных средств в аптеках, в том числе сетевых, невозможна. Порядок и процедура закупок для указанных целей определена Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым возможность закупки лекарственных препаратов у организаций, имеющих лицензию на их розничную реализацию, действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, по поручению Управления, администрацией ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г.Тамбова», где наблюдается ФИО2, 01.10.2021г., 19.07.2022г., 25.07.2022г. направлялись письма заместителю главного врача по медицинской части обособленного структурного подразделения «Российская детская клиническая больница» РДКБ ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России, в ФГАУ «НМИЦЗД» Минздрава России, в ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России относительно вопроса о коррекции лечения ребенка при не возможности обеспечения его препаратом под торговым наименованием «Карнитен», однако до настоящего времени ответов не имеется.

Определениями Ленинского районного суда г. Тамбова к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: - УФССП России по Тамбовской области, - судебный пристав - исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица – ФИО3, а также привлечен прокурор Советского района г.Тамбова.

В судебном заседании представитель Управления по доверенности ФИО5 заявленные административные требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске. Также пояснила, что в срок, установленный судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, Управление не имело возможности исполнить требования исполнительного документа в виду отсутствия лекарственного препарата «Карнитен» на территории Российской Федерации. На все предложения для определения поставщика о поставке такого препарата, ответов не последовало. Кроме того, для получения от Минздрава России разрешения на ввоз лекарственного препарата на территорию Российской Федерации должен быть заключен с организацией-поставщиком договор или контракт, поскольку в таком разрешении в обязательном порядке указывается организация – поставщик, которому разрешается ввезти лекарственный препарат. Также, в данном случае лекарственный препарат «Карнитен» зарегистрирован на территории Российской Федерации, в связи с чем, получение разрешения от уполномоченного федерального органа исполнительной власти не требуется. В случае, если бы выдача такого разрешения требовалась, то отсутствует организация - поставщик, на которого можно было выдать разрешение.

Заинтересованное лицо - ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, пояснив, что Управлением не предприняты все меры для обеспечения его ребенка лекарственным препаратом, с момента его назначения. Процесс закупки регламентирован Правилами ввоза лекарственных средств для медицинского применения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.2021г. №853, согласно которому Управлению необходимо сделать запрос в Минздрав России для получения разрешения на ввоз лекарственного препарата на территорию Российской Федерации. После получения данного разрешения закупкой и ввозом препарата занимается Минздрав России. Представил по делу возражения в письменном виде.

Прокурор Советского района г. Тамбова Макарова А.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, пояснив, что в течение полугода решение суда, как и требования исполнительного документа, не исполняются, чем затрагиваются интересы несовершеннолетнего ребенка и его права, а именно, право на получение жизненно важного и необходимого лекарственного препарата.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, представители административных ответчиков: - МОСП по ИОИП УФССП России, - УФССП России по Тамбовской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лицо может быть освобождено от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если оно приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области от 14.07.2022г. возбуждено исполнительное производство №*** в отношении должника – Управления, по предмету исполнения: возложить на Управление обязанность обеспечивать в индивидуальном порядке ФИО2, *** г.р., по медицинским жизненным показаниям лекарственным препаратом «Карнитен» международное непатентованное наименование «ФИО4», непрерывно и в полном соответствии с назначением врачебной комиссии ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.Т. Пирогова Минздрава России от 02.10.2019, за счет средств бюджета Тамбовской области на постоянной основе.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

В пункте 3 постановления о возбуждения исполнительного производства должник - Управление было предупреждено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то сеть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. Также, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена Управлением 15.07.2022г., что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Также судом установлено, что 19.07.2022 года, т.е. в срок для добровольного исполнения, Управлением представлено письменное сообщение судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области о невозможности исполнения требований исполнительного документа в виду отсутствия лекарственного препарата «Карнитен» на территории Российской Федерации, как и о принятии всех необходимых мер по закупке такого препарата и, которую осуществить не представилось возможным, изложив в обоснование сообщения обстоятельства аналогичные административному исковому заявлению.

25.07.2022г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области, в рамках исполнительного производства №*** от 14.07.2022г., вынесено постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50000 руб., в силу того, что Управлением исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Как следует из доводов, изложенных в административном иске, представленных в подтверждение таких доводов доказательств и, что не опровергнуто со стороны иных участников процесса, не исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а именно в пять дней, было связано с отсутствием лекарственного препарата «Карнитен» на территории Российской Федерации, как и отсутствием возможности произвести закупку такого препарата, в силу отсутствия предложений по закупке от организаций-поставщиков.

Анализируя в совокупности установленные обстоятельства, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что не исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины Управления и наличии оснований для освобождения от исполнительского сбора.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Помимо вышеизложенного судом учитывается и то обстоятельство, что порядок и процедура закупки лекарственных препаратов для обеспечения льготных категорий граждан за счет государственных средств определены Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрено совершение определенных последовательных действий, что носит определенный временной характер.

На основании изложенного, суд считает возможным освободить Управление от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного 25.07.2022г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области, в рамках исполнительного производства №*** от 14.07.2022г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления здравоохранения Тамбовской области удовлетворить.

Освободить Управление здравоохранения Тамбовской области от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 25.07.2022г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, в рамках исполнительного производства №*** от 14.07.2022г.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Кострюков

Решение суда в окончательной форме составлено 12.10.2022г.

Судья П.А. Кострюков