УИД 69RS0037-02-2021-002994-71

№ 2а-880/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баданиной Н.Ю., секретарем судебного заседания Плахотниченко В.А.,

с участием представителей административного истца АО племзавод «Заволжское» - ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества племзавод «Заволжское» к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО6 о признании незаконными пунктов предписания.

УСТАНОВИЛ:

АО племзавод «Заволжское» обратилось суд с административным исковым заявлением к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в котором с учетом уточнения требований в последней редакции просит признать незаконным и отменить предписание № 118/6188/69 от 31.08.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданное в отношении АО племзавод «Заволжское» Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в части следующих пунктов:

1 - для объектов с кодами 28-0169-001343-П, 28-0169-001307-П, 28-0169-001308-П, относящемся к объектам II категории, не установлены нормативы образования отходов и лимиты на размещение;

2 - на объектах с кодами 28-0I69-001307-П, 28-0169-001308 – П, отсутствуют разработанные паспорта отходов I - IV классов опасности для отходов от животноводства;

3 - на объектах с кодом 28-0169-001343-П, 28-0169-00 307-П, 28-0169-001308-П, 28-01 69-001309-П, ведется недостоверный учет в области обращения с отходами производства и потребления, учитываются не все виды отходов, образующиеся на площадке и на предприятии в целом;

5 - осуществление работ по транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности без специального разрешения (лицензии);

7 - (по тексту предписания № 7), отсутствует заключение государственной экологической экспертизы на объекты капитального строительства связанные с деятельностью по обращению с отходами I -1V классов опасности:

10 - загрязнение почвы путем размещения на ней отходов 4 класса опасности,

В обоснование указано, что оспариваемые пункты предписания нарушают права и законные интересы административного истца, которому вменена обязанность устранить нарушения, событие которых последний не признает.

Пункт 1 (для объектов с кодами 28-0169-001343-П, 28-0169-001307-П, 28-0169-001308-П, относящемся к объектам II категории, не установлены нормативы образования отходов и лимиты на размещение) на момент проверки объекты с кодами 28-0169-001307-П, 28-0169-001308-П, являлись объектами первой категории, а с 26.10.2021 изменилась их категория на вторую. Согласно ФЗ от 24.06.1998 №89 28.12.2016 Управлением Росприроднадзора для Общества установлены лимиты размещения отходов сроком на 5 лет. Соответствующая информация об объеме и массе образовавшихся и размещенных отходов для объекта с кодом 28-0169-001343-П получена Управлением Росприроднадзора в Декларации от 21.01.2021. Для объектов с кодами 28-0169-001343-П, 28-0169-001307-П, 28-0169-001308-П, общество не обязано учитывать образующийся в ходе хозяйственной деятельности свиной навоз как отход производства в связи с наличием надлежащей технологической документации на производство для собственных нужд удобрений на основе сырья – жидкой и твердой фракции свиного навоза, и соответственно требования по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должны применяться в отношении Общества. Требования природоохранного законодательства, включая требования по получению лицензии, оформлении паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов размещения, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления, на такой навоз не распространяются.

Пункт 2 (на объектах с кодами 28-0I69-001307-П, 28-0169-001308 – П, отсутствуют разработанные паспорта отходов I - IV классов опасности для отходов от животноводства), Согласно ст. 1 Закона № 89 паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии со ст. 14 Закона № 89 на основании данных о составе отходов, оценки степени негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов 1 - IV классов опасности.

Общество не согласно с отнесением побочных продуктов образующихся в результате жизнедеятельности животных к отходам, полагает, что требования Закона в части составления паспортов отходов на такой вид продукта не распространяются.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 04-12-27/9376 от 05.05.2016, в случае отнесения навоза, который образуется в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и является продуктом жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая основания к оформлению паспортов на такой навоз не распространяются.

Навоз свиней является естественным побочным продуктом, образующимся в результате содержания сельскохозяйственных животных.

Согласно технических регламентов производства органического удобрения из жидкой и (или) твердой фракций свиного навоза следует, что в результате технологических процессов выдерживания готового продукта «свиной навоз», образуется органическое удобрение, а не отходы более низкого класса опасности. Получаемые органические удобрения в дальнейшем используется Обществом в своей производственной деятельности в качестве органического удобрения.

Пункт 3 (на объектах с кодом 28-0169-001343-П, 28-0169-00 307-П, 28-0169-001308-П, 28-01 69-001309-П, ведется недостоверный учет в области обращения с отходами производства и потребления, учитываются не все виды отходов, образующиеся на площадке и на предприятии в целом), По мнению Росприроднадзора в представленных Обществом журналах учета образования движения отходов за 1-4 кв. 2020 г. и 1-2 кварталы не учтены отходы животноводства, образующиеся в результате деятельности предприятия.

Положениями «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, установлены термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно- методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросам газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители.

Вышеуказанный ГОСТ определяет, в том числе:

в пункте 3.1 отходы как остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью;

в пункте 3.13. используемые отходы как отходы, которые используют в народном хозяйстве в качестве сырья (полуфабриката) или добавки к ним для выработки вторичной продукции или топлива как на самом производстве, где образуются используемые отходы, так и за его пределами (В состав используемых отходов входят обраты или возврат отходы, которые используют повторно без дополнительной обработки как сырье при производстве той же продукции. Возвратные отходы не относят к вторичным материальным ресурсам);

в пункте 3.16. побочный продукт как дополнительную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции и не являющуюся целью данного производства пригодную как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции (Побочный продукт не является отходом).

Процессы, происходящие в ходе выдерживания свиного навоза, до достижения показателей органического удобрения не носят характер самостоятельного вида деятельности являются деятельностью общества по их обезвреживанию в смысле понятий, регламентированных Законом № 89, поскольку конечный продукт производится за счет использования естественных процессов.

Таким образом, процесс преобразования «свиного навоза» в удобрение происходит естественным путем, носит характер самостоятельного вида деятельности и не является в том числе утилизацией в смысле, придаваемом этому понятию статьей 1 Закона № 89. поскольку в материалах проверки не имеется доказательств, подтверждающих осуществление Обществом самостоятельного вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности, прием обществом органических отходов от иных лиц целью дальнейшей переработки (утилизации), реализацию с целью получения прибыли полученного им из отходов удобрения иным лицам.

Пункт 5 Предписания, (осуществление работ по транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности без специального разрешения (лицензии)).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ « под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов отнесены Законом № 89-ФЗ к самостоятельным видам деятельности по обращению с отходами.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 99 лицензия предоставляется на каждый указанный в ч.1 ст. 12 Закона вид деятельности.

Положениями пункта 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 № 36, определено, что навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе. сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

Навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий; при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции; при наличии разработанных и утвержденных технических условий для удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы.

Согласно примечанию к п.т 3.16 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами производства и потребления» к отходам не относятся «побочный продукт» - дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.

Юридические лица вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство).

Таким образом, если предприятие не производит самостоятельный вид коммерческой деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами и такому предприятию не требуется.

Пункт 7 Предписания (отсутствует заключение государственной экологической экспертизы на объекты капитального строительства связанные с деятельностью по обращению с отходами I -1V классов опасности), на основании ст. 11 ФЗ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня. Согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» понятие «обращение с отходами» деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Административный истец полагает, что требование о необходимости получения государственной экологической экспертизы не может распространяться на осуществляемую деятельность, которая не является деятельностью по обезвреживанию, размещению отходов.

Образующийся в хозяйственной деятельности акционерного общества Племзавод «Заволжское» навоз не является отходом, а относится к побочным продуктам, образующимся при производстве основной продукции сельскохозяйственного назначения. Обществом разработаны необходимые нормативно - технические документы для осуществления деятельности по разведению свиней.

Технологическими документами акционерного общества Племзавод «Заволжское» предусмотрен способ естественного обеззараживания - путем длительного выдерживания фракции «свиного навоза» в лагунах до получения естественным путем органического удобрения.

При образовании органических удобрений объекты капитального строительства, относящиеся в соответствии с законодательством РФ в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов акционерного общества Племзавод «Заволжское» не используются.

Данное обстоятельство указывает на отсутствие объектов по обезвреживанию отходов, и как следствие на отсутствие объектов государственной экологической экспертизы.

Таким образом, требование о необходимости проведения экологической экспертизы не распространяется на объекты акционерного общества Племзавод «Заволжское».

Пункт 10 Предписания (загрязнение почвы путем размещения на ней отходов 4 класса опасности), Обществу вменяется устранение нарушения «Загрязнение почвы путём размещения на ней отходов 4 класса опасности». Однако, территория, на которой следует провести мероприятия по устранению «загрязнения почвы путём размещения на ней отходов 4 класса опасности, не обозначена конкретными ориентирами, в связи, с чем не представляется возможным определить земельный участок или его часть, на которой необходимо устранить нарушение.

Предписание как документ, содержащий властные указания, то есть являющийся мерой государственного принуждения и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу определенности и содержать четкие указания на конкретные совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и исполнимость предписания является одним из элементов его законности.

Раздел 3 Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р, в котором перечислены загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования для почв, не содержит указание на вещества, выявленные в результате внеплановой проверки в пробах почвы с земельного участка акционерного общества Племзавод «Заволжское», как на загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, и, соответственно, законодательством не установлены нормативы по содержанию предельно допустимых концентраций таких веществ в почвах, за исключением нитратов. Как следует из Акта проверки превышений, утвержденных ПДК, по нитратам в отобранных пробах почв не установлено.

Экотоксикологическое тестирование проб почвы или отходов, сбрасываемых на почву, «осуществляется путем тестирования всхожести и роста, основанном на прорастании семян и росте сеянцев в контролируемых условиях окружающей среды в соответствии с ГОСТ Р ИСО 18763- 2019 Качество почвы. Определение токсического воздействия загрязняющих веществ на жизнь и рост на ранних стадиях высших растений. В рамках выездной проверки такого тестирования не проводилось.

Поскольку в период действия установленных нормативов и лимитов на их размещение (Письмо Управления Росприроднадзора 18.12.2016.) новых отходов от деятельности акционерного общества Племзавод «Заволжское» не образуется, соответственно требования о необходимости учета, паспортизации иных отходов и необходимости лицензирования неправомерно.

Определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО6, заинтересованных лиц - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.

Определением суда от 31.03.2021 от акционерного общества племзавод «Заволжское» в лице Генерального директора ФИО7 принят отказ от требований к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО6 о признании незаконным предписания № 118/6188/69 от 31.08.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданное в отношении АО племзавод «Заволжское» Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в части п. 4 «Не представлена декларация о воздействии на окружающую среду для объекта II категории с кодом 28-0169-001343-П; п. 6 «На объекте с кодом 28-0169-001343-П отсутствует заключение о согласовании Перечня мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»; п.7 (по тексту предписания пункт без номера) «Не разработаны нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в ручей Малица»; п. 9 (по тексту предписания п. 8) «Не представлены актуализированные данные в ПТО УНВОС с указанием координат объекта, отсутствуют неорганизованные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух - пруд № 1 и пруд № 2 объемом по 105 000 м3; п. 10 (по тексту предписания п. 9) «На объекте с кодом 28-0169-001343-П не обеспечена инвентаризация источников выбросов в атмосферу», производство по административному делу в этой части прекращено.

Решением Калининского районного суда Тверской области от 31 марта 2022 года административный иск оставлен без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 22 июня 2022 года вышеуказанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба АО племзавод «Заволжское» - без удовлетворения.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2023 года решение Калининского районного Тверской области от 31 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 22 июня 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Калининский районный суд Тверской области.

Определением суда в протокольной форме от 13.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской области.

В судебном заседании представители административного истца акционерного общества племзавод «Заволжское» - ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержали административные исковые требования с учетом уточнения, ранее высказанную позицию, письменные пояснения в полном объеме, дополнительно к изложенному в административном иске указав, что общество занимается выращиванием сельхозпродукции, что утверждено уставом, имеются в собственности сельхозполя. Побочный продукт – это естественный продукт жизнедеятельности, сырье, которое потом становится продуктом, применяемым в качестве удобрения. Специальные устройства для обезвреживания отсутствуют, происходит естественное обезвреживание – выдерживание. Обеззараживание происходит на площадке карантинирования. В соответствии с техническими условиями и регламентом издан приказ об учете получаемых удобрений, соответствующий учет ведется, о чем представлены бухгалтерские сведения. Навозом АО племзавод «Заволжское» не торгует, действий по его переработке не производится. Второй блок, не являющийся очистными сооружениями, производит весь естественный процесс. Сертификат – это подтверждение того, что навоз становится органическим удобрением. Под понятие агрохимикат (Статья 1 ФЗ № 109) навоз не подходит. Из приложенного справочника усматривается, что общество применяет традиционные технологии, которые описаны в справочнике (описание технологии длительного выдерживания до 11 месяцев, виды лагун). Допущены неустранимые замечания, например, в отношении гаража, хотя административный ответчик признает, что там навоза не образуется. Аналогичные обстоятельства рассмотрены и отражены в решении Калининского районного суда Тверской области от 2017 года. Кроме того, по вынесенным предписаниям возбуждено несколько дел об административных правонарушениях, которые прекращены. Навоз относится к побочным продуктам. В ходе проверки допущены процессуальные нарушения, поскольку в акте проведения проверки и в самом решении о проведении проверки заявлены здания и сооружения, а не земельные участки, с которых отбирались пробы, они не конкретизированы. Само предписание неисполнимо как по срокам, поскольку за 2 месяца невозможно получить заключение госэкспертизы, так ввиду его некорректности изложения (порядок действий, объекты). Сама процедура подразумевает, что заключение дается в течение 2-х месяцев, но ей предшествует - 15 дней на принятие у госоргана заявления, 15 дней - на оплату. Продление срока предписания законом не предусмотрено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской области ФИО4, возражая против заявленных требований, пояснил, что спорные правоотношения возникли до вступления в силу закона №248-ФЗ (с 01.03.2023). Административным истцом 01.03.2023 в Управление направлено уведомление, которое носит заявительный характер, об использовании ППЖ (продукты побочного животноводства, к которым также относится свиной навоз), указав нормы выработки и цели использования. Изначально ППЖ считались как отходы производства и потребления, в классификаторе указан класс опасности свиного навоза. При отсутствии такого уведомления, навоз считался бы отходами. Как органическое удобрение свиной навоз не зарегистрирован в каталоге, поэтому он относится к отходам производства и потребления. Ранее у Управления функции проверки отходов не было (проверял Росприроднадзор). Оценка отходов Управлением не проводится, их ставят на учет как ППЖ на контроль. Предусмотрены плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки на сегодняшний момент не проводятся (мораторий), имеют место быть выездные проверки по поступающим жалобам и по требованиям прокуратуры. Оспариваемое предписание на тот период времени выдано законно, поскольку на момент вынесения предписания навоз рассматривали как отход производства и потребления. Если нарушаются требования по обращению с побочными продуктами животноводства, то свиной навоз переходит в категорию отходов производства и потребления. Статья 3 Федерального закона «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами», говорит, что не допускается оборот агрохимикатов без регистрации в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов. В статье 1 этого же закона содержится определение, что понимается под обращением и применением пестицидов и агрохимикатов. При вынесении предписания Росприроднадзор проводил проверку, руководствовался Приказом федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, которым утвержден классификатор отходов, имеется перечень, согласно которому навоз относится к отходам. Однако на сегодняшний момент предписание не исполнимо, поскольку отходы производства и потребления автоматически перешли в побочный продукт жизнедеятельности.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – ФИО5 поддержала ранее высказанную позицию о законности оспариваемого предписания. Пояснив, что уполномоченный орган исходит из федерального классификатора отходов. Навоз как отход подвергается переработке - объекты используются для отстаивания и обезвреживания. До прохождения обработки продукт является отходом, впоследствии может быть признан побочным продуктом Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» включает в себя деятельность и по обезвреживанию отходов, такая деятельность подлежит лицензированию.

В судебное заседание административный ответчик Государственный инспектор РФ с области охраны окружающей среды ФИО6, заинтересованные лица Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» при надлежащем извещении, не явились, представителей не направили. В признании полномочий представителя административного ответчика Верхневолжского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области – ФИО8 отказано ввиду не предоставления суду сведений о наличии у него высшего юридического образования. Верхневолжское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования представило письменные пояснения, в которых указало, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с законодательством по результатам и на основании проведения внеплановой выездной проверки от 31.08.2021 № 583/6188/69.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений (действий, бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными решения (действий, бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения (действий, бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

В силу положений статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 1, 3, 7-10 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, государственный экологический надзор включает в себя государственный надзор осуществляется уполномоченными должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Федеральный государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13, 14 Федерального закона № 294-ФЗ.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовые основы государственной политики в этой сфере - исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, - должны определяться таким образом, чтобы через реализацию указанной конституционной обязанности, имеющей всеобщий характер, при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан; этим предопределяются возложение на государство в лице его органов соответствующих координирующих, контрольных и нормативно-регулятивных функций и конституционно-правовая ответственность за их выполнение (Постановление от 14 мая 2009 года N 8-П и Определение от 5 октября 2011 года N 1419-О-О).

Установлено, что на основании Решения Верхне-Волжского межрегионального Управления Росприроднадзора №667 от 06.08.2021, принятого в соответствии с п. 4 части 1 статьи 57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпунктов «а-в» пункта 12 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2021 №110, во исполнение требования Волжской природоохранной прокуратуры от 23.07.2021 с целью проверки соблюдения административным истцом требований законодательства об отходах в период с 09.09.2021 по 31.08.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО племавод «Заволжское», по результатам которой составлен Акт проверки от 31.08.2021 и в адрес организации вынесено предписание от 31.08.2021 № 118/6188/69 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, содержащее оспариваемые пункты, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела материалы проверки.

Таким образом, вынесению предписания предшествовала соответствующая проверка на объектах с кодами 28-0169-001343-П (цех очистных сооружений – объекты капитального строительства и поля), категория 2; 28-0169-001308-П (ферма откорма №2), категория 1, 28-0169-001307-П (ферма откорма №1), категория 1 в рамках государственного экологического надзора, результаты которой зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки.

Жалобы АО племавод «Заволжское» от 10.09.2021 и 13.09.2021 в Верхневолжское межрегиональное Управление Росприроднадзора на Предписание № 118/6188/69 от 31.08.2021 оставлены без удовлетворения.

Установлено, что в ходе рассмотрения настоящего дела, решением № 118/6188/69, по результатам проведения внеплановой Росприроднадзора от 09.03.2022 на основании части 2 статьи 92 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в оспариваемое предписание от 31.08.2021 выездной проверки в отношении Акционерного общества племзавод «Заволжское», внесены изменения, исключены следующие пункты: п. 4 «Не представлена декларация о воздействии на окружающую среду для объекта II категории с кодом 28-0169-001343-П; п. 6 «Не разработаны нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в ручей Малица»; п. 9 «На объекте с кодом 28-0169-001343-П не обеспечена инвентаризация источников выбросов в атмосферу»; из пунктов 1 и 2 исключен объект с кодом 28-0169-001309-П.

В оспариваемом предписании Управление указывает, что природоохранным законодательством в отношении отходов - навоза свиного, образующегося в деятельности общества, установлены требования по оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, ведению надлежащего учета отходов, а также требования по получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, поскольку он относится к отходам III - 4 класса опасности.

Формируя требования о необходимости проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, Управление исходило из того, что осуществляя деятельность по разведению свиней, учитывая технологию переработки свиного навоза, общество в рамках производственного цикла осуществляет деятельность (обезвреживание, утилизация) по обращению с отходами 1-4 класса опасности, что является элементом обращения с отходами производства, квалифицируемым статьей 1 Закона № 89-ФЗ как обезвреживание отходов.

Административный истец связывает нарушение своих прав с наличием оспариваемых пунктов Предписания № 118/6188/69 от 31.08.2021, которые полагает несоответствующими закону, а именно в части неустановления нормативов образования отходов и лимитов на размещение; отсутствия разработанных паспортов отходов I - IV классов опасности для отходов от животноводства; ведения недостоверного учета в области обращения с отходами производства и потребления, учета не всех видов отходов, образующихся на площадке и на предприятии в целом; осуществления работ по транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности без специального разрешения (лицензии); загрязнении почвы путем размещения на ней отходов 4 класса опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в период действия спорных правоотношений определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отходы, производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1). Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл: после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения, из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 89-фЗ (энергетическая утилизация). Объектами размещения отходов, являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, хранилище, в том числе шламовый амбар, и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Управление, вынося оспариваемое Предписание, исходило из того, что Общество осуществляет деятельность по обращению с отходами.

Сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов отнесены Законом № 89 к самостоятельным видам деятельности по обращению с отходами.

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами производства и потребления» под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

При этом перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом (ФККО) Росприроднадзора от 22. 05.2017 № 242.

ФККО включает в себя, в том числе, Блок 1 «Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства», в который входит подтип «Отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных)» (код ФККО 12 000 00 00 0), который, в свою очередь, содержит такую группу отходов, как «Навоз свиней» (код 1 12 510 0000 0).

Согласно примечанию к пункту 3.16 ГОСТ к отходам не относят «побочный продукт» - дополнительную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции и не являющуюся целью данного производства, но пригодную как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.

Агрохимикаты - удобрения (минеральные, органические, органо-минеральные, микробиологические), химические мелиоранты, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия земель (почв). Не признаются агрохимикатами торф, отходы животноводства и растениеводства, побочные продукты животноводства, не прошедшие обработку, переработку, ил, осадки сточных вод, используемые для производства органических и органо-минеральных удобрений, смешанные минеральные удобрения. (ст. 1, Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ (ред. от 18.03.2023 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» ).

В соответствии с пунктом 10 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 года № 621, навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства.

Изложенное означает, что обезвреживание навоза является обязательным технологическим процессом при содержании и разведении животных.

В случае если навоз свиной проходит естественную биологическую обработку, но не обеззараживается на специальных установках, то процессы, происходящие в ходе выдерживания такого отхода, не являются деятельностью по его обезвреживанию в смысле Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенными в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 мая 2016 года № 04-12-27/9376, юридические лица вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 11 августа 2016 года № ВА-14-27/8782 также разъяснило, что если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

Установлено, что предписание вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции на период спорных правоотношений.

С 01.03.2023 вступил в силу закон №248-ФЗ от 14.07.2022, который разделяет понятия «побочные продукты» и «отходы», в первом случае контроль осуществляет Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской области (Россельхознадзор), во втором - Верхневолжское межрегиональное Управление Росприроднадзора (Росприроднадзор). Установлено, что во исполнение требований упомянутого закона административным истцом 14.03.2023 в Россельхознадзор направлено уведомление об использовании ППЖ (продукты побочного животноводства, к которым также относится свиной навоз – твердая и жидкая фракции) на 2023 год, указав нормы выработки и цели использования.

Вместе с тем, опираясь на фактические обстоятельства по делу, анализируя представленные в материалы дела дополнительные доказательства в их совокупности после кассационного рассмотрения настоящего административного дела, суд не может признать спариваемые пункты предписания законными исходя из следующего.

Согласно выписке ЕГРЮЛ, основным видом деятельности АО племавод «Заволжское» является разведение свиней (ОКВЭД 01.46). В собственности Общества имеются земельные участки, расположенные на землях сельхозназначения в том числе с видом разрешенного использования для сельхозпроизводства, о чем свидетельствуют копии свидетельств, правоустанавливающих документов, выписки из ЕГРН (т.5 л.д. 1-115). АО племавод «Заволжское» относится к субъектам крупного предпринимательства..

Технологический процесс, связанный с удалением, транспортированием, очисткой, хранением, использованием навоза, применяемый в АО племзавод «Заволжское» организован в соответствии с Санитарными правилами для животноводческих предприятий (утвержденными 31 декабря 1987 года), и Нормами технологического проектирования систем удалении и подготовки к использованию навоза и помета (НТП 17-99), введенными в действие с 01 июня 2000 года, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета РД-АПК 1.10.15.02-08, введенными в действие 1.10.2008.

Из представленных материалов, в том числе акта проверки от 31.08.2021 года, пояснений представителя административного истца и представленных АО племзавод «Заволжское» технических условий № 20.15.80-003-00638866-2019 от 16.04. 2019 на органическое удобрение на основе сырья – жидкой фракции свиного навоза и № 20.15.80-001-00638866-2019 от 16.04.2019 на органическое удобрение на основе сырья - твёрдой фракции свиного навоза смешанного с осадками сточных вод, следует, что для формирования сырья навозные стоки поступают из самотечной канализации в приёмный резервуар канализационных насосных станций, в котором стоки усредняются. Далее перемешанные стоки перекачиваются на сепаратор в закрытом павильоне. Твёрдая фракция при помощи шнекового транспортёра отгружается на тележки и перевозится на бетонированную площадку очистных сооружений. Жидкая фракция идёт на дальнейшую очистку на очистные сооружения, на накопительные ёмкости, где происходит выдерживание фракции. После окончания накопления осуществляется обработка сырья. Процесс обработки включает в себя перемешивание жидкой массы с помощью механической мешалки и (или) помпы. Для подготовки исходного сырья возможна предварительная обработка жидкой фракции биологической очисткой линии очистных сооружений с обеззараживанием и (или) с применением биопрепаратов, а также возможно применение разбавления исходного сырья очищенной сточной водой, прошедшей процесс биологической очистки линии очистных сооружений с обеззараживанием.

Отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией.

Установлено, что Обществом разработаны и утверждены Технические условия на органическое удобрение на основе сырья жидкой фракции свиного навоза, на органическое удобрение на основе сырья твердой фракции свиного навоза смешанного с осадками сточных вод; регламент производства органического удобрения на основе жидкой фракции. Также утвержден технологический процесс получения исходного сырья, из которого следует, что в результате содержания свиней в едином производственном цикле общества образуется навоз свиной, который разделяется на твердую и жидкую фракции. Жидкая фракция уходит на дальнейшую очистку на очистные сооружения, на накопительные емкости, где происходит выдерживание фракции - способ естественного обеззараживания свиного навоза путем длительного выдерживания жидкой фракции свиного навоза в органическое удобрение. Твердая фракция перевозится на бетонированную площадку очистных сооружений.

Обществом разработаны Технологические регламенты производства органического удобрения на основе жидкой и (или) твердой фракции свиного навоза, которые утверждены генеральным директором акционерного общества племзавод «Заволжское» и описывают условия и порядок проведения технологического процесса подготовки фракций навоза к использованию, обеспечивающего получение экологически безопасного продукта с показателями качества, отвечающими требованиям утвержденных стандартов (технических условий), а также устанавливающий безопасность ведения работ и достижение оптимальных технико-экономических показателей производства.

Общество ежегодно предоставляет в Управление отчеты по форме № 2-ТП (отходы) которые не содержали вид отхода - навоз свиней свежий и были проверены и приняты Управлением.

Согласно Технологических регламентов производства органического удобрения на основе сырья жидкой и твердой фракции процесс образования органических удобрений происходит следующим образом: стоки из корпусов поступают по самотечной канализации в приемный резервуар КНС, в котором стоки усредняются, далее перемешанные стоки перекачиваются на сепаратор, установленный в закрытом павильоне и поступают в накопительные емкости лагуны и (или) пруды накопители, где происходит дальнейшее выдерживание;

твердая фракция при помощи шнекового транспортера отгружается в тележки и перевозится на бетонированную площадку, где происходит дальнейшее выдерживание.

Технологический цикл процессов, происходящих в прудах накопителях (лагунах) и на площадке карантинирования завершается получением готового продукта - органического удобрения. Полученные органические удобрения используются для собственных нужд - внесение на собственные сельскохозяйственные угодья, с учетом ограничений и рекомендаций, установленных ГОСТ Р 53 1 17-2008 без использования в личных подсобных хозяйствах.

Таким образом, свиной навоз проходит естественную биологическую обработку, то есть не обезвреживается на специальных установках. Последующее использование свиного навоза в своей производственной деятельности, является утилизацией через внесение полученного органического удобрения на собственные поля сельскохозяйственного назначения при этом оставаясь частью единого технологического процесса

При этом административным ответчиком суду не представлены данные об отнесении установки сепарации фракции навоза, транспортной тележки для его сбора и транспортирования, бетонированной площадки к объектам по обеззараживанию навоза (объектам капитального строительства).

Суду представлены акты административного истца от 30.04.2022 об использовании органических удобрений (жидкая и твердая фракции свиного навоза) с указанием количества и периодов внесения с 20.04.2022 по 30.04.2022, 01.05.22 по 31.05.22, 01.06.22 по 30.06.22, 01.07.22 по 31.07.22, 01.08.22 по 31.10.22, 01.10.22 по 31.10.22, 01.11.2022 по 01.12.2022, которые составлены во исполнение приказа №121 от 27.10.2020 об учете побочной продукции – органического удобрения на основе сырья – жидкая или твердая фракции свиного навоза, смешанная с осадками сточных вод. Данным приказом разработана карточка учета сырья на основе жидкой или твердой фракции свиного навоза.

Приказом Общества №21 от 07.04.2023 утверждена и введена в действие Программа производственного контроля по подготовке побочного продукта животноводства (жидкая и твердая фракции свиного навоза) для производства органического удобрения и внесения на сельхозполя для поддержания плодородия.

В заключении ООО Экологическое Агенство «Эксперт» проведена документарная проверка оценки воздействия хозяйственной деятельности административного истца на соответствие деятельности по обращению с побочными продуктами животноводства (навоза свиного) за период 2019 -2022, выводы которой - соответствие указанной деятельности в области обращения с побочными продуктами животноводства. (т.5 л.д. 125-143).

Таким образом, объективно обстоятельства, при которых на административного истца возлагается обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на размещение; паспортов отходов I - IV классов опасности для отходов от животноводства; учёта в области обращения с отходами производства и потребления, отходов, образующихся на площадке и на предприятии в целом; получения лицензии при осуществлении работ по транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; получения заключения государственной экологической экспертизы на объекты капитального строительства связанные с деятельностью по обращению с отходами I -IV классов опасности, не были установлены.

Давая оценку проводимому обществом технологическому процессу получения исходного сырья, суд приходит к выводу, что навоз свиней является естественным побочным продуктом, образующимся в результате содержания сельскохозяйственных животных, фактически осуществляется процесс образования удобрения, используемого впоследствии для собственных нужд организации. Общество не является специализированным предприятием по обращению с отходами, не осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов классов опасности; не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью их дальнейшего транспортирования, обработки (утилизации), размещения; не реализует образующийся в результате основной деятельности навоз свиной в качестве товара или продукции, а использует его в качестве органического удобрения для собственных нужд общества путем внесения удобрения на собственные поля сельскохозяйственного назначения. Общество не осуществляет деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), не имеет на балансе объектов капитального строительства, используемых для указанных целей.

Одним из основных требований к предписанию административного органа является критерий его исполнимости, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок. Следовательно, предписание уполномоченного органа должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что так же противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Из пояснений представителя АО племзавод «Заволжское» следует, что полученное по итогам описанного выше процесса органическое удобрение ставится на учёт как продукт и используется для собственных нужд в хозяйственной деятельности, а именно для удобрения почвы на принадлежащих обществу полях.

Таким образом, указанный выше технологический процесс не является новым.

Исходя из смыслового и логического толкования оспариваемого предписания, следует вывод о том, что оспариваемое предписание не соответствует критериям определенности и исполнимости, поскольку из его содержания не представляется возможным установить в отношении какой именно проектной документации и на какую технологию по обезвреживанию, размещению и утилизации отходов применительно к понятию «новая технология» АО племзавод «Заволжское» следует принять указанные в предписании меры.

Административный истец доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов, поскольку факты отсутствия правовых оснований для вынесения предписания, его несоответствие требованиям действующего законодательства, его неисполнимость, нашли свое подтверждение.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, требования АО племзавод «Заволжское» об отмене незаконно вынесенного предписания в части оспариваемых пунктов являются обоснованными, нарушают права, свободы и законные интересы АО племзавод «Заволжское», и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования акционерного общества племзавод «Заволжское» к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО6 о признании незаконными пунктов предписания № 118/6188/69 от 31.08.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований удовлетворить.

Признать незаконными пункты предписания № 118/6188/69 от 31.08.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований:

1. Для объектов с кодами 28-0169-001343-П, 28-0169-001307-П, 28-0169-001308-П, относящемся к объектам II категории, не установлены нормативы образования отходов и лимиты на размещение.

2. На объектах с кодами 28-0I69-001307-П, 28-0169-001308 – П, отсутствуют разработанные паспорта отходов I - IV классов опасности для отходов от животноводства.

3. На объектах с кодом 28-0169-001343-П, 28-0169-00 307-П, 28-0169-001308-П, 28-01 69-001309-П, ведется недостоверный учет в области обращения с отходами производства и потребления, учитываются не все виды отходов, образующиеся на площадке и на предприятии в целом.

5. Осуществление работ по транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности без специального разрешения (лицензии).

7. (по тексту предписания № 7), отсутствует заключение государственной экологической экспертизы на объекты капитального строительства связанные с деятельностью по обращению с отходами I -1V классов опасности.

10. Загрязнение почвы путем размещения на ней отходов 4 класса опасности.

Обязать Верхне-Волжское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования отменить вышеуказанные пункты предписания, сообщив об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу - Акционерному обществу племзавод «Заволжское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме с учетом нерабочих дней изготовлено 02 июня 2023 года.

Судья Л.В. Тиранова