Дело № 2-2046/2022
УИД: 66RS0010-01-2022-002747-56
Мотивированное решение составлено:
28.09.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2022 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Сологуба С.В., при секретаре Балакиной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 им. А.П. Бондина о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе (далее по тексту настоящего решения – территориальный отдел Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 им. А.П. Бондина (далее по тексту настоящего решения МБОУ СОШ № 6) о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.
Исковые требования мотивированы тем, что специалистами территориального отдела Роспотребнадзора в период с 19.11.2021 по 02.12.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ СОШ № 6. По результатам плановой выездной проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 01-09-14/16-13946-2021 от 02.12.2021 со сроком исполнения 30.08.2022.
28.07.2022 от и.о. директора МБОУ СОШ № 6 получена информация по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 02.12.2021. Согласно полученной информации пункты 1-4, 7-12 выполнены, пункт 5 выполнен частично. Сроки по выполнению пункта 6 (обеспечить горячим и холодным водоснабжением, установить раковины в лаборантских кабинетов физики и биологии, а также кабинеты начальных классов, где обучаются дети с 1 по 4 класс) предписания и.о. директора просила перенести.
В настоящее время лаборантские кабинеты физики и биологии, а также кабинеты начальных классов, где обучаются дети с 1 по 4 класс, не обеспечены горячим и холодным водоснабжением (раковины отсутствуют), что не соответствует п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20.
Учреждение продолжает осуществление своей деятельности с нарушением требований санитарного законодательства. Понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
Истец просит обязать ответчика в срок до 01.09.2023 в соответствии с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» обеспечить горячим и холодным водоснабжением (установить раковины) в лаборантских кабинетов физики и биологии, а также кабинеты начальных классов, где обучаются дети с 1 по 4 класс.
В судебном заседании представитель истца, Л., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что приказами от 01.08.2022 внесены изменения в предписание и продлен срок исполнения пунктов 5 и 6 предписания.
Представитель ответчика МБОУ СОШ № 6 – директор Н. иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Представила суду письменный отзыв, в котором указала, что здание школы построено в 1963 году, реконструкция не проводилась. Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с техническим паспортом в лаборантских кабинетов физики и биологии, а также кабинетах начальных классов, где обучаются дети с 1 по 4 класс, не предусмотрены инженерные сети водоснабжения и канализации, не предусмотрена установка раковин. Обслуживанием и установкой инженерных систем в образовательных учреждениях города Нижний Тагил занимается МБУ «ЦОЗиП». Согласно Устава МБОУ СОШ № 6 собственником имущества и учредителем является МО Нижний Тагил. Для оборудования горячим и холодным водоснабжением лаборантских кабинетов физики и биологии, а также кабинеты начальных классов, где обучаются дети с 1 по 4 класс, необходимо составление проектно-сметной документации и прокладка инженерных систем водоснабжения и канализации в тех местах, где ранее проект здания этого не предусматривал. С 2021 года администрация МБО СОШ № 6 обращалась в МБУ «ЦОЗиП» с заявлением о производстве работ, а в управление образования о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по обеспечению горячим и холодным водоснабжением (установить раковины) в лаборантских кабинетов физики и биологии, а также кабинеты начальных классов, где обучаются дети с 1 по 4 класс. На данный момент денежные средства не выделены, МБОУ СОШ № 6 подавались и подаются заявки на выделение денежных средств на выполнение требований санитарного законодательства. МБОУ СОШ № 6 является муниципальным учреждением, оплата производится за счет субсидий из бюджета на основе плана финансово-хозяйственной деятельности. Финансирование деятельности осуществляется из местного бюджета. Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования. Для проведения работ, указанных в исковом заявлении о понуждении требуется значительный объем финансирования. В 2022 году на данные цели денежные средства не предусмотрены.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд признаёт исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Данный вывод суда основан на следующем.
В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту настоящего решения Санитарные правила) правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
В соответствии с п. 1.1 Санитарных правил настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
В соответствии с п. 3.4.13 Санитарных правил холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.
Судом установлено, что Территориальным отделом Роспотребнадзора принято решение о проведении плановой выездной проверки от 16.11.2021 № 01-01-01-03-09/13091-2021 в отношении МБОУ СОШ № 6, предметом которой явилось проверка соблюдения обязательных требований. Определено провести проверку в период с 19.11.2021 по 02.12.2021. С указанным решением 17.11.2021 ознакомлен директор МБОУ СОШ № 6.
29.11.2021 произведен осмотр учебных классов, санитарно-бытовых помещений, спортзала, рекреаций и документов МБОУ СОШ № 6. Осмотр производился в присутствии директора МБОУ СОШ № 6. О чем составлен протокол от 29.11.2021.
Из акта плановой выездной проверки от 02.12.2021, на ознакомление и подписание с которым, вызван законный представитель юридического лица, следует, что по результатам выездной проверки установлен ряд нарушений Санитарных правил.
МБОУ СОШ № 6 выдано предписание от 02.12.2021 № 66-09-14/16-13946-2021, пунктом 6 которого возложена обязанность обеспечить горячим и холодным водоснабжением (установить раковины) в лаборантских кабинетов физики и биологии, а также кабинеты начальных классов, где обучаются дети с 1 по 4 класс. Установлен срок до 30.08.2022.
МБОУ СОШ № 6 обратилось в Территориальный отдел Роспотребнадзора с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного предписания, указав, что требование не выполнено, в связи с отсутствием проектно-сметной документации на выполнение данных видов работ.
Приказом начальника Территориального отдела Роспотребнадзора от 01.08.2022 № 01-04/1370 удовлетворено ходатайство МБОУ СОШ № 6, продлен срок исполнения пунктом 5 и 6 предписания от 02.12.2021 № 66-09-14/16-13946-2021 до 01.09.2023.
Приказом начальника Территориального отдела Роспотребнадзора от 01.08.2022 № 01-04/1369 внесены изменения в пункты 5 и 6 предписания от 02.12.2021 № 66-09-14/16-13946-2021 установлен срок для устранения нарушений до 01.09.2023.
Оценивая обстоятельства обращения в суд с настоящим исковым заявлением до истечения срока, установленного для устранения нарушений, то есть до 01.09.2023, суд пришел к следующему выводу.
Досудебный порядок урегулирования спора в данном случае не предусмотрен законом. Способ защиты права избирается истцом и в данном случае не противоречит требованиям закона.
В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Главным государственным санитарным врачом заявлены исковые требования об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
Несмотря на то, что предписание органов государственного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими.
Таким образом, право на обращение в суд с данным исковым заявлением не могло возникнуть только после истечения срока, установленного для устранения недостатков.
Согласно техническому паспорту здание школы, расположенное по адресу: <...>, построено в 1963 году.
Из ответа на обращение о проведении работ по выполнению п. 6 предписания от 02.12.2021 следует, что согласно проектному решению при строительстве школы в указанных выше помещениях не было предусмотрено инженерных сетей коммуникаций для водоснабжения, водоотведения, в связи с чем, требуется разработка проектно-сметной документации на эти виды работ.
Доводы ответчика о том, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.
Не могут быть приняты во внимание судом при рассмотрении настоящего искового заявления, поскольку, как указано ранее юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Доказательств того, что предписание от 02.12.2021 было обжаловано и отменено суду не представлено.
Доводы ответчика о том, что финансирование деятельности осуществляется из местного бюджета, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования, не свидетельствуют об исключительном характере препятствий для исполнения решения, отсутствие достаточного финансирования само по себе не является основанием для несоблюдения установленных правил в области санитарно-эпидемиологического благополучия, невыполнение требований может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Учитывая, что в настоящем судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение требований санитарных правил, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.
Из представленного суду плана финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, следует, что финансирование работ по устранению нарушений, указанных в п. 6 предписания от 02.12.2021 не предусмотрено на 2022 год.
В связи с чем, суд полагает необходимым возложить обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства в срок до 01.09.2022.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 им. А.П. Бондина о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6 им. А.П. Бондина обеспечить горячим и холодным водоснабжением (установить раковины) в лаборантских кабинетов физики и биологии, а также учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Судья подпись С.В. Сологуб