Дело № 2а-9586/2023

УИД: 50RS0028-01-2023-009392-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Секриеру А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании незаконным п.194 Сводного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественным отношений Московской области, обязании ответчика повторно согласовать с Министерством имущественных отношений о предварительном согласовании в предоставлении ФИО2 земельного участка, обязании ответчика повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Мытищинского городского округа Московской области о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1492 м?, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для ведения огородничества; признании незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области (Сводное заключение) о согласовании отказа в предоставлении ФИО1 услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения огородничества, площадью 1492 м?, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в аренду на 3 года; возложении на Администрацию Мытищинского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное от ДД.ММ.ГГГГ. № P№.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ. через систему РПГУ обратился в Администрацию городского округа Мытищи о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1492 м?, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было направлено решение об отказе в предоставлении услуги. В качестве обоснований отказа указано:

1. Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. В разъяснении причин отказа обозначено, Истцу на праве аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ принадлежал земельный участок с К№ площадью 1492 кв.м, вид разрешенного использования – ведение огородничества, в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая то, что в установленный договором аренды срок, земельный участок так и не был освоен, а именно не использовался по назначению, Администрацией принято решение расторгнуть договор аренды земельного участка.

2. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В разъяснении причин отказа указанно, что заявитель обратился после окончания срока аренды.

Данные основания административный истец считает незаконными.

В судебном заседании административный истец не явился, его представитель ФИО5 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Мытищи Московской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, представил письменные возражения, полагает обжалуемое решение законным, иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, отзыв на административный иск не представил, о рассмотрении в их отсутствие ходатайство не заявлял, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующее в деле лицо, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение датировано от ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, срок на подачу административного искового заявления истекает ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 названной статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), иное бы противоречило задачам административного судопроизводство, в частности, на обеспечение доступа к правосудию (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению неразграниченными земельными участками.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 (ред. от 19.04.2017) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.3. 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2, 2.1. Порядка подготовленный Проект подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество. Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, проекта извещения о проведении аукциона, отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка или права аренды земельного участка, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", первое заявление гражданина или крестьянско-фермерского хозяйства, поступившие заявления иных граждан и (или) крестьянско-фермерских хозяйств, сведения, подтверждающие опубликование извещения в средстве информации, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - в случае согласования Проекта решения по проведению аукциона по продаже или аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка.

Проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п. 3 Порядка).

Согласно п.п. 4 - 4.4. Порядка в течение трех рабочих дней с даты направления на МВК Карточки проекта, такой Проект проходит электронное голосование членов МВК. В случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов в течение 7 (семи) рабочих дней с даты окончания голосования всеми членами МВК по Проекту в Карточке при условии наличия общих итогов электронного голосования членов МВК, Минмособлимущество оформляет карточку соответствующим решением членов МВК (положительным или отрицательным).

Решения МВК, принятые в результате заочного рассмотрения Проектов могут быть оформлены в виде выписки из протокола заочного заседания МВК, которая оформляется путем автоматической выгрузки Карточки проекта с резолюцией решения, принятого на МВК. Выписка из протокола заочного заседания МВК приравнивается к протоколу заседания МВК по соответствующему вопросу.

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Таким образом, в силу названных выше норм закона Администрация городского округа Мытищи Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области согласован отказ в предоставлении ФИО1 указанного выше земельного участка в аренду площадью 1492 м?, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Решением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № P№ Административному истцу отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1492 м?, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с видом разрешеного использования: для ведения огородничества.

Из оспариваемого решения Администрации городского округа Мытищи Московской области следует, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию

В разъяснении причин отказа обозначено, Истцу на праве аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ принадлежал земельный участок с К№ площадью 1492 кв.м, вид разрешенного использования – ведение огородничества, в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая то, что в установленный договором аренды срок, земельный участок так и не был освоен, а именно не использовался по назначению, Администрацией принято решение расторгнуть договор аренды земельного участка.

Во втором пункте оспариваемого решения указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Истец обратился после окончания срока аренды.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с которым заключается договор аренды земельного участка.

На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ Истец через портал государственных и муниципальных услуг Московской области обратился к Администрации городского округа Мытищи с заявлением № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1492 м?, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для ведения огородничества.

Таким образом, вышеуказанное заявление является самостоятельным, подано в соответствии с п. 19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ и не относится к правоотношениям возникшим вследствие ранее заключенного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, который на данный момент расторгнут.

При подаче заявления Истцом указывалась цель использования - ведение огородничества, что соответствует виду разрешенного земельного участка с кадастровым номером 50:12:0020203:71.

Представление каких-либо дополнительных документов к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества закон не предусматривает.

На дату обращения, испрашиваемый земельный участок никому не был предоставлен.

Иных оснований принятия оспариваемого решения Администрации городского округа Мытищи его текст не содержит

При изложенных обстоятельствах требования административного истца в части признания незаконным отказа Администрации городского округа Мытищи Московской области о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1492 м?, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для ведения огородничеств; признании незаконным Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении ФИО1 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 № P№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1492 м?, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для ведения огородничеств.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании незаконным п.194 Сводного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественным отношений Московской области, обязании ответчика повторно согласовать с Министерством имущественных отношений о предварительном согласовании в предоставлении ФИО1 земельного участка, обязании ответчика повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предварительном государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов.

Признать незаконным п.194 Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области от 06.09.2023 № 166-О о согласовании отказа в предоставлении ФИО1 услуги предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Администрацию городского округа Мытищи Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья копия Д.В. Колесников

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023.