Дело №2а-928/2023

УИД 58RS0008-01-2023-001200-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года город Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федулаевой Н.К.

при секретаре Космынине М.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г.Пензы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-928/2023 по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Пензы, указав, что она является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Вишенка», за ней закреплен земельный участок № площадью 665 кв.м. 15 февраля 2023 г. ее представитель обратился в администрацию города Пенза с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков членам некоммерческих организаций для ведения садоводства и огородничества. Письмом от 6 марта 2023 № 1711 уполномоченным органом было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно. Основным мотивом отказа явилось несоответствие испрашиваемого земельного участка требованиям пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку уполномоченным органом не усматривается факт образования испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства соответствующей некоммерческой организации. Данными незаконными действиями ответчика нарушаются законные права административного истца на получение в собственность бесплатно указанного земельного участка. Довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок уже учтен с кадастровым номером <данные изъяты> и имеет адрес, установленный относительно ориентира, расположенного в границах участка: <данные изъяты> противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку согласно сведениям ЕГРН участок свободен от прав третьих лиц. Утверждение уполномоченного органа о том, что решениями Исполкома Пензенского городского Совета народных депутатов (далее – ИК ПгСНД) от 2 июля 1982 г. № 417, от 17 июня 1988 г. № 259, от 12 июня 1990 г. № 272, от 19 ноября 1991 г. № 602 с/т «Вишенка» предоставлена территория площадью 3,71 га, а в настоящее время суммарная площадь земельных участков членов СНТ превышает указанную величину, основано на заблуждении, поскольку согласно архивным землеотводным документам на 1991 г. площадь территории товарищества составляла 5,21 га. Отсутствие дачного участка № в составе СНТ при его образовании в 1991 г. из 65 членов не может свидетельствовать о невозможности последующего его формирования на территориях, позднее добавленных к землепользованию товарищества на основании вышеуказанных актов ИК ПгСНД либо на месте введенных в оборот новыми членами СНТ заболоченных территорий. Испрашиваемый земельный участок соответствует установленным законом параметрам, а действия ответчика противоречат нормативным правовым актам и нарушают ее права и законные интересы.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ администрации города Пензы от 6 марта 2023 г. № в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 665 кв.м, расположенного по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, для целей использования: для ведения садоводства в собственность ФИО1 на основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; обязать администрацию г. Пензы принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка для ведения садоводства, с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность бесплатно.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 26 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Вишенка».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в иске отказать, поскольку отказ администрации г. Пензы является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Вишенка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Судом установлено, что 20 сентября 2020 г. решением общего собрания членов СНТ «Вишенка» выделен земельный участок № площадью 665 кв.м ФИО1, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Вишенка» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 г. № «О предоставлении земельных участков предприятиями, организациями и учреждениям для нужд коллективного садоводства» садоводческому товариществу «Вишенка» распределены следующие земельные участки: Пензенскому строящемуся Гормолзаводу – 1,6 га; отделам и службам горисполкома – 0,6 га; ветеранам и инвалидам ФИО4 Отечественной войны – 0,3 га; Горкому КПСС – 0,3 га, копия которого имеется в материалах дела.

Решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного совета народных депутатов г. Пензы от 19 апреля 1984 г. № «Об утверждении садоводческого товарищества «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе» утверждено садоводческое товарищество «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе в районе с. Барковка, его устав, а также списки членов СТ «Вишенка», согласно приложению, в количестве 65 человек.

Согласно пункту 10 вышеуказанного Устава за каждым членом товарищества закрепляется земельный участок в размере 600 кв.м.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 17 июня 1988 г. № в целях уточнения границ землепользования СТ «Вишенка» добавлено 0,2 га незастроенных земель города.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 12 июня 1990 г. № «Об уточнении границ землепользователей в кв.74,75,184 и дополнительном отводе земельного участка в кв.74» за садоводческом товариществом «Вишенка» закреплен земельный участок площадью 0,42 га. Участки образуются за счет частичного изъятия земель гослесфонда общей площадью 1,98 га.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 19 ноября 1991 г. № изъят земельный участок общей площадью 1,11 га из кварталов № 74-0,82 га, 75-0,29 га земель Засурского лесничества Ахунского лесокомбината и предоставлен СТ «Вишенка» - 0,2 га.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Вишенка» зарегистрировано в качестве юридического лица 8 августа 2005 г.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился к Главе администрации города Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 665 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> для ведения садоводства в собственность.

6 марта 2023 г., рассмотрев вышеуказанное заявление Глава администрации г. Пензы сообщил, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Вишенка», с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 665 кв.м в собственность бесплатно отказано. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок не соответствует условиям приобретения находящегося в государственной или муниципальной собственности садового или огородного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, установленным в абзаце 3 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не представляется возможным. Общая площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка» превышает площадь, предоставленную СНТ «Вишенка» для коллективного садоводства. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН общая площадь учтенных земельных участков, расположенных в СНТ «Вишенка», в настоящее время составляет 6,5 га. К тому же, решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов города Пензы от 19 апреля 1984 г. № 93/3 «Об утверждении садоводческого товарищества «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе» были утверждены устав и список членов садоводческого товарищества «Вишенка» в количестве 65 земельных участков. Однако земельный участок 117 в вышеуказанном решении отсутствует, в связи с чем установить, что испрашиваемый земельный участок был образован из земельного участка, закрепленного за СНТ «Вишенка» до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представляется возможным.

Из отзыва на исковое заявление председателя СНТ «Вишенка» от 28 апреля 2023 г. следует, что земельный участок № был образован из состава земель, предоставленных решениями исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 г. №, от 17 июня 1988 г. №, от 12 июня 1990 г. № товариществу «Вишенка» земель и решением общего собрания членов садоводческого товарищества предоставлен ФИО1, которая с 2020 г. по настоящее время является членом СНТ «Вишенка».

В судебном заседании также установлено, что право собственности на отведенный земельный участок до момента рассмотрения административного дела в суде ФИО1 не оформлено.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах отведенной СНТ «Вишенка» территории подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Вишенка» от 20 сентября 2020 г. № 4, сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

При этом смежный с испрашиваемым истцом земельный участок - № с кадастровым номером <данные изъяты> уже предоставлен в собственность гражданину-члену СНТ «Вишенка» именно как земельный участок СНТ «Вишенка», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17 апреля 2023 г.

Таким образом, возражения административного ответчика о том, что площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка» превышает площадь предоставленных СНТ участков для коллективного садоводства и то, что нет подтверждающих документов, что спорный испрашиваемый земельный участок находится в границах СНТ являются не состоятельными, поскольку факт предоставления земельного участка № истцу до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нахождения его в границах СНТ «Вишенка», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый истцом земельный участок № площадью 665 кв.м образован в границах отведенного в 1982, 1988 и 1990 годах на основании решений Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 г. №, от 17 июня 1988 г. № и от 12 июня 1990 г. № для ведения садоводства СТ «Вишенка» земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; с 2020 г. истец владела и пользовалась земельным участком, которая является членом СТ «Вишенка».

Спорный земельный участок был образован в 1990 г. и предоставлен истцу на основании решения общего собрания СНТ «Вишенка» из состава земель СНТ «Вишенка» предоставленных решениями Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 г. №, от 17 июня 1988 г. № и от 12 июня 1990 г. №; сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

То обстоятельство, что общая площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка», превышает площадь, предоставленную СНТ «Вишенка» для коллективного садоводства, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку в ходе судебного разбирательства был установлен факт нахождения земельного участка № в границах СНТ «Вишенка».

При этом наличие в ЕГРН сведений о правообладателе данного земельного участка К не свидетельствует о законности принятого административного ответчика решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно актовой записи о смерти К умерла 15 марта 2019 г., наследственных дел к имуществу К не заводилось.

Как следует из Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан за 2010-2013 гг., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства: - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях, - данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона, - испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

Материалами дела объективно подтверждается, что испрашиваемый земельный участок был образован в границах СНТ в 1990 году до введения в действие Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и предоставлен истцу ФИО1 на основании решения общего собрания СНТ «Вишенка» из состава земель СНТ «Вишенка» предоставленных решениями Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 г. №, от 17 июня 1988 г. № и от 12 июня 1990 г. №; сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает. Испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан.

Каких-либо доказательств пересечения земельного участка, испрашиваемого истцом, с другими земельными участками в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в приеме документов для предоставления государственной услуги по передаче в собственность земельного участка, не основан на законе.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от 15 февраля 2021 г. должно быть повторно рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то обстоятельство, что отказ администрации г. Пензы в предоставлении административному истцу земельного участка № в СНТ «Вишенка» в собственность бесплатно является незаконным и нарушает предусмотренные законом права на приобретение в собственность земельного участка для садоводства, находящегося у него в пользовании, иных обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено, суд полагает необходимым обязать орган местного самоуправления рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в собственность бесплатно, то есть административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации города Пензы по отказу, выраженному в письме от 6 марта 2023 г. №, в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства площадью 665 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность бесплатно.

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства площадью 665 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность бесплатно; в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 мая 2023 г.

Судья Н.К.Федулаева