Решение по делу № 2А-18/2023 от 20.01.2023 - об оспаривании распоряжения об отмене уведомлений о соответствии и о несоответствии о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Подлинник данного решения приобщен к административному делу

№ 2а-18/2022Альметьевского городского суда РТ

Дело № 2а-18/2023

16RS0036-01-2022-005062-64

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд в составе судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании распоряжения об отмене уведомлений о соответствии и о несоответствии о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением по вышеприведенной формулировке, в обоснование своих требований указала, что является собственником земельных участков с кадастровым номером 16:45:000000:5475, площадью 626 кв.м, и 16:45:000000:5458, площадью 626 кв.м, категория земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, расположенными по <адрес> 6 <адрес> Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу были выданы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства за №.№с-и-2022 и 16-92608101-3 с-и-2022.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ указанные уведомления были отменены со ссылкой на п. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ

Выражая свое несогласие, указывая на то, что действующим законодательством не предусмотрен порядок направления уведомлений о несоответствии взамен ранее выданных уведомлений о соответствии, и п. 2 ч. 10. Ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено лишь направление уведомления о несоответствии лишь в случае если размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, административный истец просил признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее выданных уведомлений о соответствии от ДД.ММ.ГГГГ и незаконными уведомления о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ за №.№с-и-2022 и 16-92608101-3 с-и-2022.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила также, что первоначально в январе 2022 года при выдаче уведомлений о соответствии, работник исполнительного органа не в полном объеме проверила представленные документы, не убедилась о том, что в отношении земельных участков ФИО1 (ранее собственника ФИО5) приняты решения об изъятии. В последующем, когда был установлен факт ошибочной выдачи в порядке правового мониторинга вынесено было распоряжение об отмене и аннулировании ранее выданных уведомлений.

Прежний собственник земельных участков ФИО3 к участию в деле не привлекалась, поскольку объекты недвижимости отчуждены в пользу ФИО1 еще в ноябре 2021 года (зарегистрированы на праве собственности за административным истцом в декабре) и оспариваемыми распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ее права и законные интересы не затрагиваются.

Изучив материалы административного искового заявления, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как следует из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанная норма обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и в решении Альметьевского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3268/2022 (оставленному без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ), земельные участки принадлежат ФИО1, на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между административным истцом ФИО1 и заинтересованным лицом ФИО3

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан выдано уведомление №с-и-2022 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке 16:45:000000:5475.

Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 со стороны исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан выдано уведомление №с-и-2022 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке 16:45:000000:5458.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство публичных органов в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан вынесено два постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии у заинтересованного лица ФИО3 (прежний собственник земельных участков) земельного участка площадью 626 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, садовое общество «Елховец», з/у 35, и № об изъятии у ФИО3 земельного участка площадью 626 кв.м., кадастровый № расположенного по адресу: РТ, <адрес>, садовое общество «Елховец», з/у 35 Б.

Земельные участки подлежат изъятию для муниципальных нужд в целях строительства дошкольной образовательной организации на 220 мест.

Законность и обоснованность постановлений об изъятии земельных участков являлась предметом исследования в рамках административного дела № 2а-3268/2022 (решение Альметьевского городского суда по делу оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РТ от 29 ноября 2022 года)

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 309-КГ17-20985.

Указанная позиция отражена также в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, указано, что исходя из содержания части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в соответствии пунктом 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации руководителем исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ 14 апреля 2022 года вынесено распоряжение № 36 об отмене ранее выданных (12 января 2022 года) уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

В последующем, 22 апреля 2022 года исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ вынесены оспариваемые административным истцом «уведомления о несоответствии …….». В указанных уведомлениях приведены основания, по которым указано на несоответствие, со ссылкой на нормы градостроительного и земельного законодательства, а также постановления об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Оспариваемые административным истцом распоряжение и уведомления содержит законные основания для их вынесения, со ссылкой на нормы законодательства, вынесено в пределах полномочий уполномоченного органа.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Такой совокупности при рассмотрении административного искового заявления не установлено.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 180-185 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании распоряжения исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан за № от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным и отмене уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строителя установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ за № с-и-2022, № с-и-2022 и признании незаконным уведомлений о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ за №/с-и (о) и №/с-и (о), - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 02 февраля 2023 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 20____ года

Судья