УИД 55RS0002-01-2024-010410-11

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-25/2025 (5-1946/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

резолютивная часть объявлена 27 января 2025 года

28 января 2025 года г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарями Полегешко К.С., Александровой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130», адрес регистрации: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.10.2002 г., налоговый учет ИФНС России по ЦАО г. Омска),

установил:

10.12.2024 года в 17:00 час. в ходе проведения внепланового инспекционного визита в бюджетном общеобразовательном учреждении г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130» (далее по тексту БОУ г. Омска «СОШ № 130», Учреждение, юридическое лицо) должностным лицом по пожарному надзору ЦАО г. Омска установлено повторное невыполнение БОУ г. Омска «СОШ № 130» по адресу: <...> предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2403/001-55/100-В/ПИВ от 01.04.2024 года со сроком исполнения 01.11.2024 года, а именно:

1) система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (фактически металлические ворота закрыты на замок) (п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

2) не обеспечено содержание ограждения на крыше здания в справном состоянии (согласно отчету о проведении испытаний ограждения кровли от 03.06.2022 года ограждение на крыше результату испытаний не соответствует) (п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479).

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 113 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 23.05.2024 года по делу № 5-170/2024 юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 90 000 руб.

В судебное заседание законный представитель БУО г. Омска «СОШ № 130» не явился, извещен надлежащим образом (л.д.47, 50, 112).

Защитник Учреждения по доверенности ФИО1 (л.д.54) в судебном заседании пояснил, что Учреждение частично признает вину в совершении административного правонарушения, не оспаривая наличие самих нарушений, что связано с отсутствием собственного финансирования для их устранения. После выявления нарушений были составлены и направлены в адрес учредителя служебные записки, на которые получены ответы. Ограждение крыши установлено по договору в 2022 году, но оно еще при его приемке не соответствовало требованиям безопасности. У Учреждения имеется шеф – депутат Омского городского Совета, к которому они обращались по вопросу оказания шефской помощи для устранения нарушений, но финансовая помощь в данной части оказана не была, так как имелся еще ряд вопросов, которые требовали материальных вложений.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор ЦАО г. Омска по пожарному надзору ФИО2, изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержала, дополнительно пояснила, что требование по разблокировке ворот не является новым. Ранее у школ въездные ворота были распашные и стояли открытыми, поэтому требования в этой части не предъявлялись. Затем из-за требований безопасности потребовалось закрыть ворота, школы их закрыли, повесив замки, требование о разблокировке ворот стало актуальным. Впервые указанное требование было предъявлено Учреждению в августе 2023 года, срок исполнения апрель 2024 года, требование не было исполнено, составили протокол по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выдали новое предписание со сроком исполнения 01.11.2024 года. При внеплановом инспекционном визите в декабре 2024 года требование предписания от 01.04.2024 года в этой части так и не было исполнено. Вопрос по ограждению крыши известен Учреждению еще с июня 2022 года, когда проводилось его испытание и, было установлено, что ограждение не соответствует требованию норм пожарной безопасности. До настоящего времени предписание административного органа в данной части также не исполняется. Выявленные нарушения хоть и не являются основанием для введения временного запрета деятельности Учреждения, но являются существенными нарушениями, так как при возникновении пожара закрытые ворота будут препятствовать своевременному и быстрому проезду спецтехники на территорию Учреждения, несоответствующее ограждение создает опасность в работе сотрудников МЧС при тушении пожара на крыше, так как не позволит им закрепиться, удержаться, что может привести к падению. Возражала против прекращения производства по делу.

Должностное лицо административного органа по доверенности ФИО3 (л.д.55), изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержал, представил письменные пояснения к протоколу об административном правонарушении за подписью должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении (л.д.138-142), дополнительно пояснил, что требования к ограждениям были предусмотрены еще п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, требования о разблокировке ворот введены Правилами противопожарного режима № 1479 от 16.09.2020 года.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ) принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (ч. 1 ст. 1).

Согласно ст. 5 указанного Закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, согласно пунктов 17 и 71, нарушение которых вменяется БОУ г. Омска «СОШ № 130»,

- руководители организации обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время;

- система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Вина БУО г. Омска «СОШ № 130» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 117 от 18.12.2024 года, составленным в отношении ОУ г. Омска «СОШ № 130» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.2-3);

- письменными объяснениями законного представителя Учреждения ФИО4 (л.д.4);

- копией акта инспекционного визита от 10.12.2024 года (л.д.7-8);

- копией решения о проведении внепланового инспекционного визита от 29.11.2024 года (л.д.9-10);

- копией решения прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия от 02.12.2024 года (л.д.11);

- копией заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного мероприятия от 21.11.2024 года (л.д.12-13);

- копией мотивированного представления (л.д.14-17);

- копией протокола осмотра от 10.12.2024 года (л.д. 18-19);

- копией предписания об устранении нарушений от 01.04.024 года со сроком исполнения 01.11.2024 года (л.д.209-21);

- копией Отчета о проведении испытаний ограждения кровли БОУ г. Омска «СОШ № 130», утвержденного 03.06.2022 года с результатами протокола испытаний, согласно выводов которого в результате проведенных испытаний установлено: расстояние между стойками ограждения соответствует требованию норм. Покраска несущих элементов ограждения кровли не соответствует требованию ГОСТ 9.032. Конструкция имеет деформацию металла. Имеются разрывы ограждения кровли. Стойки ограждения кровли не надежно закреплены (в некоторых местах оторваны). Стойки ограждения деформированы. Высота ограждения кровли не соответствует требованию норм (норма не менее 0,6 м.), сварочные швы не соответствуют требованию норм (л.д.23-26);

- копией выписки из ЕГРН, согласно которой здание по адресу: <...> находится в оперативном управлении БОУ г. Омска «СОШ № 130» (л.д.30-34);

- копией постановления мирового судьи с/у № 113 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске по делу № 5-170/2024 от 23.05.2024 года о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившем в законную силу 07.07.2024 года с учетом определения об устранении описки от 09.12.2024 года (л.д.35-40, 41) и другими материалами дела;

Исходя из вышеизложенного, на момент внепланового инспекционного визита, проведенного должностным лицом пожарного надзора, 10.12.2024 года повторно выявлено невыполнение Учреждением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Таким образом, действия БУО г. Омска «СОШ № 130» правильно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что БОУ г. Омска "СОШ N 130" не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Устранение указанных в предписании нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, социальной значимостью объекта.

Предписанием № 2403/001-55/100-В/ПИВ от 01.04.2024 года установлен срок устранения нарушений до 01.11.2024 года (то есть более 6 месяцев), что не может быть признано неразумным и недостаточным для устранения нарушений.

Юридическим лицом предписание не оспаривалась, оно не признано судом незаконным и не отменено, с мотивированным и документально обоснованным ходатайством о продлении срока его исполнения Учреждение не обращалось.

Доводы защитника об отсутствии достаточного финансирования со стороны Учредителя, не могут повлечь прекращение производства по делу, поскольку само по себе недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности на функционирующем на момент выдачи предписания объекте защиты, основным видом деятельности которого является образование среднее общее, учитывая, возраст обучающихся (учащиеся с 1-го по 11-й класс), может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья, как учащихся, так и сотрудников Учреждения.

О том, что ограждение на крыше не соответствует требованиям пожарной безопасности, Учреждению было известно еще в июне 2022 года при проведении его испытаний, что следует из представленных в материалах дела отчета и протокола испытаний; правила противопожарного режима № 1479, касающиеся требований к автоматической разблокировке ворот вступили в силу с 01.01.2021 года.

Согласно Уставу Учреждение вправе оказывать платные образовательные услуги по договорам об оказании платных образовательных услуг…. (л.д.118).

Кроме того, из представленного в материалах дела служебного письма следует, то Учреждение в ноябре 2023 года обращалось с ходатайством по оказанию шефской помощи к ФИО5, ответ на которое не получен. Однако дополнительных мер по разрешению данного вопроса Учреждением предпринято также не было (л.д.65). Последующее обращение состоялось лишь 16.01.2025 года (л.д.114).

Доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета, Учреждением не представлено.

Не являются таковыми доказательствами представленные стороной защиты в ходе судебного разбирательства: служебные записки и служебные письма (л.д.58, 60-61, 63, 65, 67-68, 70-71, 73, 75, 76, 78), а равно ответ департамента образования Администрации г. Омска на запрос суда, из содержания которого следует, что 23.08.2023 года и 08.04.2024 года поступили обращения БОУ г. Омска «СОШ № 130» о выделении бюджетного финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности по устройству автоматической разблокировки ворот, обеспечения ограждения на крыше в исправном состоянии, выявленных в ходе внепланового инспекционного визита территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы ЦАО г. Омска. Для устройства автоматической разблокировки ворот и обеспечения ограждения на крыше в исправном состоянии в БОУ г. Омска «СОШ № 130» ориентировочно необходимо финансирование в объеме 770 тыс. рублей. Планом ремонтных работ на 2025 год проведение вышеуказанных работ в Учреждении не предусмотрено. Вопрос выделения бюджетного финансирования для устранения нарушений пожарной безопасности в бюджетных образовательных учреждениях города Омска, подведомственных департаменту образования, где в настоящее время не предусмотрено бюджетное финансирование для исполнения предписаний ГУ МЧС России по Омской области, будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов. Департаментом образования проводится плановая работа по ремонту образовательных учреждений в объеме утвержденных бюджетных ассигнований. План ремонтных работ департаментом образования формируется на основании заявок руководителей образовательных учреждений. Учитывая ограниченность бюджетного финансирования в план ремонтных работ департаментом образования включаются образовательные учреждения, не имеющие лицензии на ведение образовательной деятельности, а также образовательные учреждения, в отношении которых имеются неисполненные судебные решения или существует угроза приостановки образовательной деятельности без принятия необходимых мер (л.д.86-87, 88-110).

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельство, смягчающее административную ответственность - частичное признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, выраженной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание, минимальный размер административного штрафа, установленный в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении N 4-П от 25 февраля 2014 года.

В силу требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенного, учитывая специфику деятельности Учреждения, его финансовое положение (является бюджетным учреждением), с целью соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, нивелирования избыточности минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц, суд считает возможным назначить БУО г. Омска «СОШ № 130» наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, установленного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу …либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Главное управление МЧС России по Омской области, л.с. 04521784210, ОГРН <***>, (644099, <...>), банк получателя: Отделение Омск Банк России/УФК по Омской области г. Омск, ИНН <***>, ОКТМО 52701000, КПП 550301001, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, номер казначейского счета 40102810245370000044, единый казначейский счет 03100643000000015200, назначение платежа: штраф по постановлению, КБК 17711601191010005140, УИН 17724125572112748375.

Постановление одновременно является исполнительным документом. Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в Куйбышевский районный суд г. Омска (<...>, каб. 110, 308).

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья (подпись) Л.А. Романюк