Дело №5-11/2023

УИД 58RS0003-01-2023-000141-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 апреля 2023 года г.Белинский

Судья Белинского райсуда Пензенской области Саунин Н.В.,

рассмотрев материалы о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Частного учреждения «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении №10 от 21 марта 2023 года Частное учреждение «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области 21 марта 2023 года в период времени с 11 часов 30 минут по 16 часов в ходе проведения внепланового инспекционного визита в зданиях и помещениях Частного учреждения «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области , выявлены факты не выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 8 февраля 2023 года №9/1/1 (п.п.1; 4;11), а именно: в нарушение ч.6 ст.134, табл. 28 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для отделки (облицовки) стен на путях эвакуации в здании двухэтажного корпуса применяются материалы, с показателями пожарной безопасности не соответствующие требованиям по группам горючести и воспламеняемости; в нарушение п.54 Правил в задании старого деревянного корпуса имеющаяся в наличии автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находятся в неисправном состоянии; в нарушение ч.1 ст.82 Федерального закона 123 для обеспечения безопасности энергоснабжения системы противопожарной защиты в зданиях жилых корпусов не предусмотрены автономные источники энергоснабжения; в нарушение п.6.7.19 приказа МЧС России от 12 марта 2020 №151 «Об утверждении свода правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» на территории Свищевского пансионата для одиноких людей допускается проживание постояльцев в двух жилых корпусах 5-й степени огнестойкости; ответственность за невыполнение перечисленных требований пожарной безопасности предусмотрена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в части повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи.

По данному факту в ходе проверки заместителем главного государственного инспектора Каменского, Пачелмского и Белинского районов Пензенской области по пожарному надзору 21 марта 2023 года в отношении Частного учреждения «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области был составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Каменского, Пачелмского и Белинского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области ФИО2 поддержал доводы протокола и пояснил, что в ходе проверки Частного учреждения «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области 21 марта 2023 года было установлено не выполнение предписания об устранении нарушений от 8 февраля 2023 года №9/1/1, а именно не было устранено четыре нарушения, указанных в предписании. Автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей имеется в учреждении, и она находилась в рабочем состоянии, но на момент проверки отсутствовали автономные источники энергоснабжения данной сигнализации. Сигнализация обслуживается по договору. Устранены ли в настоящее время указанные нарушения не известно. Было выдано предписание об устранении указанных нарушений сроком до 1 сентября 2023 года. В данном частном учреждении проживает более ста человек.

В судебное заседание представитель Частного учреждения «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия их представителя.

Суд, выслушав представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Каменского, Пачелмского и Белинского района Пензенской области, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в суде подтвердился.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из ч.14 ст.19.5 КоАП РФ следует, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, Частное учреждение «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области повторно не выполнило в установленный срок (до 6 марта 2023 года) пп.1, 4, 8, и 11 предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, №9/1/1 от 8 февраля 2023 года, а именно: в нарушение ч.6 ст.134, табл. 28 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для отделки (облицовки) стен на путях эвакуации в здании двухэтажного корпуса применяются материалы, с показателями пожарной безопасности не соответствующие требованиям по группам горючести и воспламеняемости; в нарушение п.54 Правил в задании старого деревянного корпуса имеющаяся в наличии автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находятся в неисправном состоянии; в нарушение ч.1 ст.82 Федерального закона 123 для обеспечения безопасности энергоснабжения системы противопожарной защиты в зданиях жилых корпусов не предусмотрены автономные источники энергоснабжения; в нарушение п.6.7.19 приказа МЧС России от 12 марта 2020 №151 «Об утверждении свода правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» на территории Свищевского пансионата для одиноких людей допускается проживание постояльцев в двух жилых корпусах 5-й степени огнестойкости.

При этом данное нарушение совершено повторно, ранее постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Белинского района Пензенской области от 3 марта 2023 года, вступившим в законную силу, Частное учреждение «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, Частное учреждение «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, что влечет административную ответственность по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт повторного неисполнения Частным учреждением «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области законного предписания органа государственного пожарного надзора подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 10 от 21 марта 2023 года; Актом внепланового инспекционного визита от 21 марта 2023 года; протоколом осмотра от 21 марта 2023 года с фототаблицей и видеозаписью к нему; предписанием №9/1/1 от 14 февраля 2023 года; письменным объяснением директора ФИО3; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц Частное учреждение «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области; Уставом Частного учреждения «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области; постановлением мирового судьи судебного участка №2 Белинского района Пензенской области от 3 марта 2023 года, которым Частное учреждение «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области признан виновным с совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.

Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Порядок привлечения Частного учреждения «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области к административной ответственности соблюден, и также установлено какие именно нарушения законодательства были допущены данным юридическим лицом.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Учреждение имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все, зависящие от него, меры по их соблюдению.

Таким образом, поскольку Частное учреждение «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области не выполнило предписание об устранении выявленных нарушений от 8 февраля 2023 года №9/1/1 (пп.1;4;8;11), а ранее уже привлекалось за совершение правонарушения, предусмотренного частью 13 ст.19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка №2 Белинского района Пензенской области от 3 марта 2023 года, суд приходит к выводу о наличии в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, тот факт, что нарушение п.6.7.19 Приказа МЧС России от 12.03.2020 №151 «Об утверждении правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» допускается проживание в двух жилых корпусах 5-й степени огнестойкости, и основная часть нарушений, указанных в предписании устранена была на момент проверки, а приостановление деятельности учреждения приведет к последствиям в виде необходимости переселения проживающих в нем одиноких людей, что является затруднительным, с учетом содеянного, обстоятельств дела, и данных о целях деятельности юридического лица суд считает в данном случае целесообразным назначение наказания в виде административного штрафа, что будет наибольшим образом соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений данным правонарушителем.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства при которых оно было совершено, а также данные о целях деятельности юридического лица, и его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность юридического лица, не имеется.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного и учитывая обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, осуществляющего свою деятельность в сфере социального обслуживания одиноких людей, его имущественным и финансовым положением, назначение административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области требований пожарной безопасности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, что с учетом обстоятельств дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст.29.9 Кодекса об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Частное учреждение «Свищевский пансионат для одиноких людей» Белинского района Пензенской области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить данному юридическому лицу наказание в виде штрафа в доход государства в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит взысканию в доход бюджета и уплате: Получатель: УФК по Пензенской области (Главное управление МЧС России по Пензенской области); ИНН <***>, КПП 583601001; Банк получателя: Отделение Пенза Банка России/УФК по Пензенской области г.Пенза; БИК:015655003, Лицевой счет: <***>, Казначейский счет:03100643000000015500, Единый казначейский счет: 40102810045370000047, КБК 177 1 16 0119101 0005 140, ОКТМО: 56612000; Административный протокол №10 от 21 марта 2023 года; назначение платежа: штраф.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней с момента его получения через Белинский районный суд Пензенской области.

Судья: Саунин Н.В.