<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-3611/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Голованя Р.М.,

при секретаре Галяутдиновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Батайска Ростовской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области, третьи лица: Администрация города Батайска, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании включить в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки по обеспечению жильем,

УСТАНОВИЛ:

08.04.2022 в Кировский районный суд города Ростова-на-Дону подано вышеуказанное исковое заявление, в котором истец ссылается на то, что по обращению ФИО2 в интересах ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в связи с отказом в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем. В ходе проверки установлено, что ФИО1 проживает в комнате <адрес>, комната площадью 12,2 кв.м. В указанном доме ФИО1 имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее многоквартирный дом имел статус общежития. По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» здание общежития по адресу: <адрес>‚ передало в муниципальную собственность, в связи с чем здание утратило статус общежития. Впоследствии собственником многоквартирного жилого дома стало муниципальное образование «Город Батайск», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.03.2012 сделана запись регистрации <адрес>.

Распоряжением Администрации города Батайска от 30.11.2004 № ФИО1 принят на учёт граждан, нуждающихся в жилом помещении, в связи с отсутствием жилья и как участник военных действий с составом семьи 1 человек.

При вселении ФИО1 в жилое помещение ордер на занятие жилой площади в общежитии согласно п. 10 раздела 2 «Примерного положения об общежитиях», утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 № 328 (утратило силу), ему не предоставлялся.

Кроме того, после процедуры передачи общежития в муниципальную собственность занимаемое ФИО1 жилое помещение по договору социального найма органом местного самоуправления города Батайска ему не предоставлялось, никакие договора с ним не заключались.

Согласно сведениям МП «БТИ» города Батайска и Единого государственного реестра недвижимости в собственности ФИО1 объектов недвижимости не имеется.

Основания, по которым он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не изменились и не утрачены.

Как указано в иске, ФИО1 проходил военную службу в <адрес> и принимал участие в боевых действиях в составе войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 имеет права и льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Также установлено, что 08.09.2021 ФИО1 обратился в Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска с заявлением о включении в общеобластной список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки, путем предоставления субсидии.

09.09.2021 сформированное Управлением ЖКХ заявление и учетное дело ФИО1 направлено в Министерство труда и социального развития Ростовской области.

По результатам проверки Минтрудом и Минстроем области учетного дела ФИО1 вынесены замечания в части отсутствия в учетном деле подтверждения нуждаемости заявителя в обеспечении жилым помещением, которые отражены в листе проверки. Уведомлением Минтруда области от 17.09.2021 учетное дело возвращено в орган местного самоуправления для устранения замечаний.

ДД.ММ.ГГГГ УЖКХ города Батайска повторно направило учетное дело ФИО1 в Минтруд области, по результатам проверки которого 11.11.2021 в листе проверки начальником отдела Минстроя области ФИО3 отражено, что замечания не устранены. Уведомлением от 18.11.2021 учетное дело возвращено в орган местного самоуправления для устранения замечаний.

По мнению прокурора права и законные интересы ФИО1 нарушены, поскольку решением Батайской городской Думы от 08.12.2005 № 16 (в ред. от 27.12.2016 № 164) утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Батайск», исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Для одиноко проживающих граждан данная учетная норма утверждена в размере 25 квадратных метров общей площади жилого помещения.

ФИО1 состоял и состоит в очереди на улучшение жилищных условий, поставлен на учет до введения в действие ЖК Российской Федерации, является нуждающимся в жилом помещении до настоящего времени, занимает жилое помещение площадью 12,2 кв.м., т.е. менее утвержденной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (25 кв.м.), в связи с чем данный договор не может быть с ним заключен органом местного самоуправления в отношении данного жилья.

Основания, по которым он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не изменились и не утрачены.

Таким образом, замечания Минтруда и Минстроя области в части отсутствия в учетном деле подтверждения нуждаемости заявителя в обеспечении жилым помещением являются несостоятельными и нарушающими право ФИО1 на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

На основании изложенного, истец просил суд:

- признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) право на получение мер социальной поддержки путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в виде субсидии;

- обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области включить ФИО1 в общеобластной список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалилов».

В судебном заседании присутствовали:

- представитель истца старший помощник прокурора города Батайска Суслов И.В., который исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме;

- истец ФИО1 и его представитель ФИО2, которые иск поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме;

- представитель ответчика Министерства труда Ростовской области ФИО4, который просил отказать в иске в части требований к Минтруду, а в остальной части оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Стороны, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Со стороны ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области представлены возражения, согласно которым ответчик просит суд отказать в иске; от Управления ЖКХ города Батайска представлен отзыв, согласно которому Управление полагает, что иск подлежит удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон (ст.ст. 117, 167 ГПК РФ).

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела ФИО1 проходил военную службу в <адрес> и принимал участие в боевых действиях в составе войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации города Батайска от 30.11.2004 № ФИО1 принят на учёт граждан, нуждающихся в жилом помещении, в связи с отсутствием жилья и как участник военных действий с составом семьи 1 человек.

ФИО1 проживал и проживает в <адрес>, комната площадью 12,2 кв.м. В указанном доме ФИО1 имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее многоквартирный дом имел статус общежития. По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» здание общежития по адресу: <адрес> передало в муниципальную собственность, в связи с чем здание утратило статус общежития. Впоследствии собственником многоквартирного жилого дома стало муниципальное образование «Город Батайск», о чем 12.03.2012 в ЕГРП сделана соответствующая запись.

При вселении ФИО1 в жилое помещение ордер на занятие жилой площади в общежитии ему не предоставлялся. После передачи общежития в муниципальную собственность занимаемое ФИО1 жилое помещение не предоставлялось ему по договору социального найма либо на каком-либо другом основании.

Согласно сведениям МП «БТИ» города Батайска и Единого государственного реестра недвижимости в собственности ФИО1 объектов недвижимости не имеется.08.09.2021 ФИО1 обратился в Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска с заявлением о включении в общеобластной список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки, путем предоставления субсидии.

09.09.2021 сформированное Управлением ЖКХ заявление и учетное дело ФИО1 направлено в Министерство труда и социального развития Ростовской области.

По результатам проверки Минтрудом и Минстроем области учетного дела ФИО1 вынесены замечания в части отсутствия в учетном деле подтверждения нуждаемости заявителя в обеспечении жилым помещением, которые отражены в листе проверки. Уведомлением Минтруда области от 17.09.2021 учетное дело возвращено в орган местного самоуправления для устранения замечаний.

01.11.2021 УЖКХ города Батайска повторно направило учетное дело ФИО1 в Минтруд области, по результатам проверки которого 11.11.2021 в листе проверки начальником отдела Минстроя области ФИО3 отражено, что замечания не устранены. Уведомлением от 18.11.2021 учетное дело возвращено в орган местного самоуправления для устранения замечаний.

Как следует из объяснений сторон и установлено в рамках судебного разбирательства, указанные выше замечания в части отсутствия в учетном деле ФИО1 подтверждения нуждаемости в жилом помещении обусловлены тем, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в <адрес>. Жилая площадь его комнаты составляет 12, 2 кв.м, что в силу решения Батайской городской Думы от 08.12.2005 № 16 превышает учетную норму площади жилого помещения в муниципальном образовании «Город Батайск» (8 квадратных метров общей площади жилого помещения, на одного члена семьи).

С точки зрения Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, при установленных обстоятельствах ФИО1 подлежит снятию с квартирного учета, о чем указано в возражениях на иск (л.д. 117).

Следует отметить, что суд неоднократно предлагал сторонам представить все доказательства по делу, в том числе о полноте имеющихся в учетном деле ФИО1 документов, об основаниях постановки ФИО1 на учёт граждан, нуждающихся в жилом помещении (как в 2004 году, так и впоследствии, в том числе при рассмотрении Батайским городским судом Ростовской области гражданского дела №).

Тем не менее, кроме возражений относительно отсутствия в учетном деле ФИО1 подтверждения нуждаемости в жилом помещении, других возражений сторонами не заявлено.

Разрешая заявленный спор по существу, суд исходит из того, что согласно материалам дела на истца как ветерана боевых действий распространяются гарантии и льготы, закрепленные Федеральным законом «О ветеранах».

Так, в подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» указано, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации

В данном случае ФИО1 встал на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

В соответствии с п. 3.2 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, постоянно проживающих и зарегистрированных на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, закреплены в Постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее - Постановление).

Как указано в п. 2 Постановления оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Единовременные денежные выплаты предоставляются гражданам в виде субсидии. Получение субсидии является добровольным и носит заявительный характер.

Для получения соответствующей субсидии на заявителя формируется учетное дело, которое в установленном Постановлением порядке проверяется разными административными органами, в том числе минтрудом области и министерством строительства области.

В п. 21.6 Постановления указано, что основанием возврата на доработку учетного дела является замечание о несоответствии учетного дела перечню документов, установленному частью 6 статьи 1 и частью 3 статьи 2 Областного закона № 363-ЗС, либо при наличии документов, содержащих недостоверные сведения.

После получения от министерства строительства РО проверенных учетных дел не позднее 10 рабочих дней со дня их поступления:

в случае отсутствия замечаний возвращает учетные дела органам местного самоуправления;

в случае наличия замечаний в учетном деле возвращает учетное дело на доработку в орган местного самоуправления;

в случае отрицательного заключения по учетному делу, указанному в подпункте 23.5 пункта 23 настоящего Положения, направляет в областную межведомственную комиссию предложения об исключении граждан из списков.

В статьях 1, 3, 8 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» приведен полный список документов, которые должны быть в указанном выше учетом деле.

В рассматриваемой ситуации, как было указано выше, учетное дело ФИО1 было возвращено министерством строительства области в минтруд области, а впоследствии учетное дело возвращено в Управление ЖКХ города Батайска.

Единственным установленным министерством строительства области замечанием являлось отсутствие в учетном деле ФИО1 подтверждения нуждаемости в жилом помещении.

Вместе с тем в судебном порядке не установлено неполноты учетного дела ФИО1 Все необходимые документы, предусмотренные указанными выше нормативными правовыми актами, имелись в учетном деле ФИО1

Замечания министерства строительства области в части отсутствия в учетном деле ФИО1 подтверждения нуждаемости в жилом помещении суд не может признать объективными, поскольку одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации).

При этом согласно ч. 2 ст. 51 Жк РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 55 ЖК Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 названного кодекса одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Применительно к изложенному, в юридическом смысле, ФИО1 не обеспечен никакой жилой площадью.

То обстоятельство, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в <адрес>, не свидетельствует о том, что данная жилая комната предоставлена ему на законных основаниях, в том числе на основании договора социального найма. Как было указано выше, данная жилая комната находится в муниципальной собственности, а какие-либо юридические оформленные правоотношения между ФИО1 и органами местного самоуправления города Батайска относительно этой комнаты отсутствуют. Данное обстоятельство никем не оспаривалось.

С учетом изложенного, суд полагает, что в судебном порядке нашли свое подтверждение обстоятельства, указывающие на наличие у ФИО1 права на получение мер социальной поддержки путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в виде субсидии.

Принимая во внимание, что суд не может подменять компетенцию других органов государственной власти, а также то, что в силу Постановления Правительства РО от 25.06.2012 № 541 Минтруд и Минстрой Ростовской области наделены специальными полномочиями по подготовке и согласованию списков ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении субсидии, то также являются обоснованными требования прокурора в части обязания ответчиков включить ФИО1 в такой список.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Батайска Ростовской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) право на получение мер социальной поддержки путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в виде субсидии.

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 в общеобластной список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалилов».

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Головань Р.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2022 года.