Решение по делу № 2-338/2024 от 15.04.2025 - о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности освободить от занимаемой должности и расторгнуть контракт на прохождение службы в МВД.

Дело № 2-56/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года с. Грачевка.

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сафроновой Е.Н.,

при секретаре Ишкиной Т.Н.,

с участием истца исполняющего обязанности прокурора Грачевского района Оренбургской области Пеннера А.В.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грачевского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации к ФИО1, межмуниципальному отделу внутренних дел Российской Федерации «Бузулукский» с участием третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности освободить от занимаемой должности и расторгнуть контракт на прохождение службы в МВД,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО1, межмуниципальному отделу внутренних дел Российской Федерации «Бузулукский» (далее МО МВД России «Бузулукский»), Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области (далее УМВД России по Оренбургской области) о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности освободить от занимаемой должности и расторгнуть контракт на прохождение службы в МВД с <данные изъяты> Отдела полиции № 1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» (далее ОП № 1 МО МВД России «Бузулукский») <данные изъяты> ФИО1

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, выявлено нарушение законодательства в действиях лица, замещающего должность <данные изъяты> выразившееся в не предоставлении справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** **** на своего супруга – Б При этом, о наличии препятствий для предоставления указанной справки не сообщалось, письменное уведомление в кадровое подразделение МО МВД России «Бузулукский» не направлялось, комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов данный вопрос не рассматривался.

Контракт на прохождение службы в органах МВД заключен с ФИО1 ** ** **** УМВД России по Оренбургской области. С ** ** **** приказом начальника МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ОП № 1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО1 назначена на должность <данные изъяты> ОП № 1 МО МВД России «Бузулукский», в связи с чем, ** ** **** МО МВД России «Бузулукский» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение.

Занимаемая ФИО1 должность предусматривает обязанность по ежегодному предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

ФИО1 с ** ** **** г. по настоящее время состоит в браке с Б

В своих объяснениях от ** ** ****, полученных в рамках проведения прокуратурой района проверки, ФИО1 факт не предоставления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего супруга Б за ** ** **** подтвердила, указала, что справка не предоставлена в связи с отказом супруга сообщить сведения, необходимые для заполнения справки. О наличии препятствий для предоставления справки в отношении супруга она руководству ОП № 1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» и МО МВД России «Бузулукский» не сообщала.

По результатам проверки ** ** **** прокурором района в адрес начальника МО МВД России «Бузулукский» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проведенной МО МВД России «Бузулукский» служебной проверки, подтверждены изложенные в представлении прокурора района сведения о нарушении сотрудником полиции ФИО1 антикоррупционного законодательства РФ, за что приказом начальника МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО2 от ** ** **** № <данные изъяты> ОП № 1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, что, по мнению прокурора, противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Поскольку сотрудником полиции ФИО1 грубо нарушены требования антикоррупционного законодательства, обстоятельства совершенного нарушения и поведение ФИО1 свидетельствуют об умышленном характере таких действий, прокурор полагает, что работодатель обязан был принять решение об увольнении сотрудника полиции ФИО1 в связи с утратой доверия, но этого не сделал.

Просил суд, с четом уточнения требований, признать незаконным приказ начальника МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО2 от ** ** **** № «О наложении взыскания» в части привлечения <данные изъяты> ОП № 1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде объявления строгого выговора; обязать МО МВД России «Бузулукский» освободить <данные изъяты> ОП № 1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО1 от занимаемой должности в связи с утратой доверия; обязать УМВД России по Оренбургской области расторгнуть контракт на прохождение службы в МВД от ** ** **** (с учетом заключенного дополнительного соглашения от ** ** ****) с <данные изъяты> ОП № 1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО1

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству истца, определением суда от ** ** **** года ненадлежащий ответчик по требованиям о расторжении контракта - УМВД России по Оренбургской области, заменен на надлежащего - МО МВД России «Бузулукский», УМВД России по Оренбургской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании и.о. прокурора Грачевского района Оренбургской области Пеннер А.В. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Ответчик МО МВД России «Бузулукский» в судебное заседание ** ** **** представителя не направил, надлежащим образом извещен о месте и времени его проведения. Участвуя ранее в судебных заседаниях, представитель ответчика МО МВД России «Бузулукский» ФИО3, действующая на основании доверенности № от ** ** **** возражала против удовлетворения требований, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора УМВД России по Оренбургской области в судебное заседание ** ** **** представителя не направило, надлежащим образом извещено о месте и времени его проведения. Участвуя ранее в судебных заседаниях, представитель третьего лица УМВД России по Оренбургской области ФИО4, действующая на основании доверенности № от ** ** **** считала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск.

В возражениях ответчиков и третьего лица на иск, указано на соразмерность меры дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, тяжести совершенного сотрудником полиции ФИО1 проступка, на применение взыскания с учетом его характера его тяжести, семейных обстоятельств, при которых он совершен, соблюдения других ограничений и запретов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения своих служебных обязанностей.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как утверждал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовая демократия нуждается, чтобы быть устойчивой, в действенных средствах ее охраны от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом обусловлена доверием общества. Это обязывает государство устанавливать и поддерживать высокие требования к репутации лиц, замещающих публичные должности, чтобы у граждан не было оснований сомневаться в их нравственных качествах, в их бескорыстии и законности их поведения как носителей власти.

Статья 75.1 Конституции Российской Федерации обязывает создавать в России условия для взаимного доверия государства и общества.

Сказанное соотносится и с положениями Конвенции ООН против коррупции (принята 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН), согласно которой предупреждение и искоренение коррупции - обязанность всех государств, поскольку коррупция порождает серьезные угрозы стабильности и безопасности общества, подрывает демократические и этические ценности, справедливость и наносит вред устойчивому развитию.

Из преамбулы Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (принята в Страсбурге 4 ноября 1999 года) также следует, что коррупция представляет собой угрозу верховенству закона, демократии и правам человека, равенству и социальной справедливости, посягает на принципы государственного управления, моральные устои общества, затрудняет экономическое развитие, надлежащее и справедливое функционирование рыночной экономики.

Россия как правовое демократическое государство (статья 1 Конституции Российской Федерации) должна принимать надлежащие меры для противодействия коррупции.

Наиболее важными мерами противодействия коррупции в сфере государственной и муниципальной службы признаются декларирование доходов и имущества лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций и предоставление государственных услуг, и приравненных к ним лиц, а также их близких родственников, установление соответствия расходов, стоимости имеющегося у этих лиц имущества их доходам.

Одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной, в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в утвержденной Президентом Российской Федерации Концепции общественной безопасности в Российской Федерации названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Коррупционное правонарушение определяется как противоправное деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее ФЗ "О противодействии коррупции") устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений п. 2 ст. 1 ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В ст. 3 ФЗ "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (п. 4 ст. 3 ФЗ "О противодействии коррупции").

К основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции (п. 1 ст. 7 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В соответствии с п. 3.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям ч. 9 ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы за непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Наступление ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

За правонарушения коррупционной направленности законодатель установил ответственность для сотрудников органов внутренних дел, однако данная ответственность не может рассматриваться как дисциплинарная, поскольку установлена отдельными (самостоятельными) нормативными правовыми актами.

При этом, учитывая, что вышеуказанный Федеральный закон прямо не относит коррупционные правонарушения к категории дисциплинарных проступков, за их совершение применяются не дисциплинарные взыскания, а взыскания, предусмотренные специальными законами и в особом порядке.

Федеральным законом от 22.12.2014 года № 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" нарушение в виде непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений исключено из понятия грубого нарушения служебной дисциплины и расценивается не как дисциплинарный проступок, а как коррупционное правонарушение.

Положениями ч. 1 ст. 37 и ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в своих постановлениях, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданкой службе Российской Федерации", Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", другими нормативно правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 278-ФЗ "О противодействии коррупции" и ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданкой службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляет гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Непредставление гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 1 и 3 ст. 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Обязанность предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудников полиции в силу п. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О полиции».

Согласно ст. 30.1 ФЗ "О полиции" за несоблюдение сотрудником полиции ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

В данном случае таким законом является Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.9 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан, в том числе представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Часть 1 ст. 50.1 Федерального закона №342-ФЗ устанавливает, что за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ч. 1 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона №342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания в виде замечания; выговора; строгого выговора; предупреждения о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 82.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно ст. 51.1 Федерального закона №342-ФЗ взыскания, предусмотренные ст. ст. 50.1 и 82.1 данного Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных данной статьей (ч. 1).

Взыскания, предусмотренные ст. ст. 50.1 и 82.1 Федерального закона № 342-ФЗ, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные ст. ст. 50.1 и 82.1 Федерального закона № 342-ФЗ, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

Как отражено в ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи.

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регулируется Положением о предоставлении гражданами, претендующими за замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, а также Порядком представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 03.11.2021 № 806.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Приказом МВД России от 03.11.2021 № 806 (далее - Порядок № 806), установлено, что сотрудники, гражданские служащие и работники ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют: 3.1. сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное довольствие, денежное содержание, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; 3.2. сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (доходы по месту работы, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; 3.3. сведения о своих расходах и о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в п. 2 и 3 настоящего Порядка, представляются по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации".

Заполнение справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется с использованием специального программного обеспечения " Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 5 Порядка № 806).

Согласно п. 6 Порядка № 806 сведения о доходах, расходах представляются в соответствующие кадровые подразделения (подразделения по работе с личным составом, помощникам начальников по кадрам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, а также организаций, в которых планируется назначение гражданина на должность государственной службы (прием на работу), работает работник либо в которых осуществляется постоянное хранение личных дел сотрудников и гражданских служащих, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка.

Представленные сведения о доходах, расходах подлежат обязательному учету (п. 11 Порядка № 806).

Пунктами 12, 12.2 Порядка № 806 предусмотрено, что в случае если сотрудники, гражданские служащие или работники обнаружили, что в представленных ими сведениях о доходах, расходах не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 3 настоящего Порядка.

В случае невозможности представления по объективным причинам сотрудниками, государственными служащими или работниками сведений о доходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей сотрудники, государственные служащие или работники подают об этом заявление (рапорт) в кадровое подразделение или в ГУРЛС МВД России, в которые в соответствии с пунктами 6 - 8 настоящего Порядка представлялись сведения о доходах, расходах, для его рассмотрения на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) (п. 14 Порядка N 806).

Контроль за своевременностью представления сведений о доходах, расходах осуществляет кадровое подразделение органа, организации, подразделения МВД России (п. 15 Порядка № 806).

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 ** ** **** г.р. с ** ** **** состоит в браке с Б, имеет на иждивении несовершеннолетнего сына Б ** ** **** г.р., что подтверждено свидетельством о заключении брака <данные изъяты> №, и свидетельством о рождении <данные изъяты> №, выданными Отделом ЗАГС администрации Грачевского района Оренбургской области

ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ** ** ****. С ** ** **** УМВД России по Оренбургской области с ней заключен контракт на прохождение службы в органах МВД в должности <данные изъяты> ОП №1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский». С ** ** **** на основании приказа Врио начальника МО МВД России «Бузулукский» №, замещает должность <данные изъяты> ОП №1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский», в связи с чем, ** ** **** заключено дополнительное соглашение. Имеет специальное звание <данные изъяты>. Указанные обстоятельства подтверждены выпиской из приказа МО МВД России «Бузулукский» от ** ** **** №с, справкой МО МВД России «Бузулукский» от ** ** ****, дополнительным соглашением к контракту о прохождении в органах внутренних дел Российской Федерации от ** ** **** (<данные изъяты>

Замещаемая ФИО1 должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 № 848.

Согласно должностному регламенту (инструкции) <данные изъяты> отделения полиции №1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» утвержденной врио начальника МО МВД России «Бузулукский» ** ** ****, начальник ГД назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника МО МВД России «Бузулукский». Начальник ГД обязан в частности представлять в порядке установленном законодательством Российской Федерации сведения о своих, а также своего супруги (супруга), несовершеннолетних детей доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулирования конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции начальник ГД несет ответственность.

С указанным должностным регламентом ФИО1 ознакомлена ** ** **** <данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 6 и 22 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с осуществлений надзорных полномочий, прокурор Грачевского района Оренбургской области А.В. Тархов письмом № от ** ** **** затребовал от МО МВД России «Бузулукский» оригиналы справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников ОП № 1 МО МВД России «Бузулукский» и членов их семей (<данные изъяты>

Оригиналы справок направлены МО МВД России «Бузулукский» в прокуратуру Грачевского района ** ** **** (<данные изъяты>

Ранее, исполняя распоряжение УМВД России по Оренбургской области от ** ** ****, МО МВД России «Бузулукский» направило начальнику УРЛС УМВД России по Оренбургской области ** ** **** по установленной форме (таблицу) сведения о количестве сотрудников, представивших сведения о доходах и расходах, согласно которым сотрудники, не представившие справки отсутствуют.

В ходе проведения прокурором проверки выявлено нарушение <данные изъяты> ОП №1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» ФИО1, действующего законодательства о государственной службе и противодействии коррупции, выразившегося в не предоставлении в установленный законом срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего супруга Б за ** ** ****

Сотрудник полиции ФИО1 в срок до ** ** **** обязана была представить в кадровую службу МО МВД России «Бузулукский» три справки с использованием специального программного обеспечения "Справки БК" о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка..

В журнале учета принятых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников МО МВД России «Бузулукский» ** ** ****, начатого ** ** **** и оконченного ** ** **** под № значится ФИО1, количество справок 2 на <данные изъяты>.; дата принятия справок ** ** ****, подпись и ФИО лица принявшего справки – П подпись и ФИО сотрудника сдавшего справки ФИО1; дата приобщения справок к материалам личного дела ** ** ****; подпись и ФИО лица приобщившего справки к материалам личного дела П.

На предложение суда предоставить подлинные материалы личного дела сотрудника ФИО1 для изучения подлинных справок, ответчик МО МВД России «Бузулукский» представителя с личным делом в суд не направил.

Не смотря на это, суду достоверно известно, и не оспаривается сторонами тот факт, что в указанный в журнале срок сотрудником полиции ФИО1 были сданы 2 справки о доходах - на нее и на несовершеннолетнего ребенка, заполненные с использованием специального программного обеспечения " Справки БК". Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего супруга Б за ** ** **** сотрудник полиции ФИО1 в установленный срок - до ** ** **** не сдала, о наличии препятствий для предоставления справки в отношении супруга, наличии объективных причин невозможности предоставления сведений она заявление (рапорт) в кадровое подразделение МО МВД России «Бузулукский» или в ГУРЛС МВД России не подавала.

Как следует из объяснений ФИО1, данных ею ** ** ****, в рамках проведения прокуратурой района проверки, факт не предоставления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего супруга Б за ** ** **** ФИО1 не отрицала, указав, что справка не предоставлена ей в связи с отказом супруга сообщить сведения, необходимые для заполнения справки. О наличии препятствий для предоставления справки (декларации) в отношении супруга она руководству ОП № 1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский», МО МВД России «Бузулукский» не сообщала <данные изъяты>

Указанные обстоятельства ответчик ФИО1 подтвердила в своих показаниях в суде в ходе судебного разбирательства по рассматриваемому спору.

Доводы ответчиков ФИО1 и МО МВД России «Бузулукский» о том, что справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруга Б была представлена ею в кадровую службу МО МВД России «Бузулукский» ** ** ****, но, по ее просьбе, возвращена работником кадровой службы С, т.к. содержала недостоверные сведения, правового значения не имеют, поскольку не опровергают факта не предоставления требуемой справки в установленный законом срок ** ** ****. Даже при условии предоставления справки в срок и обнаружения недостоверных сведений, ФИО1 не имела права забирать зарегистрированную в кадровой службе справку, поскольку после сдачи справки, возможна только подача уточненных сведений. Более того, факт сдачи требуемой справки ** ** **** надлежащим образом кадровой службой в журнале регистрации не зафиксирован.

Согласно сообщению <данные изъяты> ОП №1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» Ж от ** ** **** ФИО1 справка о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего супруга за ** ** **** в установленный срок не предоставлена в связи с отказом супруга о предоставлении сведений подлежащих указанию в справке. О наличии препятствий для предоставления справки в отношении супруга ФИО1 не сообщалось, письменное уведомление о невозможности предоставить указанные сведения ею не предоставлялись в связи с поданным ** ** **** рапортом на увольнение из органов внутренних дел. Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга за ** ** **** ФИО1 была предоставлена в ** ** **** <данные изъяты> Каких либо конкретных данных и документальных подтверждений фактам, изложенным в указанном сообщении нет. Сведения о регистрации в журнале регистрации справок кадровой службы МО МВД России «Бузулукский» в ** ** **** отсутствуют.

В материалы дела представлены 2 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга Б датированные ** ** **** и ** ** **** (<данные изъяты> Из указанных справок следует, что они составлены и подписаны ФИО1 ** ** **** и ** ** ****.

Какая из них и когда приняты кадровой службой МО МВД России «Бузулукский» и находятся в материалах личного дела сотрудника полиции ФИО1, установить не представилось возможным из-за отсутствия сведений в журнале регистрации и непредставлении ответчиком МО МВД России «Бузулукский» личного дела ФИО1

Из материалов служебной проверки, проведенной МО МВД России «Бузулукский» известно, что после ** ** **** ФИО1 сдала требуемую справку повторно ** ** ****, то есть не в установленный законом срок.

Установление данного факта (сдачи справки ** ** ****, или ** ** ****, или ** ** ****) по сути, не имеет юридического значения, поскольку они составлены и датированы по истечении установленного срока предоставления, истекшего ** ** ****.

Срок предоставления сведений - 30 апреля следующего за отчетным годом. Указанный срок является пресекательным.

Вышеуказанные правовые акты содержат понятие не предоставления сведений в срок и не содержат понятия о нарушении срока их предоставления, устанавливая императивную ответственность именно за не предоставление сведений.

Нарушение установленного срока предоставления сведений является коррупционным правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений и увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия.

** ** **** в адрес начальника МО МВД России «Бузулукский» было вынесено представление прокурора Грачевского района А.В. Тархова № об устранении нарушения закона о противодействии коррупции в сфере государственной службы и рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях <данные изъяты>

Из материалов дела и установленных судом в ходе судебного разбирательства спора обстоятельств, следует, что по итогам рассмотрения представления прокурора, начальника МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО2 было назначено проведение проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства в отношении ФИО1, по результатам которой признаны нашедшими подтверждение факт допущенного ею коррупционного правонарушения.

Так, согласно докладу начальника ОРЛС МО МВД России «Бузулукский» по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных <данные изъяты> МО МВД <данные изъяты> ФИО1, утвержденного начальником МО МВД России «Бузулукский» ** ** ****<данные изъяты> ФИО1 справку о доходах, расходах, об имуществу и обязательствах имущественного характера за ** ** **** на своего супруга Б предоставила в ОРЛС МО МВД России «Бузулукский» ** ** ****, повторно ** ** ****, то есть не в установленный законом срок. Причиной выявленного нарушения послужило невыполнение сотрудником требований Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в ** ** ****за отчетный ** ** ****) в части несвоевременной подачи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего супруга. В ходе проведения проверки у <данные изъяты> ФИО1 отобраны объяснения, в которых она пояснила, что не могла лично делать запросы с предоставлением персональных, банковских данных на своего супруга в соответствующие организации. А также возникали трудности в истребовании справок с его прежнего места работы в связи с увольнением. Помимо этого, в период с ** ** **** <данные изъяты> ФИО1 с супругом совместно не проживала, обоюдно рассматривался вопрос о расторжении брака, разделе имущества, недвижимость выставлялась на продажу. В этот период, супруг материально не помогал. Умысла на сокрытие доходов не было. С указанным докладом <данные изъяты> ФИО1 ознакомлена ** ** ****.

Исследовав и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что сотрудником полиции ФИО1 по состоянию на ** ** **** не представила представителю нанимателя сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга за отчетный период ** ** ****.

Указанные сведения были представлены за пределами установленного срока, что свидетельствует о невыполнение сотрудником полиции ФИО1 обязанности по предоставлению сведений, является коррупционным правонарушением, за которое она подлежала привлечению к ответственности в виде увольнения по п. 13 ч. 3 ст. 82, п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (в связи с утратой доверия).

Факт совершения коррупционного нарушения, необходимый для применения вышеназванных последствий несоблюдения антикоррупционных ограничений, установлен по результатам судебного разбирательства.

Из содержания приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что законодатель предъявляет к сотрудникам органов внутренних дел повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, в том числе законодательства о противодействии коррупции.

Увольнение сотрудника из органов внутренних дел в связи с утратой доверия при совершении им коррупционного правонарушения является предусмотренным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства.

Данные нормативные положения направлены на профилактику коррупционных правонарушений и борьбу с выявленными проступками коррупционного характера, что является одним из приоритетных направлений деятельности государства.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению со службы в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Из представленных в суд материалов проверки, усматривается, что должностному лицу, правомочному решать вопросы о расторжении контракта за совершение сотрудником полиции коррупционного правонарушения - начальнику МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО2

с ** ** **** был известен предмет проводимой проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства и вменяемое сотруднику полиции ФИО1 коррупционное правонарушение, выразившееся в не представлении в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** **** на своего супруга, а так же то, что сотрудник полиции ФИО1 в достаточной мере осведомлена о порядке предоставления сведений и знала о неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений как принципа противодействия коррупции.

Порядок прекращения служебных отношений с сотрудником полиции в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой был установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, полностью регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя, в случаях выявления факта неисполнения обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь сотрудника полиции к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Руководитель, привлекающий сотрудника к ответственности за проступок коррупционной направленности, должен применять не дисциплинарное взыскание, а взыскание за коррупционное правонарушение в порядке, установленном Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции".

Не смотря на это, приказом начальника МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО2 № от ** ** ****, на основании вышеуказанного доклада, за ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных п.9 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.1.ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в не предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** **** на своего супруга Б в установленный законом срок, на <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ОП №1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» наложено взыскание в виде строгого выговора и предписано премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей не выплачивать в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности. С данным приказом <данные изъяты> ФИО1 ознакомлена, копию приказа получила.

Таким образом, оспариваемым приказом, сотрудник полиции ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности, в то время как, законодательно определено, что наличие самого факта непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруга, является не дисциплинарным проступком, а коррупционным правонарушением, и, как следствие, у представителя нанимателя отсутствует возможность применения при совершении коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

В нарушение нанимателем требований антикоррупционного законодательства решение о расторжении контракта с ФИО1 не принято, что позволило ей избежать применения предусмотренной законом меры ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции за совершенное коррупционное правонарушение.

Прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, в ходе рассмотрения спора в суде, исходя из установленных судом обстоятельств, последовательно приводил доводы о том, что начальник МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО2 был осведомлен о факте проведения проверки в отношении сотрудника полиции ФИО1, о выявленных данной проверкой нарушении коррупционной направленности, совершенным сотрудником полиции ФИО1, и, как представитель нанимателя, обязан был совершить действия, направленные на привлечение сотрудника полиции ФИО1 к ответственности согласно требованиям Федеральных законов «О противодействии коррупции», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О полиции», однако, не реализовал свои полномочия по прекращению служебных отношений с сотрудником полиции ФИО1 в соответствии с требованиями указанных Федеральных законов.

Исходя из их специфики и особого статуса лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, суд при разрешении спора, принимает во внимание один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции".

При этом, бездействие представителя нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционного правонарушения сотрудником органов внутренних дел, является недопустимым.

Не предоставление ФИО1 требуемой законом справки, препятствовало осуществлению государственного контроля за имущественным положением члена семьи лица, наделенного публично-правовым статусом.

А непринятие мер к увольнению ФИО1 из МО МВД России «Бузулукский» нарушило права и интересы Российской Федерации, в сфере противодействия коррупции, право на получение достоверной информации о доходах и имущественном положении члена семьи лица, наделенного публично-правовым статусом.

Суд приходит к выводу к выводу о правомерности заявленных прокурором требований и о наличии оснований для признания оспариваемого приказа начальника МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО2 от ** ** **** № о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора незаконным, поскольку сотрудник полиции ФИО1 не предоставлением требуемых сведений совершила коррупционное правонарушение, дающее основание для утраты к ней доверия со стороны работодателя, и влекущее увольнение с должности.

Ответчика МО МВД России «Бузулукский» следует обязать освободить <данные изъяты> ОП № 1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО1 от занимаемой должности в связи с утратой доверия по причине неисполнения обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего супруга Б за ** ** **** отчетный год и обязать расторгнуть с ФИО1 контракт на прохождение службы в МВД от ** ** **** (с учетом заключенного дополнительного соглашения от ** ** ****) с тем, чтобы данное лицо значилось уволенным в связи с утратой доверия и в отношении него были внесены соответствующие сведения в реестр лиц, уволенных по таким основаниям, согласно положениям ст. 15 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Доводы ответчиков о том, что ФИО1 не может быть уволена в связи с утратой доверия по решению суда по исковым требованиям прокурора за совершение коррупционного правонарушения, поскольку ни суд, ни органы прокуратуры не обладают правом наложения дисциплинарных взысканий, которое принадлежит исключительно работодателю, судом отклоняются, поскольку заявленные прокурором в интересах Российской Федерации требования основаны на полномочиях, предоставленных ему Федеральным законом "О противодействии коррупции" и Законом РФ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в сфере противодействия коррупции, и, суд, установив обоснованность этих требований, считает их подлежащими удовлетворению. При этом, суд учитывает, что возложение на работодателя обязанности по освобождению сотрудника полиции от занимаемой должности в связи с утратой доверия и возложении обязанности по расторжению служебного контракта не является, в данном случае принятием решения об увольнении по соответствующим основаниям, а выступает в качестве применения правовых последствий несоблюдения сотрудником полиции предусмотренных законом антикоррупционных ограничений, которые должны были наступить, но не наступили, вследствие незаконных действий работодателя.

Доводы об истечении срока привлечения к ответственности за коррупционное нарушение отклоняются исходя из обстоятельств выявления допущенного нарушения и характера заявленного прокурором спора. При этом, суд учитывает, что прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и в пределах предоставленных ему полномочий, поставил в данном случае вопрос не о привлечении ФИО1 к ответственности, а о необходимости применения правовых последствий несоблюдения сотрудником полиции антикоррупционных норм, которые не были применены в установленном порядке работодателем, как того требует антикоррупционное законодательство.

Суд находит несостоятельными доводы ответчиков и третьего лица о неосведомленности сотрудника полиции ФИО1, подачи заявления (рапорта) в кадровое подразделение полиции или в ГУРЛС МВД России, в случае невозможности представления по объективным причинам сведений о доходах, расходах супруга, поскольку не знание закона сотрудником полиции не освобождает его от ответственности. ФИО1 имеет высшее юридическое образование, ей доступны все нормативные акты, содержащие требования о представлении сведений о доходах, имуществе, расходах, вышеуказанные Федеральные законы, методические рекомендации, ежегодно выпускаемые Минтрудом России по вопросу заполнения справок о доходах и расходах.

Более того, как следует из ее рапорта от ** ** ****, она перед заполнением справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** **** изучила методические рекомендации по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и формы справки (за отчетный период ** ** ****). Изученные методические рекомендации ей понятны. Ответственность за недостоверное и (или) неполное предоставление сведений о доходах и расходах на себя, на супруга и несовершеннолетних детей ей известна. Полноту и достоверность представляемых сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных на себя, супруга и несовершеннолетних детей подтверждает.

Из этого следует, что ФИО1 осознавала неосновательного противоправного характера своего бездействия, предвидела очевидную возможность наступления вредных последствий и сознательно допускала их наступление.

Привлечение приказом УМВД РФ по Оренбургской области № от ** ** **** к дисциплинарному взысканию в виде замечания <данные изъяты> МО МВД России «Бузулукский» Л за нарушение требований п. 15 порядка представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от ** ** **** №, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по осуществлению контроля за своевременностью представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера <данные изъяты> ФИО1, не свидетельствуют об отсутствии вины ФИО1 в не предоставлении требуемых законом сведений в установленный срок и не умоляет меры ее ответственности. Доказательств принуждения ФИО1 к совершению коррупционного правонарушения не имеется.

Доводы ответчиков и третьего лица о том, что оснований для освобождения ФИО1 от занимаемой должности не имеется, поскольку обязанность по предоставлению требуемых сведений, в конечном итоге ею исполнена, сведения ею представлены, хотя и с нарушением срока, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих срок предоставления требуемых сведений до 30 апреля года следующим за отчетным. Факт подачи требуемой справки после указанной даты не свидетельствует о соблюдении срока и порядка предоставления данных сведений, установленных законодательством, и только в том случае, если сотрудник полиции обнаружил, что в представленных им сведениях не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе предоставить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока предоставления указанных сведений, т. е. до 30 мая года следующим за отчетным.

Доводы ответчиков и третьего лица о том, что с учетом тяжести совершенного нарушения, отсутствия каких либо последствий, ФИО1 правомерно привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, наказание соразмерно совершенному проступку, судом отклоняются.

Характер и тяжесть допущенного нарушения, обстоятельства его совершения, длительность службы ФИО1, наличие у нее поощрений, положительные характеристики, отсутствие действующих дисциплинарных взысканий, стечение тяжелых жизненных обстоятельств, описанные в докладе руководителя кадровой службы и указанные в возражениях ответчиков и третьего лица на иск, исследованы судом в ходе судебного разбирательства.

Давая оценку, отраженным в докладе сведениям, суд приходит к убеждению, что все вышеперечисленное, не может служить основанием для не применения к сотруднику полиции ФИО1 предусмотренной законом меры ответственности за совершенное коррупционное правонарушение, поскольку законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личностных и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Учитывая, что к сотрудникам правоохранительных органов законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, увольнение сотрудника органов внутренних дел при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства, а профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 пункта 10 поручения Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2021 г. N ММ-П17-12165 и во исполнение подпункта "б" пункта 15 Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы", совместно с федеральными органами исполнительной власти и при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иных заинтересованных федеральных государственных органов и органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений актуализирован обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, применение которого ориентировано на государственных (муниципальных) служащих, но может учитываться при рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности иных категорий лиц с учетом особенностей их правовых статусов.

В письме Минтруда России от 15.04.2022 N 28-6/10/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» (вместе с "Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (версия 2.0)" среди ситуаций, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального служащего в связи с утратой доверия, указаны: не представлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за исключением случаев, когда сведения не могли быть предоставлены по объективным причинам (например, нахождение в коме и др.); не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей, и при этом служащий не обратился с заявлением о невозможности представить указанные сведения по объективным причинам.

Доводы ответчиков о наличии объективных причин для не сдачи сведений в срок, являются надуманными. Каких либо объективных и независящих от ответчика ФИО1 причин, препятствующих предоставлению ею в установленный срок – до ** ** **** требуемых сведений судом не установлено.

Ни одна из перечисленных в возражениях на иск причин либо их совокупность (наличие бракоразводного процесса с супругом, наличие больных родителей, требующих ухода, повышенная нагрузка на работе не являются уважительными, необъективны, а субъективны и расцениваются судом как способ уклонения от наказания, предусмотренного законом.

При анализе обстоятельств, при которых совершено коррупционное правонарушение, учету подлежат только те обстоятельства, которые имеют причинно-следственную связь с этим правонарушением.

Обстоятельства (жизненная ситуация) не влияющие на возможность (невозможность) соблюдения антикоррупционных стандартов, не учитываются.

Весь период, обозначенный законодателем для сбора и предъявления уполномоченному работодателем лицу сведений с ** ** **** до ** ** **** ФИО1 была трудоспособной, присутствуя постоянно на своем рабочем месте, соответствующего организационно-техническим условиям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, не была лишен возможности направить соответствующие сведения в адрес представителя нанимателя в срок по почте, а в случае невозможности представить такие сведения из-за отсутствия необходимых условий, - обратиться к представителю нанимателя с заявлением о невозможности представить данные сведения с указанием уважительных на то причин.

В указанный период она имела возможность в полном объеме исполнять свои должностные обязанности, оказывать посильную помощь больным родителям, что никак не исключало и не делало невозможным исполнение ею обязанности по сбору и предоставлению требуемых сведений.

Наличие у отца ФИО1 С – инвалидности <данные изъяты>, не является, в рассматриваемом случае, исключительным обстоятельством, поскольку уходом за С занимается его опекун, мама ответчицы С.О., а в ее отсутствие, нанимаемое по уходу лицо, что подтвердила в судебном заседании С.О., допрошенная в качестве свидетеля.

Увеличение служебной нагрузки, с в связи с откомандированием второго сотрудника <данные изъяты> для оказания помощи в другое подразделение, также не является каким либо исключительным обстоятельством, препятствующим своевременной подаче требуемой справки, поскольку ФИО1 справлялась, по мнению руководства одна с нагрузкой на ОП и не исполняла свои обязанности круглосуточно.

Довод о недостаточности времени (как утверждают ответчики - 2 дня, до ** ** **** – срок установленный внутренним графиком МО МВД России «Бузулукский») для сбора и предоставления требуемых сведений, связанных с намерением увольнения из органов, подтвержденные рапортом ФИО1 от ** ** **** на увольнение по собственному желанию и рапортом от ** ** **** об отзыве рапорта об увольнении, суд признает не состоятельными, поскольку судом не установлено факта невозможности предоставления ФИО1 соответствующих сведений в период с ** ** **** по ** ** ****. Уже ** ** **** ФИО1 отозвала рапорт об увольнении и обязана была принять исчерпывающие меры для своевременного оформления и сдачи справки в срок до ** ** **** (более месяца), либо подать рапорт о невозможности своевременного представления справок о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, что сделано не было Устное сообщение о невозможности представить справку в срок законодательством не предусмотрено.

Состояние развода с супругом, на которое указывает ФИО1, как на обстоятельство не зависящее от нее, препятствующее исполнению обязанности по предоставлению сведений, не признается судом таковым, поскольку сотрудник полиции обязан координировать не только свое поведение, но и поведение своих близких родственников.

Какие либо действия по расторжению брака документально не подтверждены, ни с заявлением в ЗАГС ни с исковым заявлением в суд никто из супругов Б-вых не обращался. Это состояние (развода) не препятствовало ФИО1 размещению объявления на АВИТО о продаже дома, принадлежащего <данные изъяты>

При проявлении должной заботливости и осмотрительности, требуемых от сотрудников полиции, ФИО1 обязана была исполнить возложенную не нее действующим законодательством РФ как обязанность по предоставлению указанных сведений, так и обязанность по уведомлению уполномоченного лица о невозможности предоставления таких сведений.

Не предоставление супругом Б сведений необходимых для заполнения справки, обязывало ФИО1, в соответствии с действующим законодательством, непременно обратиться к работодателю с заявлением о невозможности предоставления сведений о доходах супруга по объективным причинам, однако этого сделано не было, что может свидетельствовать об отсутствии у ФИО1 указанных причин и полном игнорировании сотрудником полиции ФИО1 требований закона.

К показаниям свидетелей Б –супруга ответчица о том, что он не сообщал ей сведений о своих доходах, имел трудности в получении справки о доходах по месту работы и С.О. – мамы ответчицы о том, что с ** ** **** Б и ФИО1 совместно не проживали и были намерены расторгнуть брак, суд относится критически, поскольку муж и мама родственники ответчицы, являются лицами прямо заинтересованными в исходе дела.

Необходимо ответить, что сведения, изложенные в положительных характеристиках работодателя на ФИО1, представленные в суд, не корректны, поскольку опровергаются представленными истцом доказательствами имевших место в ** ** **** ненадлежащего исполнения ею своих служебных обязанностей.

Так, из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела Бузулукского СО СУ СК РФ по Оренбургской области от ** ** ****, следует, что согласно заключению по результатам служебной проверки по факту <данные изъяты> при расследовании уголовного дела усматривается, что формально в действиях <данные изъяты> ФИО1 содержатся признаки уголовно наказуемого деяния, предусмотренного <данные изъяты>, но <данные изъяты> протокол осмотра предметов в силу малозначительности не представляет общественной опасности.

Кроме того, как следует из нарядов актов прокурорского реагирования №, № и ответов на них за ** ** **** усматривается, что ФИО1 неоднократно за нарушение уголовно – процессуального законодательства, допущенные нарушения в документах официального статистического учета в системе государственной статистики, за допущение выявленных нарушений при расследовании уголовных дел, за нарушение законодательства о государственной службе и противодействии коррупции объявлялись выговора, строгие выговора публично, на оперативных совещаниях в МО МВД России «Бузулукский», в ОП №1, в устной форме, что подтверждено протоколами совещаний и выписками их них.

Распространенная в МО МВД России «Бузулукский» практика применения работодателем дисциплинарных взысканий в виде выговора, строгого выговора в отношении сотрудников, в так называемой «устной форме, публично на совещаниях», а не путем издания соответствующих приказов, не свидетельствует о безупречной работе сотрудника и его положительной характеристике.

Проверить соблюдение ФИО1 антикоррупционного законодательства и предоставление ею сведений за прежние годы, не представилось возможным в связи с не предоставлением в суд работодателем личного дела сотрудника ФИО1

Ссылка ответчиков и третьего лица на иную судебную практику в обоснование своих доводов, несостоятельна, так как обстоятельства по каждому по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при его рассмотрении, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения. При этом, суд руководствуется только законом и не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толкований правовых норм.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Грачевского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО2 от ** ** **** № «О наложении взыскания» в части привлечения <данные изъяты> ОП № 1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде объявления строгого выговора.

Обязать МО МВД России «Бузулукский» освободить <данные изъяты> ОП № 1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО1 от занимаемой должности в связи с утратой доверия по причине неисполнения обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего супруга Б за ** ** **** отчетный год.

Обязать МО МВД России «Бузулукский» расторгнуть контракт на прохождение службы в МВД от ** ** **** (с учетом заключенного дополнительного соглашения от ** ** ****) с <данные изъяты> ОП № 1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» <данные изъяты> ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Сафронова.

Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2025 года.