Решение по делу № 2А-1797/2022 от 14.12.2022 - о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2022 г.

Дело №2а-1797/2022

УИД 33RS0006-01-2022-002575-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 декабря 2022 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Глазковой Д.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> и Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия ФКУ ИК № УФСИН по <адрес>» и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов ФКУ ИК-4 по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану в соответствии с требованиями пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При недостаточности у ФКУ «ИК-4 УФСИН России по <адрес>» денежных средств на выполнение вышеперечисленных работ по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности возложить субсидиарную ответственности по финансированию работ на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с ОНД и ПР по Вязниковскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в ФКУ «ИК-4 УФСИН России по <адрес>», в том числе о пожарной безопасности, в результате которой выявлено, что, в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, между тем, в ФКУ ИК-4 не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. По данному факту спецпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за №/Вяз по делу об административном правонарушении юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения. Кроме того, выявленные нарушения пожарной безопасности отражались в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> начальнику УФСИН России по <адрес>. Однако, до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены. Согласно ответу на представление врио начальника УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ автоматическое открывание запоров (дверей) эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудников не обеспечено, так как требует материальных вложений (около 400 тысяч рублей). В настоящее время произведён расчет требуемых материалов и готовится запрос на выделение денежных средств. УФСИН России по <адрес> во ФСИН России направлена информация о потребностях в денежных средствах на выполнение мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности на объектах уголовно-исполнительной системы, в том числе отраженных в актах прокурорского реагирования. Нарушения будут устранены в полном объеме лишь по мере поступления денежных средств. В результате вышеперечисленных грубых нарушений требований законов и правил пожарной безопасности возникает угроза безопасности жизни и здоровью спецконтингента, посетителей и работников учреждения, а также угроза причинения имущественного вреда, как собственнику указанного объекта, так и иным гражданам. Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ «ИК-4 УФСИН России по <адрес>», выразившееся в не устранении нарушений требований пожарной безопасности и обязать исправительное учреждение в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов ФКУ ИК-4 по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану в соответствии с требованиями пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При недостаточности у ФКУ ИК-4 денежных средств на выполнение вышеперечисленных работ по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности возложить субсидиарную ответственности по финансированию работ на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков - ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> и ФСИН ФИО3 в судебном заседании, не оспаривая факт выявленного нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Просила увеличить срок исполнения в случае если суд придет к выводу об обоснованности заявленных требований. В обоснование указала, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо в УФСИН России по <адрес> с расчетом потребного количества материалов и оборудования и материалов. Требования в обязании ФКУ ИК-4 устранить выявленные нарушения в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу являются несостоятельными, в виду того, что мероприятия по организации автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов ФКУ ИК-4 могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в федеральную целевую программу, которая утверждается Правительством РФ. Отсутствие финансирования для устранения данного нарушения, является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии и УФСИН России по <адрес>, которые не вправе самостоятельно решить данный вопрос. Установка автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов объектов ФКУ ИК-4 может быть произведены только за счет средств федерального бюджете путем включения объектов в Федеральную целевую программу, которая утверждается Правительством РФЙ. Отсутствие финансирования для устранения данного нарушения, является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии и УФСИН России по <адрес>, которые не вправе самостоятельно решить данный вопрос. Установка автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов объектов ФКУ ИК-4 может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности. Исходя из определения Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ20-1, 2-1109/2019, определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в том числе исправительных колоний, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функций государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству. При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на установку радиоточек, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Представитель заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по <адрес> – ФИО4 административный иск поддержал, указав, что выявленные нарушения требования пожарной безопасности до настоящего времени не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Выслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Положениями части 1 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», который также регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно положениям абзаца 2 статьи 1, абзаца 1, 2 статьи 34 указанного выше Федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, к числу которых к числу которых относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, недопущению их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с требованиями статей 1 и 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно статье 13 названного Закона, является создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Приказом ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1.5 Правил начальник учреждения и органа ФСИН России или лицо, исполняющее его обязанности, отвечает за создание пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждения (далее - подразделения ВПО) и за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Согласно пункта 1.6 Правил начальник учреждения и органа ФСИН России обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения.

В силу пункта 3.1.5 Правил противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. В целях обеспечения соблюдения указанного Федерального закона разработан свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФКУ ИК-4 – исправительная колония строгого режима для ранее отбывавших наказание мужчин на 1316 мест, включая изолированный участок, функционирующий как колония-поселение на 50 мест, т.е. является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц.

Судом в ходе рассмотрения данного административного дела установлено, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> (далее спецпрокуратура) ДД.ММ.ГГГГ совместно с ОНД и ПР по Вязниковскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в ФКУ «ИК-4 УФСИН России по <адрес>», в том числе о пожарной безопасности, в результате которой выявлены требования законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-4. Кроме того, в ФКУ ИК-4 не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

По данному факту спецпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за №/Вяз по делу об административном правонарушении юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Кроме того, выявленные нарушения пожарной безопасности отражались в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> начальнику УФСИН России по <адрес>. Однако, до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Согласно ответу на представление врио начальника УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ автоматическое открывание запоров (дверей) эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудников не обеспечено, так как требует материальных вложений (около 400 тысяч рублей). В настоящее время произведён расчет требуемых материалов и готовится запрос на выделение денежных средств. УФСИН России по <адрес> во ФСИН России направлена информация о потребностях в денежных средствах на выполнение мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности на объектах уголовно-исполнительной системы, в том числе отраженных в актах прокурорского реагирования.

В соответствии с пунктом 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – Положение), утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В силу пункта 14 Положения основными задачами Управления являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

Пунктом 15 Положения установлено, что Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений; условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания; осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, судом установлен факт наличия выявленного нарушения ФКУ «ИК-4 УФСИН России по <адрес>» требований законодательства о пожарной безопасности, выразившегося в несоответствии требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не оспаривался данный факт в ходе рассмотрения дела и представителем административных ответчиков.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь угрозу безопасности жизни и здоровью спецконтингента, посетителей и сотрудников учреждения, а также угрозу причинения имущественного вреда собственнику указанного объекта и иным лицам, т.к. препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административных ответчиков ссылался на отсутствие необходимых для устранения выявленных нарушений денежных средств.

Суд считает данные доводы не состоятельными по следующим основаниям.

ФКУ «ИК-4 УФСИН России по <адрес>» является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Пунктом 2.1 Устава ФКУ «ИК-4 УФСИН России по <адрес>», утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечения безопасности содержащихся осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

В силу пункта 2.5.1 Устава учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской федерации безопасность лиц, находящихся на его территории, а также пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Согласно пункту 4.3. Устава доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отношении ФКУ ИК-4 осуществляет УФСИН России по <адрес>.

Пунктом 5.1 Устава установлено, что имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества.

Согласно статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ РФ № финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходными обязательствами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В части 1 статьи 158 БК РФ предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, который, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно статьи 7 вышеуказанного Федерального закона территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст. 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу статьи 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по <адрес>.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно- исполнительной системы.

Согласно Положению об УФСИН по <адрес> последнее является распорядителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Как установлено пунктом 5.8 Устава ФКУ ИК-4 источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 5.12 Устава ФКУ ИК-4 при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение зданий общественного и административно-бытового, производственного назначения средствами, обеспечивающими пожарную безопасность, осуществляется за счет средств ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес>, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по данным обязательствам несут УФСИН России по <адрес> и ФСИН России, поскольку в силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ данные административные соответчики являются лицами, ответственными за соблюдение требований пожарной безопасности в подведомственных им учреждениях, а также являются главными распорядителями средств федерального бюджета, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам федерального казенного учреждения при их недостаточности.

Кроме того, исполнение требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от факта включения мероприятий по выполнению работ по демонтажу существующей эвакуационной лестницы и установки новой лестницы в Федеральную целевую программу, на что ссылается представитель административных ответчиков в обоснование своих возражений.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, то, что данные мероприятия требуют финансирования и времени для оформления документации, в частности, составления сметы, выделения денежных средств, суд соглашается с позицией административного истца и полагает возможным определить срок исполнения исправительным учреждением судебного решения в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями административного истца о признании незаконным бездействия ФКУ «ИК-4 УФСИН России по <адрес>», а соглашается в этой части с доводами представителя исправительного учреждения, поскольку, как следует из представленных данным административным ответчиком документов, после проведенной прокуратурой проверки и внесения представления об устранении нарушений администрацией исправительного учреждения в адрес УФСИН России по <адрес> ежемесячно направлялись заявки на выделение денежных средств для устранения выявленных недостатков с приложением дефектных ведомостей с расчетом потребного количества строительных материалов, но денежные средства не были выделены.

Исходя из приведенных выше нормативно правовых актов, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, в том числе и в части выполнения мероприятий по пожарной безопасности ее объектов, является расходными обязательствами Российской Федерации. Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России, а доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отношении ФКУ ИК-4 осуществляет УФСИН России по <адрес>.

При указанных обстоятельствах, представленные администрацией ФКУ «ИК-4 УФСИН России по <адрес>» доказательства подтверждают, что администрацией учреждения предпринимались все зависящие от нее меры к выделению в установленном законом порядке денежных средств, необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности, но такие средства выделены не были, что не свидетельствуют о бездействии учреждения.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

Руководствуясь 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», выразившееся в не устранении нарушений требований пожарной безопасности, незаконным.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов ФКУ ИК-4 по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану в соответствии с требованиями пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При недостаточности у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>» денежных средств на выполнение вышеперечисленных работ по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности субсидиарную ответственность по финансированию работ возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> и Федеральную службу исполнения наказаний.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А.Глазкова