Дело № 2а-3827/2022
55RS0003-01-2022-005053-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,
при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,
с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 августа 2022 года по адресу: <...> административное дело № 2а-3827/2022 по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» к Омскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Омскому районному отделению судебных приставов УФССП по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора
В обоснование заявленных требований МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» указало, что 02.08.2019 года по делу № 2-1726/2019 Омским районным судом Омской области приятно решение, которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» обязало оборудовать физкультурно-спортивную зону в соответствии с требованиями пункта 2 СанПин 2.4.2.28.21-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189.
05.07.2022 судебным приставом-исполнителем Омского районного отделения судебных приставов УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по и/п №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Омского районного суда Омской области образовательной организации представлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.07.2022.
В целях исполнения решения суда образовательная организация в мае 2022 обратилась к Администрации Ачаирского сельского поселения Омского муниципального Омской области на получение разрешения использования спортивного комплекса в рамках учебного процесса. Данный вопрос находится в стадии согласования.
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» неоднократно обращалось с целью выделения денежных средств и оказания содействия на устройство уличных площадок.
На основании изложенного просит суд освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 29.06.2020, возбужденному на основании исполнительного документа № от 16.06.2020.
Представитель административного истца Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков Омского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против иска не предоставили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением Омского районного суда Омской области от 22.07.2019 постановлено обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области устранить нарушения по предписанию Управления Роспотребнадзора по Омской области от 30.09.2016 № 793/вп, а именно оборудовать физкультурно-спортивную зону в соответствии с требованиями п. 2 СанПиН 2.4.2.28.21-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в срок до 01.06.2020. Обязать Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области профинансировать указанные мероприятия в срок до 01.03.2020.
Решение суда вступило в законную силу 30.08.2019; исполнительный лист серии № выдан 16.06.2020.
29.06.2020 судебным приставом-исполнителем Омского РОСП УФССП России по Омской области К.И.М. было возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскатель – прокурор Омского района Омской области, взыскатель – МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа», предмет исполнения – обязать устранить нарушения по предписанию Управления Роспотребнадзора по Омской области от 30.09.2016 № 793/вп, а именно оборудовать физкультурно-спортивную зону в соответствии с требованиями п. 2 СанПиН 2.4.2.28.21-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в срок до 01.06.2020. Постановление получено директором школы 28.07.2020, о чем имеется соответствующая отметка.
Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50.000 рублей.
15.12.2020 года определением Омского районного суда Омской области Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» была предоставлена отсрочка исполнения решения Омского районного суда Омской области от 22.07.2019 по делу № 2-1726/2019 до 01.10.2021 включительно.
Определением Омского районного суда Омской области от 25.11.2021 Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» была предоставлена отсрочка исполнения решения Омского районного суда Омской области от 22.07.2019 по делу № 2-1726/2019 сроком до 01 июля 2022 года.
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, 05.07.2022 года судебным приставом-исполнителем Омского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» исполнительского сбора в размере 50.000 рублей; установлен новый срок для исполнения до 25.07.2022.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» является некоммерческой организацией, созданной Омским муниципальным районом.
Из представленной в материалы дела переписки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» с Комитетом по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области следует, что бюджетное учреждение неоднократно обращалось с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения Омского районного суда Омской области для устройства уличной спортивной площадки.
Согласно ответам Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области на обращения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области», выделить денежные средства на исполнение решения суда не представляется возможным, заявка будет включена в список ремонтных работ на 2022 год, в последующем и на плановый период 2023 и 2024 годов.
Из материалов дела усматривается, что неисполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» требований исполнительного документа обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны учредителя - комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.
В письмах в адрес Комитета от 15.01.2021 №, от 01.04.2021 №, 01.02.2022 б/н директором школы сообщалось, что согласно локальному сметному расчету для проведения мероприятий по оборудованию физкультурно-спортивной зоны МБОУ «Первомайская СОШ» необходимо <данные изъяты> руб.; ответами от 19.01.2021, 06.04.2021, 07.02.2022 Комитет сообщал об отсутствии данной суммы денежных средств и включении данной заявки в список ремонтных работ на 2022, далее на плановый период 2023 и 2024.
Министерство образования Омской области в письмах от 21.04.2021 №, от 03.02.2022 № указывало, что потребность в проведении мероприятий по устройству уличных спортивных площадок учтена, вопрос финансирования мероприятий будет рассмотрен в ходе исполнения областного бюджета на 2021 и плановый 2022 и 2023 годы.
Согласно представленного локального сметного расчета (смета) № устройство плоскостного сооружения - универсальной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, составленной базисно-индексным методом, составляет в размере <данные изъяты> тыс. рублей на первый квартал 2022 года.
В письме муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» от 16.05.2022 в адрес главы Администрации Ачаирского сельского поселения просят предоставить согласие на использование обучающимся МБОУ «Первомайская СОШ» спортивного комплекса «Ачаирец», расположенного по адресу: <адрес> соответствии с графиком обучения общеобразовательной организации.
В заявках от 18.02.2022, 19.04.2022, 28.06.2022, 10.08.2022 в адрес Комитета по образованию Администрации ОМР указывалось на необходимость выделения денежных средств на исполнение решения суда в размере <данные изъяты> руб.
По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя Омского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.
Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП, суд исходит из того, что у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда в пятидневный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного Омским районным судом Омской области по делу № 2-1726/2019.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2022 года