Копия

дело № 2а-1290/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Казань 5 февраля 2025 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Фоминой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО14 к МВД по Республике Татарстан, заместителю министра внутренних дел по Республике Татарстан ФИО16 Ф.У., начальнику УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО17 М.Ш., начальнику ОВГ УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО18 Э.В. и начальнику отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО19 С.И. о признании незаконным решения об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО20 Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по Республике Татарстан о признании незаконным решения об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование требования указано, что ... решением МВД по Республике Татарстан административному истцу отказано в продлении временного убежища на территории Российской Федерации. Административный истец просит суд признать указанное решение незаконным, поскольку с 2019 года по 2020 год изучал русский язык, в 2020 году после завершения обучения в ФГКОУ ВО КЮИ МВД России поехал в Афганистан и остался там до апреля 2021 года, до смены власти в Афганистане работал полицейским, в настоящее время не имеет возможности вернуться в Афганистан ввиду угрожающей ему опасности.

Административный истец ФИО21 Н.А. и его представитель ФИО22 Ф.М. в судебном заседании требование поддержали по изложенным в иске основаниям, пояснили, что ФИО23 Н.А. официально не трудоустроен, не учится, на территории Российской Федерации семьи и родственников у него нет, все родственники проживают в Афганистане.

Представитель административного ответчика - МВД по Республике Татарстан ФИО24 Л.М., действующая на основании доверенности в судебном заседании просила суд в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица – ФГКОУ ВО «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО25 М.О., действующая на основании доверенности в судебном заседании оставила решение по делу на усмотрение суда, пояснила, что административный истец с ... по ... проходил обучение в КЮИ МВД России, был отчислен ... по собственной инициативе, хотя несмотря на смену власти в Афганистане мог продолжить обучение, окончить ВУЗ и трудоустроится на территории Российской Федерации.

Административные ответчики - заместитель министра внутренних дел по Республике Татарстан ФИО26 Ф.У., начальник УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО27 М.Ш., начальник ОВГ УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО28 Э.В. и начальник отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО29 С.И. в судебное заседание не явились, о времени и местесудебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (далее – Закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Пунктом 2 статьи 2 Закона установлено, что Закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Заявление не может быть подано в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона лицо, утратившее временное убежище или лишенное временного убежища по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 5 и подпунктами 2 и 3 пункта 6 статьи 12 Закона, и не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, обязано по предложению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в месячный срок покинуть территорию Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО30, ... года рождения с ... по ... проходил обучение в ФГКОУ ВО «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по дополнительное общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке.

С ... по ... ФИО31 Н.А. обучался в ФГКОУ ВО «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по основной профессиональной образовательной программы высшего образования по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности».

Приказом начальника ФГКОУ ВО «ФИО2 ФИО3 внутренних дел Российской Федерации» от ... ... л/с ФИО1 отчислен по инициативе обучающегося.

Решением МВД по Республике Татарстан от ... гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО32 Н.А. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год до ... и в последующем был продлен до ...

... гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО33 Н.А. обратился в УВМ МВД по Республике Татарстан с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Из вышеуказанного заявления и опросного листа ФИО34 Н.А. от ... следует, что причинами, по которым административный истец не может вернуться в государство гражданской принадлежности, являются преследование талибами бывших сотрудников полиции, наличие реальной угрозы его безопасности в случае возвращения.

... административными ответчиками по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято оспариваемое решение об отказе в продлении срока предоставления гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО36 Н.А. временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку устранены обстоятельства, послужившие основанием для предоставления ему временного убежища (подпункт 1 пункта 5 статьи 12 Закона).

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1317-О-П предусмотренное подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Закона основание предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируется в пункте 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»: временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его Постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Закона, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Исходя из смысла вышеприведенных положений норм права, административный истец мог быть признан нуждающемся в предоставлении временного убежища при наличии обоснованных оснований для предположения, что он покинул свое место жительство в результате насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении него или членов его семьи, в том числе в связи с опасностью ввиду проведения военных действий на территории государства, гражданином, которого он является.

Однако из представленных материалов однозначно не следует, что административный истец сообщил административному ответчику сведения, которые могли бы быть расценены как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Согласно информации ГУВМ МВД России от ..., направленной МВД по Республике Татарстан для использования в работе информационно-статистические материалы о ситуации, в том числе в Исламской Республике Афганистан, статистические данные международных организаций по миграционной ситуации в Афганистане показывают положительную динамику. Существует реальное улучшение общественно-политической обстановки в Афганистане, стабилизация социальной жизни, а также наблюдается становление институтов государственной власти и практически полное прекращение боевых действий. На сегодняшний день восстановлено транспортное сообщение с Афганистаном, рейсы курсируют регулярно и бесперебойно.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации и установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО37 Н.А., поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законодательством, регулирующим спорные правоотношения, в пределах компетенции органа миграционного контроля, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Доводы административного истца и его представителя о том, что в стране гражданской принадлежности он может стать жертвой либо быть подвергнут наказанию, преследованию не могут рассматриваться как основание для отмены принятого решения, поскольку конкретных фактов, ставящих под угрозу возвращение административного истца в Афганистан, не приведено, достоверных доказательств реальности преследования и опасности подвергнуться насилию, в связи с проведением военных действий, национальной принадлежности, вероисповедания, языка, места работы, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям не представлено.

Согласно представленным анкетным данным, в Афганистане административный истец политической, военной, общественной или религиозной деятельностью не занимался, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, под следствием не находился, жертвой негуманного отношения не являлся, угрозы в его адрес не поступали.

Сам по себе факт того, что административный истец является бывшим сотрудником полиции Афганистана, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения незаконным и нарушающим его права, поскольку не представлены достоверные доказательства, подтверждающие высказанные административным истцом опасения стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности.

Кроме того, факт нахождения близких родственников административного истца и принадлежащего им имущества за пределами Российской Федерации, не образует у административного истца устойчивых связей с Российской Федерацией и не свидетельствует о прекращении правовой связи с государством гражданской принадлежности.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО38 Н.А. к МВД по Республике Татарстан, заместителю министра внутренних дел по Республике Татарстан ФИО39 Ф.У., начальнику УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО40 М.Ш., начальнику ОВГ УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО41 Э.В. и начальнику отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО42 С.И. о признании незаконным решения об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации от 29 ... подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО43 к МВД по Республике Татарстан, заместителю министра внутренних дел по Республике Татарстан ФИО44 Ф.У., начальнику УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО45 М.Ш., начальнику ОВГ УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО46 Э.В. и начальнику отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО47 С.И. о признании незаконным решения об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации от ..., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

...

...

Судья И.Х. Булатов