Дело №2а-435/2022 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2022 года с.Новолакское
Судья Новолакского районного суда Республики Дагестан Магдуев А.М., при секретаре Гашимовой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Правительства РД по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес>, о признании бездействия должностного лица незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее административный истец) обратился в суд с административным иском к Управлению Правительства РД по переселению лакского населения <адрес> и восстановления <адрес> (далее Управление) и просит признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в непринятии мер к возврату ему конфискованного в результате применения репрессии, домовладения, расположенного в <адрес> РД, обязать выселить ФИО2 и ФИО3 со всеми членами семьи и принять меры, к возврату конфискованного в феврале 1944 года домовладения.
В обосновании требований административный истец указал, что в исполнении программы переселения лакского населения <адрес> РД и восстановления <адрес> « (далее Программа), утвержденного Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № ей подлежит возврату дом, расположенный в <адрес> конфискованный у ее семьи при применении репрессий ДД.ММ.ГГГГ в котором проживала семья вынужденной переселенки ФИО2, которой по программе переселения в 2011 году было построено домовладение ТИП-2. Однако дом на прежнем месте жительства (далее спорный дом) в нарушении п.3.3 Положения для последующей передачи ему как реабилитированному не сдала.
В соответствии с пунктом 1.2 «Положения о порядке переселения лакского населения <адрес>, на новое место жительства» (далее Положение) утвержденного постановлением Совета Министров Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 28(в редакции Постановлений Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 177, от ДД.ММ.ГГГГ N 465, от ДД.ММ.ГГГГ N 427, от ДД.ММ.ГГГГ N 118, от ДД.ММ.ГГГГ N 292, от ДД.ММ.ГГГГ N 221), организация переселения возлагается на Управление. Она и ее представитель неоднократно обращались в Управление, на которое возлагается организация переселения и восстановления <адрес>, с просьбой принять меры по возврату конфискованного у ее семьи домовладение по реабилитации, однако Управление, каких-либо мер к возврату по реабилитации старого домовладения не предпринимает, бездействует.
Административный истец и его представитель ФИО4 поддержали требования, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. В дополнении представитель административного истца пояснила пояснила, что она и ее доверитель не оспаривают, что спорный дом построен после 1944 года, но на участке земли, где он построен, ранее располагался дом семьи реабилитированного ФИО1 в связи, с чем спорный дом с земельным участком подлежит передаче ее доверителю.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 иск не признал и пояснил, что Управление, на которое возложена организация переселения лакского населения <адрес> и восстановлению <адрес> построила семье ФИО2 дом ТИП-2 на основании представленного ею заявления о согласии на добровольное переселение. Спорный дом построен на собственные средства заинтересованным лицом ФИО2 и без выплаты компенсации собственнику дома изъять дом у заинтересованных лиц и передать безвозмездно реабилитированному лицу Управление не правомочно. Управление неоднократно обращалось в Правительство РД с просьбой выделить денежные средства для этих целей, однако получили ответ, что денежные средства для выплаты компенсации переселенцам за оставляемые дома в бюджет РД на 2022 и 2023 годы не заложены. Невыплата компенсации переселенцам за оставляемые дома и является основной причиной, по которой не освобождаются дома, подлежащие передаче либо продаже реабилитированным лицам.
Надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела заинтересованные лица МО «<адрес>» и МО «<адрес>» <адрес> представителей на судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело, в их отсутствии, не явилась также заинтересованное лицо ФИО2
Заинтересованное лицо ФИО3 и ее представитель по доверенности ФИО6 требования административного истца признали необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо ФИО3 и пояснила, что ее мать ФИО2 находиться в преклонном возрасте и в силу болезненного состояния явиться в суд не смогла. Действительно согласно поданного заявления о добровольном переселении им построен дом ТИП-2 в <адрес> (Новострой). Однако в связи с тем, что компенсация за оставляемый дом им не выплачена и дом не передан Управлению. Дом построен после 1944 года и чеченским домом не является. На основании договора дарения она регистрировала свое право собственности на домовладение в ЕГРП. С просьбой продать дом административный истец к ним не обращался.
Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО6 пояснила, что спорный дом был построен на собственные средства ее доверителем в 2008 году. Строительство было начато в 2000 году и завершено в 2008 году, что подтверждается актом принятия в эксплуатацию завершенного строительством дома. После строительства дома ТИП-2 ее доверителем дом не сдан, поскольку компенсация за оставляемый дом Управлением не была выплачена. Она находиться в преклонном возрасте и не могла содержать дом в связи, с чем дом ею по договору дарения был подарен своей дочери ФИО3
В соответствии с п.25 Положения « О порядке и условиях расчетов за оставляемые жилы дома, строения, многолетние насаждения, а так же финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому на новое место жительства и возврата высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам -акинцам утвержденному Постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ(в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее Положение о порядке и условиях расчетов за оставляемые дома) в случае не достижения согласия о продаже лицами национальности жилых домов и строений, в том числе незавершенные строительством, лицами чеченской национальности, лица лакской национальности получают денежную компенсацию в соответствии с пунктом 6 Положения, и эти домовладения переходят в республиканскую собственность. В последующем эти дома продаются лицами чеченской национальности выходцам из указанных населенных пунктов. А лицам лакской национальности выплачиваются компенсации. Собственникам спорного дома за оставляемый спорный дом по настоящее время компенсация не выплачена. При этом каких-либо доказательств о том, что на данном участке земли был расположен дом, принадлежащий его семье административным истцом и его представителем суду не представлены. Соответственно какие-либо права и законные интересы Управления и заинтересованного лица ее доверителем не нарушены. С просьбой продать дом административный истец к ее доверителю не приходил.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска не подлежащими удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд – возлагается на лицо, обратившееся в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со ст.2 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ « О реабилитации репрессированных народов» репрессированными признаются народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно - этнические общности людей, например казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально - государственных образований, перекраиванием национально - территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения.
Согласно ст. 16.1. Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее Закон №) реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.
Не подлежит возврату, возмещению или компенсации: имущество (в том числе жилые дома), национализированное (муниципализированное) либо подлежавшее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем; имущество, уничтоженное во время гражданской и Великой Отечественной войн, а также в результате стихийных бедствий; земля, плодово-ягодные насаждения, неубранные посевы; имущество, изъятое из гражданского оборота.
Отправным нормативным актом, на правленым на восстановление исторической справедливости в отношении административного истца, явилось постановлением третьего Съезда народных Депутатов Дагестанской ССР от ДД.ММ.ГГГГ « О практических мерах по выполнению решений съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР « О реабилитации репрессированных народов», а также постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ « О практических мерах по практическому восстановлению, законных прав репрессированных народов Дагестанской АССР». Исходя из изложенного, реабилитация административного истца предусматривает восстановление его социальных, политических, имущественных, культурных и иных прав и свобод, возмещение вреда, причиненного государством, в том числе возврат спорного дома при условии, что дом он является наследником первой очереди. Таких доказательств суду административным истцом не представлено.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу ст.3.1 названного закона РСФСР на граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессии на территории Российской Федерации по признакам национальной или иной принадлежности, распространяется действие Закона РСФСР « О реабилитации жертв политических репрессий».
В ст. 17 Закон № Порядок выплаты денежных компенсаций, возврата конфискованного имущества или возмещения его стоимости устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок возврата имущества либо возмещение его стоимости определен Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.3 данного постановления возврат конфискованного имущества производится в случае, когда оно сохранилось.
Возмещение стоимости имущества производится в случаях, когда имущество сохранилось, но оно не может быть возвращено по основаниям, предусмотренным законодательством, либо реабилитированное лицо согласно вместо возврата жилого дома на возмещение его стоимости, а также в случаях, когда имущество не сохранилось, однако имеются документы о его характере, состоянии и количестве, на основании которых возможна оценка имущества.
В целях оптимизации расходования бюджетных средств, выделяемых на компенсацию стоимости оставляемых жилых домов, строений, многолетних насаждений, а так же финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях расчетов на оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а так же финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, и возврат высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам акинцам.
Согласно п.3.3 Положения после принятия жилого дома на новом месте жительства лакская семья обязана сдать в двухмесячный срок домовладение и земельный участок на прежнем месте жительства по акту передачи жилого дома и земельного участка по форме согласно приложению N 3 реабилитированному гражданину. Сдача домовладений осуществляется на условиях, предусмотренных Положением о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (Собрание законодательства <...>, N 3, ст. 163; 2011, N 10, ст. 392).(п. 3.3 в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292
Согласно пункту Положения: 22. Жилые дома и строения, построенные до 1944 года, не подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследникам безвозмездно;
23.Жилые дома и строения, построенные до 1944 года и подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследникам с условием компенсации переселяющимся гражданам произведенных затрат в размере, определенном организацией технической инвентаризации;
24. Жилые дома и строения, в том числе не завершенные строительством, построенные после 1944 года лицами лакской национальности, могут быть приобретены у владельцев лицами чеченской национальности, выходцами из тех населенных пунктов, на территории которых находятся оставляемые жилые дома и строения, по оценочной стоимости на день продажи, определенной организацией технической инвентаризации;
25. В случае если не достигнуто согласие о продаже лицами лакской национальности жилых домов и строений, в том числе не завершенных строительством, лицам чеченской национальности, лица лакской национальности получают денежную компенсацию в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения и эти домостроения переходят в республиканскую собственность;
Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан передает их по договору об обеспечении сохранности жилых домов и последующей реализации муниципальному образованию "<адрес>", которое заключает с лицами чеченской национальности, выходцами из населенного пункта, на территории которого находятся освободившиеся жилые дома и строения, договор аренды с правом выкупа домостроения в течение 15 лет в случае авансирования оплаты 30 процентов от стоимости строения (в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292);
Администрация муниципального образования "<адрес>" по мере поступления средств от арендаторов в двухдневный срок осуществляет их перечисление в республиканский бюджет Республики Дагестан.
Право собственности на домостроение переходит к арендатору в установленном порядке после полной оплаты его стоимости.
26.При отсутствии указанных в пункте 25 настоящего Положения покупателей Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан объявляются торги. Преимущественным правом покупки при прочих равных условиях пользуются лица чеченской национальности - выходцы из <адрес>.(в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292).
Согласно п.п. 1.1., 1.2 Положения переселение жителей лакской национальности <адрес> осуществляется во исполнение постановления III съезда народных депутатов ДССР "О практических мерах по выполнению решений съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов". Организация переселения возлагается на Управление. (п. 1.2 в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 221).
Судом установлено, что представитель административного истца ФИО4 неоднократно обращался в Управление с требованием принять меры по возврату конфискованного домовладения ее доверителя по реабилитации в связи с получением заинтересованным лицом дома на новом месте жительства.
Проанализировав содержание обращений представителя административного истца, данный на обращение ответы, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении обращения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок рассмотрения обращений граждан, уполномоченным должностным лицом Управления изучено содержание жалоб, определена суть и даны ответы в соответствии с Положением.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным истцом и его представителем суду представлены доказательства применения в отношении административного истица репрессии. В феврале 1944 года родители административного истца были высланы из <адрес>-аул <адрес> ДАССР (ныне <адрес> РД), и он родился в ДД.ММ.ГГГГ году на месте ссылки родителей <адрес> Киргизской ССР, что подтверждается архивной справкой №-Н ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о рождении серии ХЯ №. А так же доказательство о реабилитации, что подтверждается Справкой №А-371 от ДД.ММ.ГГГГ. Факт применения репрессий в отношении административного истца и ее реабилитацию сторона административного ответчика не оспаривает.
Ссылка представителя административного истца на список чеченцев -акинцев, высланных из <адрес> утвержденный Оргкомитетом по переселению от ДД.ММ.ГГГГ которые имеют право на переселение в <адрес> как на основание возврата догма ее доверителю суд признает необоснованной, поскольку данным списком не подтверждается факт принадлежности спорного дома и земельного участка ее доверителю.
Как установлено в судебном заседании семье заинтересованного лица ФИО2 на основании поданного ею заявления о согласии на добровольное переселение по программе переселения построен дом ТИП-2, и дом в установленном порядке ею принят, что подтверждается актом рабочей комиссии по приемке законченного строительством здания.
Из акта приемки законченного строительством спорного дома усматривается, что строительство дома начато в 2000 году и он принят в эксплуатацию по завершению в 2008 году.
Более того, стороной административного истца не оспаривается, что спорный дом построен после 1944 года.
Факт принадлежности земельного участка и спорного дома ФИО2, были регистрированы в ЕГРП за № и за № и соответственно (свидетельства №-АА 392945, <адрес>).
В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Судом так же установлено, что ФИО2 спорный дом и земельный участок на основании договора дарения подарен дочери ФИО3 чье право собственности на спорный дом и земельный участок подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности за номерами №, 05:15:000001:365-05/192/2021-6.
Административным истцом и ее представителем не представлены суду доказательства нарушений ее права и обстоятельств, свидетельствующих о незаконности действий (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по возврату конфискованного дома вследствие реабилитации. Ими не представлены доказательства того, что спорный дом является домом постройки до 1944 года и дом подлежит безвозмездный передаче ей по реабилитации.
Судом установлено, что Управление неоднократно обращалось в Правительство Республики Дагестан с просьбой предусмотреть в бюджете РД денежные средства для выплаты компенсации за оставляемые жилые дома, переселяемым на ново место жительства лицам лакской национальности. Однако по настоящее время требуемые денежные средства в бюджете на 2022 -2023 годы не заложены.
Таким образом, доводы административного истца и его представителя о том, что семья ФИО2 и ФИО3 после принятия жилого дома на новом месте жительства не сдают по акту принадлежащий им дом на прежнем месте жительства и Управление не исполняет возложенные на нее обязанности, бездействует, чем нарушает его право на получение конфискованного у его семьи домовладения вследствие реабилитации, не нашли своего подтверждения.
При указанных обстоятельствах принимая решение по делу суд учитывает доводы апелляционной инстанции Верховного суда РД принятые во внимание Пятым кассационном судом общей юрисдикции изложенные в определении от ДД.ММ.ГГГГ (по делу №), по кассационной жалобе представителя заинтересованного лица ФИО7 по доверенности -ФИО8, где указано: «Руководствуясь положениями пункта 6 Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 74 "Об утверждении Положения о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, и возврата высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам-аккинцам", а также пунктов 7, 8 Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, судебная коллегия указала на то, что если по Программе подлежит передаче дом, построенный его собственником, то его передача возможна после выплаты компенсации за него».
Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях на административное исковое заявление о том, что в спорном доме проживает семья снохи заинтересованного лица ФИО2, гр. ФИО9, программа переселения для которой по настоящее время не завершена, суд не принимает во внимание, поскольку какие-либо доказательства, факта проживания, либо ее обращения с заявлением о согласии на переселение, административным истцом суду не представлены.
Учитывая, что для удовлетворения заявления в порядке главы 22 КАС РФ необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя, суд предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного истца не установил.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований о признании бездействия Управлению Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> выразившееся в непринятии надлежащих мер к возврату ему по реабилитации конфискованного у его семьи домовладения, расположенного по адресу: <адрес> обязав выселить ФИО2 вместе с членами семьи из указанного дома и принять неотложные меры по возврату дома, ФИО1 отказать.
Судья А.М.Магдуев
Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября 2022 года.
Мотивированное решение составлено 23 сентября 2022 года.