УИД 77 RS0027-02-2025-007173-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2025 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Розиной К.А.,
при секретаре фио, с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика фио,
административного ответчика фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0648/2025 по административному иску ФИО2 к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, инспектору ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио о признании решения, действий незаконными, обязании принять и рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что 28 апреля 2025 года инспектором отдела по вопросам оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство УВМ ГУ МВД России по адрес фио, на основании подпункта 7.1 и подпункта 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", гражданке адрес отказано в приеме заявления о выдаче вида на жительство ей и ее несовершеннолетней дочери фио, на основании пункта 53 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 11 июня 2020 года N 417. Требования мотивированы тем, что она и ее дочь имеют право получить вид на жительство на основании подпункта 7.1 и подпункта 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", так как имеет родственника по прямой восходящей линии, постоянно проживающего на территории адрес, что подтверждалось документами о поступлении и окончании в 1981 году Алма-Атинского медицинского института при Томском медицинском институте по специальности «Фармация». В Связи с чем, оснований для отказа в приеме документов у административного ответчика не имелось.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель административного ответчика фио в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Административный ответчик фио в судебное заседание явился, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку при обращении с заявлением о выдаче вида на жительство заявителем была предъявлена справка из банка, которая не соответствовала требованиям Административного регламента, так как не подтверждала наличие у нее дохода, а также не были представлены документы, подтверждающие факт постоянного проживания отца на территории адрес, о чем было сообщено ФИО2 в день обращения заявлением.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органа государственной власти, должностного лица, могут быть оспорены в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
При этом, в соответствии с частями 9 и 11 статьи 226, статьей 62 КАС РФ на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28 апреля 2025 года гражданка адрес фио, обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о выдаче вида на жительство ей и ее несовершеннолетней дочери фио.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО2 указывает, что в принятии заявления было отказано по формальным основаниям.
Согласно информационному письму УВМ ГУ МВД России по адрес от 23 мая 2025 года установлено, что 28 апреля 2025 года гражданка адрес фио, обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о выдаче вида на жительство ей и ее несовершеннолетней дочери фио, на основании подпункта 7.1 и подпункта 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при этом, заявление ФИО2 не было принято к рассмотрению в связи с тем, что заявителем были представлены документы, подтверждающие факт рождения или постоянного проживания родственников по прямой восходящей линии на территории адрес либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР в пределах Государственной границы Российской Федерации.
Кроме того, не представлена справка о доходах, а предъявленная иностранным гражданином справка из банка не соответствовала требованиям Административного регламента, так как не подтверждала наличие у нее дохода.
В связи с чем, заявление и документы у ФИО2 к рассмотрению приняты не были в соответствии с п. 53.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417.
Пунктами 26-40 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.
Пунктом 31 Административного регламента предусмотрено, что заявитель, указанный в подпункте 2.5 пункта 2 Административного регламента, подает документы, указанные в подпунктах 26.1, 26.4, 26.5, 26.7, 26.10 - 26.14 пункта 26 Административного регламента.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности регламентируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Так, порядок оформления вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации предусмотрен статьей 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.
Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о выдаче или продлении срока действия вида на жительство определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2020 года N 417.
В соответствии с пунктом 109 Административного регламента при подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, наличие оснований отказа в приеме заявления и документов.
Проверка заявления и предоставляемых документов является обязанностью сотрудника, осуществляющего прием лиц, обратившихся за оказанием государственной услуги.
В соответствии с пунктами 110, 111 Административного регламента в случае, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 107 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктами 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме. При наличии оснований отказа в приеме заявления, такое заявление и документы возвращаются заявителю.
Иное толкование указанных положений Административного регламента и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ позволяло бы принимать к рассмотрению заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации неопределенному кругу лиц, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации без применения требований пункта 107 Административного регламента.
При подаче заявления иностранный гражданин обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением их копий.
В соответствии с п. 53 указанного Административного регламента основаниями для отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов являются: 53.1. Нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче вида на жительство либо невозможность прочтения текста такого заявления. 53.2. Наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных. 53.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг, регулируются данным Федеральным законом.
На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку у административных ответчиков имелись предусмотренные законом основания для отказа в приеме заявлений о выдаче вида на жительство на адрес.
Доводы административного истца о равнозначности банковского счета и банковского вклада для получения указанной государственной услуги являются несостоятельными.
Из содержания понятия договора банковского вклада, закрепленного в статье 834 Гражданского кодекса Российской Федерации, и понятия вклада, закрепленного в статье 36 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности", следует, что признаком вклада является получение дохода в виде процентов на сумму вклада.
Понятие договора банковского счета, закрепленное в статье 845 Гражданского кодекса Российской Федерации, не содержит такого признака.
Из анализа пунктов 2.1 и 2.9 Инструкции Банка России от 30 июня 2021 года N 204-И "Об открытии, ведении и закрытии банковских счетов и счетов по вкладам (депозитам)" следует, что текущие счета открываются физическим лицам для совершения операций, а счета по вкладам и депозитам открываются физическим лицам для учета денежных средств, размещаемых в банках в целях получения доходов в виде процентов.
При этом проценты по банковским вкладам отнесены к видам доходов, подлежащим учету при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина (подпункт "л" пункта 6 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 года N 91).
Таким образом, текущий банковский счет не приносит доход в виде процентов на сумму вклада и справка о наличии такого счета не подтверждает получение иностранным гражданином доходов, обеспечивающих иностранному гражданину возможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума.
Кроме того, отказ в приеме заявления о выдаче вида на жительство на адрес не служит препятствием к повторному обращению с заявлением в установленном законном порядке.
Поскольку в рассматриваемом деле отсутствует предусмотренная положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения и действий должностных лиц ГУ МВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, инспектору ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио о признании решения, действий незаконными, обязании принять и рассмотреть заявление, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 13 января 2026 года.
Судья К.А. Розина