Решение по делу № 2-711/2023 от 20.12.2023

Производство № 2-711/2023

Дело (УИД): 28RS0021-01-2023-000932-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

г. Сковородино 20 декабря 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием представителя истца ГКУ УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по Сковородинскому муниципальному округу к ФИО7 о взыскании средств государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

ГКУ <адрес> Управление социальной защиты населения по Сковородинскому муниципальному округу обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО7 о взыскании средств государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование предъявленных требований указало, что постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149, утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Порядок) (в редакции, действующей по состоянию на 21.06.2022), который определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

21.03.2022 г. ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживающий по адресу <адрес> обратился в ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу с заявлением об оказании государственной помощи на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

На основании сведений, указанных в заявлении, представленных документов и полученных ответов на запросы 22.03.2022 года принято решение о назначении ФИО7 государственной социальной помощи.

22.03.2022 года в адрес ФИО7 направлено уведомление о назначении государственной социальной помощи, в котором сообщалось о необходимости явиться по приглашению в ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу для собеседования в целях составления программы социальной адаптации.

В адрес ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу ФИО7. направил проект программы социальной адаптации и индивидуальный план по повышению денежных доходов (бизнес - план), в котором излагалась суть предпринимательской идеи с финансово- экономическим обоснованием, возможностями и способами ее реализации на общую сумму 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

25.03.2022 года между ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу и ФИО7 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации но осуществлению предпринимательской деятельности и подписана программа социальной адаптации.

Государственная социальная помощь по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» предоставляется в форме единовременной денежной выплаты в размере, определенном сметой затрат, указанной в утвержденной программе социальной адаптации, но не более 250 000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина, в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения рабочих мест.

Протоколом № ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу от 24.04.2022 ФИО7 назначена государственная социальная помощь в размере 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № государственная социальная помощь на основании социального контракта перечислена на банковский счет ФИО7 в размере 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В рамках заключенного социального контракта ФИО7 обязался приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, в соответствии с программой социальной адаптации; в период срока действия социального контракта ежемесячно, представлять в ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; возместить ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу денежные средства, полученные неправомерно.

С ноября 2022 ФИО7 не предоставляются отчеты по исполнению программы социальной адаптации, что влечет не исполнение условий социального контракта и программы социальной адаптации и возврат средств государственной социальной помощи в доход областного бюджета в полном объеме.

12.10.2023 года ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу в адрес ФИО7 направило претензию о добровольном возврате полученных средств государственной социальной помощи. Однако на момент подачи искового заявления, полученные средства государственной социальной помощи добровольно не возвращены.

В связи с невыполнением ФИО7 мероприятий программы социальной адаптации и условий социального контракта, государственная социальная помощь подлежит возврату в сумме 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Просит взыскать с ФИО7 в пользу государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной защиты населения по Сковородинскому муниципальному округу средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО7 надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.

При этом, суд признает извещение ответчика ФИО7 о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, по следующим обстоятельствам.

Извещения о месте и времени проведения судебного заседания направлялись судом заказным письмом с обратным уведомлением по адресу проживания ответчика, указанном в исковом заявлении, по которому ответчик ФИО7 проживает, а также по адресу регистрации. Судебные извещения ответчик не получает, судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой почтовой организации «истек срок хранения».

Точными сведениями об ином месте фактического нахождения ответчиков суд не располагает.

В пунктах 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Также о времени и месте рассмотрения дела извещалась публично, путём размещения информации на официальном сайте суда: skovorodinsky.amr@sudrf.ru

Ответчик по адресу, указанному в исковом заявлении, судебные извещения не получает, что суд расценивает как отказ от принятия судебной повестки.

В соответствии с частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая, что ответчик ФИО7 о времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом, возражений относительно иска и ходатайств не заявил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суд признаёт возможным рассмотреть настоящее дело в порядке заочного судопроизводства и принять по делу заочное решение.

Выслушав позицию представителя истца, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно части 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149, утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Порядок) (в редакции, действующей по состоянию на 21.06.2022), который определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 1.5 Порядка № 149, государственная социальная помощь предоставляется заявителю на реализацию различных мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в том числе осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, при этом ГСП назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта.

Целью оказания государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта является выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области, установленной Правительством Амурской области на текущий год, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя.

Программа социальной адаптации - комплекс мероприятий, направленных на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации, с указанием видов, объемов, сроков, ответственных лиц за реализацию мероприятий, а также порядка реализации мероприятий.

При этом, согласно п. 1.7 Порядка № 149 ГСП предоставляется в различных формах, в том числе в форме единовременных и (или) ежемесячных выплат, социальных пособий, финансирование которых производится за счет средств федерального и областного бюджетов.

По условиям социального контракта заявитель несет различные обязанности, в том числе в период срока действия социального контракта ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, предоставлять в КЦСОН документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации (п.п. 4 п. 3.2 контракта); взаимодействовать со специалистом КЦСОН, регулярно предоставлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации (п.п. 9 п. 3,2 контракта); а также в соответствии с п.п. 8 п. 3.2 возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно.

Кроме того, как следует из п. 8.1 Порядка № 149, получатель ГСП, заключивший социальный контракт, ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет Куратору отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом МСЗН. Отчет представляется в течение срока действия социального контракта начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт.

В соответствии с Порядком для назначения государственной социальной помощи заявитель представляет заявление в ГКУ АО УСЗН по месту жительства (пребывания).

Согласно п 4.5. Порядка, в программе социальной адаптации указываются виды мероприятий, в том числе обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи, объем и порядок их реализации, сроки исполнения и представления отчетности об их выполнении с приложением документов, подтверждающих исполнение мероприятий (при наличии документов).

В судебном заседании установлено, что 21 марта 2022 года ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, проживающий по адресу <адрес>, обратился в ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу с заявлением об оказании государственной помощи на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (производство изделий из металла).

В адрес ФИО7 направлено уведомление о назначении государственной социальной помощи, в котором сообщалось о необходимости явиться по приглашению в ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу для собеседования в целях составления программы социальной адаптации.

ФИО7 в адрес ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу был представлен разработанный проект программы социальной адаптации и индивидуальный план по повышению денежных доходов (бизнес - план), в котором излагалась суть предпринимательской идеи с финансово- экономическим обоснованием, возможностями и способами ее реализации на общую сумму 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

25 марта 2022 года между ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу и ФИО7 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности и подписана программа социальной адаптации.

При этом, в контракте разъяснены права и обязанности сторон, в частности положения, обязывающие ежемесячно в период действия социального контракта предоставлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации (п.п. 4 п. 3.2 контракта), а также возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно. Суд расценивает подпись ФИО7 как свидетельство о его ознакомлении с этими условиями и согласия с ними.

Протоколом № от 24.03.2022 г. ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу ФИО7 назначена государственная социальная помощь в размере 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В рамках заключенного социального контракта ФИО1 обязался приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, в соответствии с программой социальной адаптации; в период срока действия социального контракта ежемесячно, представлять в ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; возместить ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу денежные средства, полученные неправомерно.

Как установлено в судебном заседании из представленных письменных доказательств ответчик ФИО7. в соответствии с программой социальной адаптации, а также сметой затрат должен был выполнить следующие мероприятия: приобретение оборудования до 31.05.2022 года, поиск и аренда помещения до 31.05.2022 года, кроме того ФИО7 должен был ежемесячно предоставлять отчеты о выполнении программы.

ФИО7 в период действия социального контракта не в полном объеме выполнил мероприятия программы социальной адаптации, так как инструменты закуплены не в полном объеме, предоставлены чеки на общую сумму 73 025,00 рублей, расходные материалы не закуплены, договор аренды не заключен, обустройство помещения для работы не осуществлено, за период с мая 2022 года по октябрь 2022 года ФИО7 представлены отчеты без приложения документов; отчет об использовании полученных денежных средств на сумму 176 975 рублей не предоставлен. С ноября 2022 года ФИО7 отчеты не предоставлялись.

ГКУ АО УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу в адрес ФИО7. 12.10.2023 направляло претензию о невыполнении мероприятий программы социальной адаптации и неисполнении условий социального контракта без уважительных причин. Предложено добровольно возвратить полученные средств государственной социальной помощи, ответчиком ФИО7 денежные средства в добровольном порядке не возмещены.

ФИО7 доказательства возврата указанной суммы в добровольном порядке, а также иного расчета задолженности не представил, а равно как не представил и доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ему в предоставлении отчетности куратору в соответствии с условиями социального контракта в то время как в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 10.2 Порядка основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке являются: 1) невыполнение получателем государственной социальной помощи (членами его семьи) мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, указанных в приложении N 4 к настоящему Порядку; 2) представление получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; 3) непредставление получателем государственной социальной помощи отчетов без уважительных причин, указанных в приложении N 4 к настоящему Порядку.

В соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, возврат средств государственной социальной помощи в областной бюджет осуществляется получателем государственной социальной помощи в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в уведомлении.

В случае отказа получателя государственной социальной помощи от возврата полученных средств государственной социальной помощи добровольно их взыскание производится ГКУ АО УСЗН в судебном порядке.

В связи с невыполнением ФИО7 мероприятий программы социальной адаптации и условий социального контракта, истец ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по Сковородинскому муниципальному округу обратился в суд с требование о взыскании с ФИО7 государственной социальной помощи в сумме 250 000,00 рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт невыполнения ФИО7 обязательных мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой адаптации, так как ответчиком не представлены документы, подтверждающие расходование денежных средств по их целевому назначению - на приобретение инструментов (основных средств), согласно программе социальной адаптации семьи, отчет о расходовании денежных средств, в отсутствии уважительных причин неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации для досрочного расторжения контракта, в связи с чем нарушены условия социального контракта. В добровольном порядке ФИО7 не возместил сумму полученной материальной помощи, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и взыскании с ФИО7 в пользу ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по Сковородинскому муниципальному округу денежных средств в размере 250 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. I

В силу указанных положений закона с ответчика ФИО7. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 5 700 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198,199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по Сковородинскому муниципальному округу к ФИО7 о взыскании средств государственной социальной помощи на основании социального контракта, удовлетворить.

Взыскать с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серия № № выдан ОВМ ОМВД России в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в пользу ГКУ УСЗН по Сковородинскому муниципальному округу средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серия № № выдан ОВМ ОМВД России в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 5 700 (пять тысяч семьсот) рублей.

Направить ответчику копию решения и разъяснить, что неявившийся ответчик вправе подать в суд принявший заочное решение, заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, соответствующие требованиям ст. 238 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Сковородинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда.

Председательствующий Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 22.12.2023 г.