№ 2а-1143/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 19 апреля 2023 года
Хабаровский районный суд Хабаровского края
в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.
при ведении протокола помощником судьи Шлыковой Е.С.
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства Хабаровского муниципального района Хабаровского края об оспаривании отказа в согласовании уведомления о планируемом строительстве, обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также УАГ АХМР). Указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в 2 900 м по направлению на юго-запад от жилого <адрес>, с кадастровым номером №. Категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства и организации застройки территории дачного некоммерческого товарищества. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Хабаровского муниципального района с просьбой согласовать уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, на что изначально ДД.ММ.ГГГГ получила отказ со ссылкой на ст.78 Земельного кодекса РФ и указанием на то, что строительство индивидуальных жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено (данное решение признано незаконным решением Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ), затем вновь уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ УАГ АХМР отказало в согласовании уведомления о планируемом строительстве со ссылкой на ст. 23.1 ФЗ-217 от 29.07.2017 г.
Со ссылкой на ст. 3 ч.1. 54 ч.7, ст. 3 п.1, ст. 23 ФЗ-217 от 29.07.2017 г., ст. 70 ч.12 ФЗ-218 от 13.07.2015 г., а также возможность застройщика самостоятельно выбирать-в упрощенном или уведомительном порядке оформлять жилой дом, просит признать уведомление УАГ АХМР от 09.03.2023 г. о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке незаконным, возложить на административного ответчика обязанность в течение 10 дней повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве от 30.06.2022 г.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена о месте и времени его проведения надлежащим образом, делегировала для участия в судебном заседании представителя ФИО1, который заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнил, что ФИО3 желает на своем участке возвести индивидуальный жилой дом, с постоянным проживанием. Земельный участок ФИО3 относится к садовым земельным участкам, на которых допустимо строительство капитальных объектов, объектов индивидуального жилищного строительства, наличие градостроительного регламента неважно, об этом и говорит ФЗ-218, в этом суть «дачной амнистии».
Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласилась, просила оставить его без удовлетворения. Указала, что земельный участок ФИО3 находится за пределами населенного пункта, на него не распространяются ПЗЗ Мичуринского сельского поселения, не определен градостроительный регламент. На данном участке возможно согласовать строительство дачного дома, но не индивидуального жилого дома.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в 2 900 м по направлению на юго-запад от жилого <адрес>, с кадастровым номером №. Категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства и организации застройки территории дачного некоммерческого товарищества.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в УАГ АХМР с просьбой согласовать уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
При повторном рассмотрении указанного обращения, ДД.ММ.ГГГГ УАГ АХМР было издано оспариваемое Уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с ссылкой на Генеральный план Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района, согласно которому земельный участок расположен за границами населенных пунктов, ст.23.1 ч.1 ФЗ-217 от 29.07.2017 г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в том случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (градостроительный регламент в отношении земельного участка ФИО3 не установлен).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования (далее также ВРИ). Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.
Земельный участок ФИО3 имеет вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства и организации застройки территории дачного некоммерческого товарищества.
В соответствии с частью 7 статьи 54 Закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (абзац 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ).
При этом прямой запрет на использование земель сельскохозяйственного назначения в целях ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке, установлен лишь в отношении сельскохозяйственных угодий (пункт 6 статьи 79 ЗК РФ).
С данными нормами коррелируют положения ст. 3 ФЗ-217, согласно которым садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;
Согласно ст. 23 ч.1 ФЗ-217, садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы как из земель населенных пунктов, так и из земель сельскохозяйственного назначения.
Поскольку статус садового земельного участка определяется специальным федеральным законом, виды его разрешенного использования не ограничиваются исключительно кодом 1.0 Классификатора («Сельскохозяйственное использование»), а могут, в зависимости от правового режима земель, представлять собой их сочетание с кодом 13.2 - "Ведение садоводства".
Согласно Классификатору, для ВРИ «Ведение садоводства» (код 13.2) характерно следующее описание: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (т.е. отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Таким образом, законодателем предусмотрена вариативность возможностей использования земельного участка, которые могут определяться целым рядом факторов, в том числе таких, как нахождение участка в зоне с особыми условиями использования территории или документами территориального планирования.
При этом реализация владельцем земельного участка такого способа его использования, как строительство объекта недвижимости, образует предмет самостоятельного правового регулирования и определяется не только видом разрешенного использования участка, на котором он испрашивается, но и, как это следует из части 2 статьи 23 ФЗ-217 (действовавшей в редакции на момент подачи уведомления о планируемом строительстве), его включением в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства, в связи с чем данный вопрос подлежит разрешению в рамках правоотношений в порядке статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно положениям пунктов 10,11 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Исходя из содержания оспариваемого Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик полагает, что размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Судом учитывается, что в оспариваемом уведомлении административным ответчиком указаны ссылки на ст. 23.1 ФЗ-217 от 29.07.2017 г. ( в ред. от 14.07.2022 г.), на Генеральный план Мичуринского поселения, утв. Решением Совета депутатов Мичуринского сельского поселения ( в ред. решения от 19.07.2022 г.), т.е. на редакции актов, которые еще не действовали на момент подачи ФИО3 уведомления о планируемом строительстве (ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, судом установлено, что решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены незначительные изменения в ПЗЗ Мичуринского сельского поселения (ст.13 ч.6 ПЗЗ изложена в иной редакции, в части ограничения использования земельных участков в санитарно-защитных приаэродромных территория), т.е. данной редакцией ПЗЗ новые зоны не устанавливались, ранее установленные не корректировались. Также, на дату поступления уведомления о планируемом строительстве ст. 23.1 ФЗ-217 не была введена в действие, тем не менее, аналогичное по содержанию правовое регулирование содержалось в ст. 23 ч.2 ФЗ-217 ( в редакции ФЗ-340 от 03.08.2018).
Существо оспариваемого отказа в согласовании уведомления о планируемом строительстве-наличие ограничений на возведение объекта индивидуального жилищного строительства, установленных законодательством РФ, а именно: строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Таким образом, несмотря на некорректное указание редакции закона в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, суд оценивает данный недочет как несущественный, т.к. содержание нормативного регулирования как основания для оспариваемого отказа в согласовании уведомления о планируемом строительстве остается неизменным.
Согласно пункту 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (ст. 8 ГрК РФ). Карта градостроительного зонирования является составной частью правил землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно п. 2 ст. ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст. 37 ГрК РФ).
Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года N 340-ФЗ, аналогичное правовое регулирование - часть 1 статьи 23.1 Федерального закона N 217-ФЗ в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 года N 312-ФЗ).
Территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаются органами местного самоуправления в правилах землепользования и застройки (ст.8 ГрК РФ, ст. 11 ЗК РФ). Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (часть 2 статьи 36 ГрК РФ).
Как установлено решением Хабаровского районного суда от 15.09.2022 г., апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27.01.2023 г. по делу №, имеющими преюдиционное значение при рассмотрении настоящего спора, а также представленной в настоящее дело документацией по планированию территории, земельный участок административного истца согласно Генеральному плану Мичуринского сельского поселения относится к землям сельскохозяйственного использования, расположен за границами населенного пункта, в соответствии с ПЗЗ Мичуринского сельского поселения, для местоположения земельного участка № какая-либо территориальная зона, градостроительный регламент не установлены.
Позиция административного истца базируется на том, что согласно ч.12 ст.70 ФЗ-218 от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, при этом не имеет значения соблюдение требований, установленных частью 1 статьи 23.1 ФЗ-217 (ранее, соответственно, ст. 23 ч. 2 ФЗ-217). То есть, если бы ФИО3 фактически возвела дом на своем участке, то потом в порядке «дачной амнистии» смогла бы его зарегистрировать в упрощенном порядке. При этом, апеллирует к разъяснениям Росреестра, Минстроя РФ, согласно которым застройщик вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке (уведомительном либо упрощенном) ему оформлять дом.
Вместе с тем, суд полагает, что такая позиция основывается на расширительном толковании действующего законодательства.
Действительно, письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-АБ/21 разъяснено, что в связи со вступлением в силу ФЗ-404 от 03.08.2018 увеличен период применения положений ч.5 ст. 16 ФЗ-340 и ч.12 ст. 70 ФЗ-218 до 01.03.2026, а также распространено их применение на жилые дома, возведенные (возводимые) на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или для ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства, если указанные здания соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, в связи с чем не имеет значения время строительства объекта, и застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до или после 04.08.2018, до или после 19.12.2020: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1 и частями 16 - 21 статьи 55 ГрК РФ, статьей 16 Закона N 340-ФЗ.
Вместе с тем, такая вариативность действий застройщика не обязательно соотносится с исключительной обязанностью уполномоченного органа согласовать строительство в уведомительном порядке, как на то ссылается административный истец.
Так, очевидно, что «дачная амнистия» реализуется государством с определенной целью-введение в гражданский оборот возведенных гражданами объектов строительства, государство с учетом данного упрощенного порядка постановки на кадастровый учет и регистрации права на недвижимое имущество легализует постройку путем проведения правовой экспертизы поданных в Росреестр документов (фактически ограниченных техническим планом и декларацией об объекте недвижимости). При этом, полномочия Росрестра по правовой экспертизе документации являлись до ДД.ММ.ГГГГ весьма ограниченными. В соответствии с разъяснениями (письмо Росреестра от 05.03.2021 г. №-ГЕ/21), проверке подлежали предельные параметры самого объекта капитального строительства (установлены в ст. 39 ч.1 ГрК РФ: не более 3 наземных этажей, высота не более 20 м., состоит из комнат и вспомогательных помещений, предназначенных для проживания, удовлетворения бытовых нужд, не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), а не параметры, устанавливаемые для земельного участка ПЗЗ (полномочия по проверке которых возложены на уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган исполнительной власти). Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ Росреестр проверял соответствие строения параметрам объекта недвижимого имущества, а не предельным параметрам разрешенного строительства, то есть в порядке дачной амнистии можно было зарегистрировать право на постройку, возведённую с различными нарушениями градостроительного и земельного законодательства, главное, чтобы параметры объекта соответствовали ст. 39 ч.1 ГрК РФ, а также отсутствовали ЗОУИТ, препятствующие размещению объекта капитального строительства на земельном участке. Вступивший в силу ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-478 от 30.12.2021 г. расширил предмет правовой экспертизы Росреестра (в силу п.12 ст.70 ФЗ-218, проверяются документы на соответствие предельным параметрам объектов недвижимости, установленным федеральным законом и ПЗЗ, за исключением соответствия минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения допустимого размещения сооружения).
Вместе с тем, возможность у гражданина зарегистрировать возведенный дом с некоторыми нарушениями, например, градостроительного законодательства, в упрощенном порядке, не коррелирует с обязанностью администрации согласовать ему строительство дома при тех же условиях, если бы он изначально обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве (с нарушением тех же градостроительных норм). Например: если гражданин возведет дом с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка, он сможет зарегистрировать дом в упрощенном порядке, реализовать тем самым свое право согласно ст. 70 ч.12 ФЗ-218. Вместе с тем, если гражданином будет представлено в администрацию уведомление о планируемом строительстве, согласно которому будут установлены нарушения при размещении планируемого к строительству дома минимальных отступов от границ земельного участка, то ему администрацией обоснованно будет указано на несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта строительства на земельном участке, в связи с несоблюдением минимальных расстояний до границы соседнего земельного участка, разрешить данный вопрос в уведомительном порядке по правилам ст. 51.1.ГрК РФ застройщик не сможет.
Таким образом, разъясненная Росреестром возможность застройщика самостоятельно выбирать, в каком порядке (упрощенном или уведомительном) оформлять жилой или садовый дом, опосредует собой регуляцию поведения застройщика, но не обуславливает обязанности уполномоченного органа по согласованию строительства объекта, планируемого к возведению с нарушениями законодательства (хотя, если с этими же нарушениями объект будет возведен фактически, его было бы возможно зарегистрировать в упрощенном порядке, с соответствующими рисками в будущем для застройщика).
ФИО3 планируется к строительству жилой дом с нарушениями законодательства, т.к. на ее земельном участке ИЖС допускается только в случае, если земельный участок включен в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства, а земельный участок ФИО3 не включен в предусмотренные ПЗЗ Мичуринского сельского поселения зоны, где разрешено ИЖС.
При этом, ссылка административного ответчика на письмо Минстроя от 15.10.2018г. судом отвергается, т.к. во-первых, данных документ не является нормативно-правовым актом, содержащиеся в нем разъяснения не являются общеобязательным предписанием, во-вторых, в указанном письме разъясняется право на направление в уполномоченный орган власти уведомления о планируемом строительстве для владельцев возводимых садовых домов ( в то время как ФИО3 планируется к возведению не садовый, а индивидуальный жилой дом).
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Для признания решения, а также действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.
При рассмотрении дела по существу судом было установлено, что оспариваемое административным истцом решение было вынесено уполномоченным органом, в установленный законом срок, с соблюдением всей процедуры принятия решения.
С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что права и интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены, оспариваемый отказ административного ответчика не противоречит закону, что исключает возможность удовлетворения заявленных административным истцом требований с позиции норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства Хабаровского муниципального района Хабаровского края об оспаривании отказа в согласовании уведомления о планируемом строительстве, обязании совершить определенные действия-оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Л.Рябцева
Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023 г.