Решение по делу № 2А-423/2023 от 19.05.2023

Административное дело № 2а-423/2023

УИД № 27RS0015-01-2023-000437-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,

при секретаре Севериной Д.В.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ванинского района Копыловой О.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.09.2022 г., выданной сроком до 20.09.2025 года без права передоверия.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ванинского района к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ванинского района обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности установлен факт бездействия администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер по утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог, принадлежащих администрации района. В собственности Ванинского муниципального района находятся четыре автомобильные дороги общего пользования местного значения: «п. Ванино - с. Уська-Орочская»; «Подъезд к с. Датта»; «п. Ванино - п. Токи-2»; «Участок автомобильной дороги, ведущий в порт». Прокуратурой района установлено, что в нарушение ч. 1, ч. 4 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержденные проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования, принадлежащих Ванинскому муниципальному району отсутствуют. С целью устранения выявленных нарушений 28.02.2022 главе Ванинского муниципального района внесено представление. Из ответов главы Ванинского муниципального района Хабаровского края от 28.03.2022 № 1.20-1596 следует, что нарушения безопасности дорожного движения будут устранены до окончания 4 квартала 2022 года. Отсутствие утвержденных проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования может повлечь за собой наступление тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе и со смертельным исходом.

Просит суд признать бездействие администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по утверждению проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования, принадлежащих Ванинскому муниципальному району, незаконным.

Обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения: «п. Ванино - с. Уська-Орочская»; «Подъезд к с. Датта»; «п. Ванино - п. Токи-2»; «Участок автомобильной дороги, ведущий в порт».

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Копылова О.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив вышеизложенное и просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены также в п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации» согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. В рамках реализации и исполнения перечисленных выше законодательных актов. Администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края разработан и утвержден постановлением от 27.12.2022 № 1182 «Порядок разработки и утверждения документации по организации дорожного движения вне границ населенных пунктов в границах Ванинского муниципального района Хабаровского края». В соответствии с разделом 2 «Требования к порядку подготовки, согласования и утверждения Порядка организации дорожного движения (далее-ПОДД)»: Подготовка, согласование и утверждение ПОДД должны осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 443-ФЗ. МКУ "Комитет по содержанию объектов муниципальной собственности" (далее- КСОМС) определяет организацию, осуществляющую разработку ПОДД (далее- разработчик). Разработчик предоставляет ПОДД на согласование в МКУ «КСОМС». МКУ «КСОМС» передает в управление экономического развития администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края согласованный ПОДД для утверждения ПОДД главой Ванинского муниципального района. Решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района от 15.12.2022 № 383 «О районном бюджете на 2023 год» утверждена статья расхода районного бюджета «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» на сумму 28640 тыс. руб. Учитывая, что районный бюджет на 2023 год утвержден в 4 квартале 2022 года, плановое выполнение разработки и утверждения проектов организации дорожного движения и оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения 4 квартал 2023 года. Таким образом, администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края предусмотрены все действенные меры по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, в связи с чем, бездействие администрации района, вменяемое в исковом заявлении прокурора Ванинского района, отсутствует. На основании изложенного, учитывая, что разработка и утверждение проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения запланировано администрацией района до окончания 2023 года, самостоятельно, просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора Ванинского района отказать.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что в собственности Ванинского муниципального района находятся четыре автомобильные дороги общего пользования местного значения: «п. Ванино - с. Уська-Орочская»; «Подъезд к с. Датта»; «п. Ванино - п. Токи-2»; «Участок автомобильной дороги, ведущий в порт». В рамках осуществления надзорной деятельности истцом установлено, что в собственности ответчика находятся четыре автомобильные дороги общего пользования местного значения: «п. Ванино - с. Уська-Орочская»; «Подъезд к с. Датта»; «п. Ванино - п. Токи-2»; «Участок автомобильной дороги, ведущий в порт» на которые отсутствуют согласованные проекты организации дорожного движения, оценка технического состояния не проведена, в связи с чем 28.02.2022 г. главе Ванинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно информации главы Ванинского муниципального района Хабаровского края от 28.03.2022 № 1.20-1596 по результатам рассмотрения вышеуказанного представления технические регламенты содержания автомобильных дорог, находящихся в собственности Ванинского муниципального района проходят завершающую стадию разработки и в срок до 25.04.2022 г. будут утверждены и приведены в действие. В настоящее время собираются коммерческие предложения для разработки проектов организации дорожного движения и оценки технического состояния автодорог, после чего, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» будет проведена конкурсная процедура с целью определения поставщика услуги. Учитывая, что проведение конкурентных процедур, заключение контракта и проведение работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» потребует длительного времени, выполнение проектов организации дорожного движения и оценки технического состояния автодорог предполагается до окончания 4 квартала 2022 года.

Как следует из ответа на запрос главы Ванинского муниципального района Хабаровского края от 30.03.2023 № 1.15-1725 постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 27.12.2022 г. № 1182 утвержден порядок разработки и утверждения документации по организации дорожного движения вне границ населенных пунктов в границах Ванинского муниципального района Хабаровского края. До 31.12.2023 г. МКУ «Комитет по содержанию объектов муниципальной собственности» будет определена организация, осуществляющая разработку порядка организации дорожного движения (ПОДД) и разработан ПОДД.

Постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 27.12.2022 г. № 1182 утвержден Порядок разработки и утверждения документации по организации дорожного движения вне границ населенных пунктов в границах Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Согласно Выписки из решения Собрания депутатов Ванинского муниципального района от 15.12.2022 № 383 «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждена статья расходов районного бюджета «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» на сумму 28640 рублей.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Часть 1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Согласно ч. 4 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с ч. 9 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени администрацией Ванинского муниципального района не утверждены проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения: «п. Ванино - с. Уська-Орочская»; «Подъезд к с. Датта»; «п. Ванино - п. Токи-2»; «Участок автомобильной дороги, ведущий в порт», принадлежащих Ванинскому муниципальному району, что может повлечь за собой наступление тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе и со смертельным исходом.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, с учетом требований разумности, сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Ванинского района к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по утверждению проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования, принадлежащих Ванинскому муниципальному району, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023