Дело № 5-998/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский, Волгоградская область «14» июля 2023 года

Резолютивная часть объявлена 11 июля 2023 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, <...>; зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в Инспекции Федеральной налоговой службы по <...> "."..г. года (ОГНИП №..., ИНН №...); являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>; в текущем году не привлекавшегося к административной ответственности,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <...> №... от "."..г., составленному ОУУП и ПДН ОП УМВД России по городу Волжскому сержантом полиции ФИО5, "."..г., в <...> час. <...> мин., по адресу: <адрес>, ИП глава КФХ ФИО4 на незащищенный грунт, общей площадью <...> кв.м., допустил сброс и складирование строительных отходов, соответствующих Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере классификационного каталога отходов, а именно: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код ФККО 82220101215), что является нарушением частей 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 01 января 2022 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ИП глава КФХ ФИО4 пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении отходы были им размещены "."..г., что было выявлено в указанный день сотрудником полиции; "."..г. строительные отходы им были вывезены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, к назначенному времени не явились, на рассмотрении дела с их участием не настаивали. Судья счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также материалы дела об административном правонарушении №... года в отношении ИП глава КФХ ФИО4 по факту совершения им аналогичного правонарушения, имевшего место "."..г., прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, … если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образование несанкционированных свалок и захламление территорий.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (ред. от 16.05.2022) утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, отходы в виде лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме имеют код 8 22 201 01 21 5.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что "."..г., в <...> час. <...> мин., по адресу: <адрес>, ИП глава КФХ ФИО4 на незащищенный грунт, общей площадью <...> кв.м., допустил сброс и складирование строительных отходов.

В качестве доказательств вмененного ИП главе КФХ ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, кроме вышеуказанного протокола, представлены:

- письменные объяснения ФИО4 от "."..г., в которых он не отрицает, что привёз две кучи газобетонных блоков и кирпича для разравнивания дороги к выезду на асфальтированный участок местности и обязуется в ближайшее время устранить данное правонарушение,

- письменные объяснения свидетеля ФИО2 от "."..г., в которых он указал, что "."..г. в <...> час. проходил мимо парников, расположенных в поле <адрес> и обратил внимание, что за парниками расположено несколько куч строительного мусора,

- копия объяснений сотрудника КФК Логинов – ФИО3 от "."..г., в котором указал, что кучи бетонных блоков и кирпича предназначены для укладки дороги;

- протокол осмотра места происшествия от "."..г., фотофиксация к протоколу осмотра места происшествия, видеозапись осмотра места происшествия на СД –диске, просмотренной при рассмотрении дела.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу нормативных положений, закреплённых КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 28.2 КоАП РФ к сведениям, подлежащим обязательному отражению в протоколе об административном правонарушении, относятся дата и место его составления, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В протоколе об административном правонарушении <...> №... от "."..г., составленном ОУУП и ПДН ОП УМВД России по городу Волжскому сержантом полиции ФИО5 имеются исправления в указании как даты составления протокола, так даты и времени совершения административного правонарушения.

Исходя из системного анализа приведенных норм КоАП РФ, изменение ранее внесенных в протокол об административном правонарушении обязательных сведений производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол, и в его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении о совершении данного процессуального действия.

В материалах дела отсутствуют доказательства об извещении ФИО4 о совершении процессуальных действий по внесению исправлений в протокол об административном правонарушении.

В то время, как следует из материалов дела, в частности из пояснений свидетеля ФИО2, видеозаписи на СД – диске осмотра места происшествия, произведённой ОУУП и ПДН ОП УМВД России по г. Волжскому ФИО5, датой совершения административного правонарушения является, "."..г..

И, как утверждал ФИО4 при рассмотрении дела, в отношении него должностным лицом составлялся лишь один протокол об административном правонарушении "."..г., протокол составлялся в нескольких экземплярах по обстоятельствам, имевшим место "."..г.; "."..г. строительный мусор им был вывезен.

Что касается протокола осмотра места происшествия от "."..г., то данный протокол не может быть признан в качестве надлежащего доказательства вины ФИО4 в совершении вменённого административного правонарушения, имевшего место "."..г. поскольку составлен в соответствии с нормами УПК РФ, а процессуальные документы, не являющиеся материалами ранее прекращённого уголовного дела, к тому же полученные с применением процессуального законодательства, не подлежащего применению при рассмотрении дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ), в силу ст. 26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, что согласуется с позицией Верховного Суда РФ, отражённой в абзаце 4 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Кроме этого, в указанном протоколе осмотра места происшествия отражено, что во время осмотра применяется фото и видеосьемка, к протоколу прилагается фототаблица.

Как указано выше, видеозапись осмотра места происшествия произведена должностным лицом "."..г. в <...> часов <...> минут, а на представленной к протоколу осмотра места происшествия фототаблице отсутствует дата произведённой должностным лицом фотосъемки, в связи с чем судья не исключает фиксацию вменённого ФИО4 правонарушения "."..г., а не "."..г., как указано в протоколе осмотра места происшествия.

Письменные объяснения как самого ФИО4, не отрицавшего факт размещения двух куч из газобетонных блоков и кирпича на не асфальтированном участке местности, так и свидетеля ФИО2 обнаружившего кучи строительного мусора содержат не оговорённые должностным лицом исправления в указании даты принятия письменных объяснений, при этом в пояснениях ФИО4 отсутствует дата и время совершения административного правонарушения, а из объяснений ФИО2 следует, что наличие на не зачищенном участке местности строительного мусора им было обнаружено "."..г..

Письменные объяснения свидетеля ФИО1 от "."..г., представленные в копии также имеют исправления в указании даты их принятия, в связи с чем признаются судом не допустимыми.

Иные документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении (рапорт участкового уполномоченного полиции, определение о передаче дела (протокола) об административном правонарушении) не указывают на виновность ФИО4 в совершении вменённого правонарушения, имевшего место "."..г..

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Частью 5 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

С учётом того, что в производстве Волжского городского суда Волгоградской области находится дело №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, по факту сброса и складирования отходов, а именно: лома, бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме на незащищенном грунте по адресу: <адрес>, имевшем место "."..г. в <...> часов <...> минут; постановлением Волжского городского суда Волгоградской области, резолютивная часть которого объявлена "."..г., ИП глава КФК ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, судья приходит к выводу о прекращении производства по настоящему делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении Индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, "."..г. рождения, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 5-958/2023,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...