Решение по делу № 2А-4687/2023 от 16.10.2023 - о признании незаконными постановлений от 18.07.2023 и от 24.07.2023, письма от 27.07.2023, обязании представить документы и привлечь виновных к дисциплинарной ответственности.

УИД 60RS0001-01-2023-007419-69

Дело № 2а-4687/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева И.Н.,

при секретаре Колосовой Е.В.,

с участием:

административных ответчиков ФИО1,

ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы судебных приставов (УФССП) России по Псковской области, заместителю руководителя УФССП России по Псковской области, врио начальника отделения судебных приставов (ОСП) Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области, врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениям граждан и организаций УФССП России по Псковской области о признании незаконными постановлений от 18.07.2023 и от 24.07.2023, письма от 27.07.2023, обязании представить документы и привлечь виновных к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к УФССП России по Псковской области, заместителю руководителя УФССП России по Псковской области ФИО5, врио начальника ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО1, врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениям граждан и организаций УФССП России по Псковской области ФИО2 о признании незаконными постановлений от 18.07.2023 и от 24.07.2023, письма от 27.07.2023, обязании представить документы и привлечь виновных к дисциплинарной ответственности.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП Великолукского Куньинского и Новосокольнического районов УФССП по Псковской области ФИО6

В обоснование иска указано, что 19.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО4 исполнительного производства № **.

29.06.2023 и 04.07.2023 в отношении ФИО4 были совершены незаконные действия по блокированию и удержанию его в здании ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов по адресу **

Судебный пристав-исполнитель ФИО6 и врио начальника ОСП ФИО1 29.06.2023 и 04.07.2023 блокировали ФИО4 выход из здания ОСП, обозначили сотруднику охраны не выпускать его из здания, настаивали на том, чтобы истец прошел в кабинет ФИО6 Сотрудник ОСП по указанию ФИО6 и ФИО1 в первом случае закрыл турникет и преградил истцу выход из здания ОСП, во втором случае преградил истцу выход в дверном проеме коридора 1-го этажа и тем самым преградил выход из здания ОСП.

На данные нарушения истцом подана жалоба от 06.07.2023 № ** в адреса: руководителя УФССП России по Псковской области и врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов.

04.08.2023 в адрес истца поступило сопроводительное письмо УФССП России по Псковской области от 24.07.2023 № ** за подписью врио инспектора организационно контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций ФИО7, к которому приложено:

- письмо УФССП России по Псковской области от 27.07.2023 за подписью врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций ФИО2;

- постановление о признании жалобы обоснованной частично от 24.07.2023 № ** за подписью заместителя руководителя УФССП России по Псковской области ФИО5;

- постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 18.07.2023 № ** за подписью врио начальника ОСП Великолукского, Куньинского и Нвосокольнического районов УФССП по Псковской области ФИО1

Полагал, что при вынесении постановления от 18.07.2023 № ** врио начальника ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО1 допущены следующие нарушения.

В постановлении о признании жалобы обоснованной частично от 24.07.2023 № ** заместителем начальника УФССП России по Псковской области ФИО5 указывается на то, что необходимо обязать СПИ ФИО6 направить в адрес ФИО4 заказным письмом постановление об отбывании обязательных работ, которое зачитано должнику в присутствие понятых 04.07.2023. При этом в постановлении об отказе в удовлетворении жалобы от 18.07.2023 № ** ФИО1 не находит оснований для удовлетворения указанного требования истца. Следовательно, решение ФИО1 в этой части было опровергнуто вышестоящим руководителем и должно было быть признано незаконным и отменено постановлением от 24.07.2023 № **.

ФИО1 постановлением об отказе в удовлетворении жалобы от 18.07.2023 № ** неправомерно отказывает ФИО4 в предоставлении ему запрашиваемых исполнительных документов, которые завизированы ФИО6 и понятыми 04.07.2023. По состоянию на 18.08.2023 ФИО1 или иное должностное лицо ОСП не предоставила в адрес ФИО4, запрашиваемые исполнительные документы, которые завизированы ФИО6 и понятыми 04.07.2023.

ФИО1 в своем постановлении от 18.07.2023 № ** не дала оценки незаконному удержанию ФИО4 в здании ОСП 04.07.2023, отказала в признании незаконными действий со стороны судебного пристава по ОУПДС ФИО8 При этом ФИО4 в своей жалобе не указывал на принятие каких-либо мер к ФИО8, так как тот вынужден был выполнять приказы ФИО1 и ФИО6 и исполнил их вежливо и уважительно по отношению к ФИО4

Также полагал, что при вынесении постановления от 24.07.2023 № ** заместителем руководителя УФССП России по Псковской области ФИО5 допущены следующие нарушения.

В указанном постановлении неверно указана дата регистрации жалобы, а именно указано № **, так как жалоба № ** получена УФССП 10.07.2023, что подтверждается датой получения 10.07.2023 в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором **.

В указанном постановлении неверно указана ссылка на ст. 11 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», поскольку в ст. 11, как и во всем Федеральном законе, не прописано, что судебным приставам по ОУПДС разрешается по своей инициативе или чьему либо устному указанию препятствовать выходу граждан РФ и ограничивать свободу в передвижении.

Заместителем руководителя УФССП России по Псковской области ФИО5 неправомерно отказано в привлечении ФИО1 и ФИО6 к дисциплинарной ответственности за совершение незаконных действий и не дана оценка доводам о нарушении ФИО1 и ФИО6 требований ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве».

ФИО5 рассмотрел жалобу от 06.07.2023 № ** в соответствии с требованиями главы 18 ФЗ «Об исполнительном производстве» и оформил постановление от 24.07.2023 № ** о признании жалобы обоснованной частично, при этом ФИО1 обязал рассмотреть жалобу в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», что является нарушением гл. 18 ФЗ «Об исполнительном производстве» и Инструкции.

В постановлении от 24.07.2023 № ** заместителем начальника УФССП России по Псковской области ФИО5 указывается на то, что необходимо обязать СПИ ФИО6 направить в адрес ФИО4 заказным письмом постановление об отбывании обязательных работ, которое зачитано должнику в присутствие понятых 04.07.2023.

Однако в адрес истца не было направлено постановление об отбывании обязательных работ, которое зачитано должнику в присутствии понятых 04.07.2023, а были предоставлены совершенно другие постановления. 04.08.2023 истцом были получено почтой сопроводительное письмо от **** за подписью ФИО9 с исполнительными документами: постановление о направление лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания от **** за подписью ФИО9; предупреждение к ИП ** за подписью ФИО9; постановление о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания от **** за подписью ФИО9; предупреждение к ИП ** за подписью ФИО9; постановление о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания от **** за подписью ФИО9; предупреждение к ИП ** за подписью ФИО9; памятка от 26.07.2023 за подписью ФИО9

Считал, что ФИО6 изначально 29.06.2023 не собиралась производить с истцом, какие-либо действия по исполнительному производству № ** а просто выдала истцу требование от 29.06.2023 по исполнительному производству № **, с целью заманить истца в здание ОСП, при этом у ФИО6 имелись полномочия оформить в адрес истца повестку о прибытии к ней на прием.

Полагал, что письмо УФССП России по Псковской области от 27.07.2023 исх. № **, за подписью врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций ФИО2, также подлежит отмене по следующим основаниям.

Жалоба от 06.07.2023 № ** зарегистрирована за входящим № ** с нарушением требований гл. 18 ФЗ «Об исполнительном производстве» и Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (ФССП), утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2019 № 682, так как в регистрационном входящем номере жалобы должен присутствовать литер «АЖ», а не «ОГ», она должна была быть зарегистрирована за входящим № ** как того требует п. 6.2 и п. 12.2.1 Инструкции по делопроизводству.

Считал, что ФИО2 своим письмом УФССП России по Псковской области от 27.07.203 должна была предоставить постановление с решением об отмене постановления об отказе в удовлетворении жалобы от ****.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец просил:

признать незаконным постановление об отказе в удовлетворении жалобы от ****;

признать незаконным постановление о признании жалобы обоснованной частично от ****;

признать незаконным письмо УФССП России по Псковской области от 27.07.2023 исх. №****;

обязать УФССП России по Псковской области предоставить в адрес ФИО4 документы, завизированные понятыми 04.07.2023;

обязать УФССП России по Псковской области, в соответствии с ч. 5 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве», привлечь к дисциплинарной ответственности врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО1 за то, что ФИО4 29.06.2023 и 04.07.2023 незаконно удерживался в здании ОСП и ФИО1 не только этому не воспрепятствовала, но и приняла активное участие, а также за то, что 04.07.2023 не были проведены исполнительные действия в отношении ФИО4 по исполнительному производству № ****, в соответствии с его вызовом по требованию от 29.06.2023;

обязать УФССП России по Псковской области, в соответствии с ч. 5 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве», привлечь к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя ОСП ФИО6 за то, что ФИО4 по указанию ФИО6 29.06.2023 и 04.07.2023 незаконно удерживался в здании ОСП, и за то, что 04.07.2023 не были проведены исполнительные действия в отношении ФИО4 по исполнительному производству № ****, в соответствии с его вызовом по требованию от 29.06.2023;

обязать УФССП России по Псковской области устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела дважды извещался надлежащим образом, в судебное заседание, организованное по его просьбе посредством видеоконференцсвязи с Великолукским городским судом, не явился, представил заявление об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом было отказано, во избежание необоснованного затягивания срока рассмотрения дела, и дело рассмотрено в отсутствие административного истца. Ранее в судебном заседании доводы своего административного иска поддержал, принял участие в допросе свидетелей, в связи с чем суд пришел к выводу, что рассмотрение дела в его отсутствие не нарушает права административного истца.

Административные ответчики – врио начальника ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО1, врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениям граждан и организаций УФССП России по Псковской области ФИО2 и представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Административный ответчик – заместитель руководителя УФССП России по Псковской области ФИО5 и заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель ОСП Великолукского Куньинского и Новосокольнического районов УФССП по Псковской области ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что на исполнении ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области находится исполнительное производство № **, возбужденное 19.05.2022, в отношении должника ФИО4 Предмет исполнения – административное наказание в виде обязательных работ на 80 часов, наложенных судом по протоколу должностного лица ФССП России.

06.07.2023 в ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов (вх. № 60857/23/60026-АЖ) от должника ФИО4 поступила жалоба о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц ФИО1 и ФИО6 в незаконном ограничении свободы ФИО4, не проведении исполнительных мероприятий по исполнительному производству № ** (л. д. 31-34).

Данная жалоба была адресована руководителю УФССП России по Псковской области и врио начальника ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов, с просьбой перенаправить жалобу руководителю УФССП по Псковской области (п. 2.7 жалобы), что и было сделано. 10.07.2023 жалоба поступила в УФССП по Псковской области (вх. № **)

В указанной жалобе заявитель просил руководителей Управления и Отделения:

1.1. в соответствии с ч. 7 ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ привлечь врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО1 к дисциплинарной ответственности за следующие правонарушения:

- за то, что ФИО4 29.06.2023 и 04.07.2023 незаконно удерживался в здании ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов и ФИО1 не только этому не воспрепятствовала, но и принимала активное участие,

- за то, что 04.07.2023 не были проведены исполнительные действия в отношении ФИО4 по исполнительному производству № ** в соответствии с его вызовом по требованию от 29.06.2023;

1.2. в соответствии с ч. 7 ст. 127 ФЗ №229-ФЗ привлечь судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО6 к дисциплинарной или иной ответственности за следующие правонарушения:

- за то, что ФИО4 по указанию ФИО6 29.06.2023 и 04.07.2023 незаконно удерживался в здании ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов,

- за то, что 04. 04.07.2023 не были проведены исполнительные действия в отношении ФИО4 по исполнительному производству № ** в соответствии с его вызовом по требованию от 29.06.2023;

1.3. выяснить, кто из сотрудников ОУПДС ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области препятствовал выходу ФИО4 из здания ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов области и принять меры, чтобы в дальнейшем подобное не повторялось, с предоставлением в адрес ФИО4 должности, ФИО данного сотрудника и принятых мер;

1.4. обеспечить сохранность видеофиксации камер наблюдения коридора 1-го этажа кабинета ФИО6 ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов за период времени: 09:45-10:05 29.06.2023, 12:20-13:10 04.07.2023, которые в дальнейшем необходимо предоставить в судебные инстанции и в следственный отдел ОМВД г. Великие Луки Псковской области;

1.5. предоставить в адрес ФИО4 видеофиксацию камер наблюдения коридора 1-го этажа, кабинета ФИО6 ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области за период времени: 09:45-10:05 29.06.2023, 12:20-13:10 04.07.2023;

1.6. обязать ФИО6 и ФИО1 в срок до 07.07.2023 заказным письмом через отделение АО «Почта России» направить в адрес ФИО4: **, исполнительные документы, которые завизированы ФИО6 и понятыми 04.07.2023, и предоставить в адрес ФИО4 по телефону ** информацию от отправке (в случае не исполнения, ФИО4 10.07.2023 вынужден подать исковое заявление о ненаправлении в его адрес исполнительных документов и о незаконных действиях должностных лиц);

2.1. обязать ФИО6 в срок до 07.07.2023 заказным письмом через отделение АО «Почта России» направить в адрес ФИО4: **, исполнительные документы, которые завизированы ФИО6 и понятыми 04.07.2023, и предоставить в адрес ФИО4 по телефону ** информацию от отправке (в случае не исполнения, ФИО4 10.07.2023 вынужден подать исковое заявление о ненаправлении в его адрес исполнительных документов и о незаконных действиях должностных лиц);

2.2. обеспечить сохранность видеофиксации камер наблюдения коридора 1 этажа кабинета ФИО6 ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов за период времени: 09:45-10:05 29.06.2023, 12:20-13:10 04.07.2023, которые в дальнейшем необходимо предоставить в судебные инстанции и в следственный отдел ОМВД г. Великие Луки Псковской области;

2.3. предоставить в адрес ФИО4 видеофиксацию камер наблюдения коридора 1-го этажа, кабинета ФИО6 ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов за период времени: 09:45-10:05 29.06.2023, 12:20-13:10 04.07.2023;

2.4. в соответствии с п. 4 ст. 24 ФЗ № 229-ФЗ все исполнительные документы (постановления, письма, извещения, требования и иные документы) по всем исполнительным производствам, возбужденным в отношении ФИО4 направлять в адрес заявителя заказными письмами через отделения АО «Почта России» по адресу временного нахождения: **.

2.5. вызывать к себе на прием по письменному извещению, через отделения АО «Почта России»;

2.6. ввиду его ежемесячного дохода 3 800 рублей, отсутствием возможности устроиться на работу, у него не всегда имеется интернет, связь по телефону и время на просмотр почтового ящика с e-mail: **, просил не направлять на vuriy minin@mail.ru и телефонный номер: ** исполнительные документы, извещения, требования, акты, смс-сообщения или иную корреспонденцию.

По результатам рассмотрения указанной жалобы врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО1 18.07.2023 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы (л. д. 26-28).

По результатам рассмотрения указанной жалобы заместителем руководителя УФССП России по Псковской области ФИО5 24.07.2023 вынесено постановление о признании жалобы обоснованной частично. На судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО6 возложена обязанность направить в адрес ФИО4 заказным письмом постановление об отбывании обязательных работ, которое зачитано должнику в присутствии понятых 04.07.2023 (л. д. 23-25).

Указанные постановления направлены в адрес ФИО4 сопроводительным письмом от 27.07.2023 № **, подписанным врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Псковской области ФИО2 (л. д. 22).

В ходе проверки доводов жалобы врио начальника отделения ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО1 установлено, что 29.06.2023 ФИО4 явился в канцелярию ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов. Судебный пристав-исполнитель ФИО6, в рамках исполнительного производства № **, хотела вручить должнику ФИО4 постановление от 28.06.2023 о направлении ФИО4, которому назначено административное наказание в виде отбывания обязательных работ, к месту отбытия, для того, чтобы ФИО4 прибыл в Администрацию Шелковской волости для отбытия обязательных работ. Судебный пристав-исполнитель ФИО6 применяла меры к должнику ФИО4, согласно ст. 109.2 ФЗ «Об исполнительном производстве», путем вручения постановления о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде отбывания обязательных работ. ФИО4 отказался получить данное постановление, так как спешил на судебное заседание, назначенное 29.06.2023 в 10:00, в связи с чем судебный пристав-исполнитель ФИО6 вручила ему под подпись требование о явке на прием, обозначив дату, время и место. Обеспечить сохранность видеофиксаций камер наблюдения коридора 1-го этажа, кабинета ФИО6, ОСП Великолукского, Куньинского и Новосоколнического районов за период времени: 09:45 - 10:05 29.06.2023, 12:20 - 13:10 04.07.2023 и предоставить их в адрес заявителя не предоставляется возможным, так как блоки видеофиксации в здании ОСП находятся в неисправном состоянии и отправлены в ремонт.

В ходе проверки доводов жалобы заместителем руководителя УФССП России по Псковской области ФИО5 установлено, что 04.07.2023 на личном приеме у судебного пристава-исполнителя ФИО4 отказался получать постановление об отбывании обязательных работ, в связи с чем были привлечены понятые, согласно ст. 59 ФЗ «Об исполнительном производстве», и данное постановление было зачитано вслух в их присутствии. Также установлено, что камеры видеонаблюдения в территориальном органе находятся в неисправном состоянии с февраля 2023 г. и отправлены в ремонт, видеофиксация в указанный период не производилась. В связи с чем предоставить в адрес ФИО4 запись камер видеонаблюдения не предоставляется возможным.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся (ч. 2 ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Статьей 127 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (ч. 2 ст. 127) и в течение трехдневного срока со дня принятия постановления направляет его копию лицу, обратившемуся с жалобой (ч. 6 ст. 127).

Согласно ст. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Таким образом, жалоба ФИО4 поступившая в 06.07.2023 в ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов должна была быть рассмотрена врио старшего судебного пристава ОСП в срок до 20.07.2023.

Как усматривается из материалов исполнительного производства № **, постановлением врио начальника ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО1 от 18.07.2023 № ** отказано в удовлетворении жалобы ФИО4

Указанное постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в срок установленный ч. 1 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», в пределах предоставленных старшему судебному приставу полномочий, содержит все необходимые данные, указанные в ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве.

В судебном заседании врио начальника ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО1 пояснила, что, при рассмотрении жалобы ФИО4, полагала, что оценка законности действий сотрудников ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов будет дана руководством УФССП России по Псковской области.

Жалоба ФИО4, поступившая в 10.07.2023 в УФССП России по Псковской области, должна была быть рассмотрена главным судебным приставом Псковской области или его заместителем в срок до 24.07.2023.

Как усматривается из материалов исполнительного производства № **, постановлением заместителя руководителя УФССП России по Псковской области – заместителя главного судебного пристава Псковской области ФИО5 от 24.07.2023 № ** жалоба ФИО4 признана частично обоснованной. На судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО6 возложена обязанность направить в адрес ФИО4 заказным письмом постановление об отбывании обязательных работ, которое зачитано должнику в присутствие понятых 04.07.2023.

Указанное постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в срок установленный ч. 1 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», в пределах предоставленных главному судебному приставу полномочий, содержит все необходимые данные, указанные в ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве.

Доводы административного истца о неполноте рассмотрения врио начальника ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО1 жалобы, в части доводов ФИО4 о факте его незаконного удержания 04.07.2023 в здании ОСП, не являются основанием для признания незаконным постановления от 18.07.2023 № **, поскольку как следует из материалов дела, указанным доводам ФИО4 дана оценка в постановлении заместителя руководителя УФССП России по Псковской области ФИО5 от 24.07.2023 № **.

Таким образом судом установлено, что все доводы, содержащиеся в жалобе ФИО4 от 06.07.2023 № **, нашли свою оценку в постановлениях должностных лиц от 18.07.2023 № ** и от 24.07.2023 № **

Поскольку жалоба административным истцом была подана одна, в адрес двух руководителей, то суд полагает правильным давать оценку полноты рассмотрения этой жалобы по совокупности двух постановлений должностных лиц, которым она была адресована, а не раздельно, как указывает истец.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей судебные приставы по ОУПДС ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО8 и ФИО10 пояснили, что все исполнительные действия 29.06.2023 и 04.07.2023 были совершены судебными приставами-исполнителями ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов в рамках ФЗ «Об исполнительном производстве».

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании незаконными постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО1 от 18.07.2023 № ** и постановления заместителя руководителя УФССП России по Псковской области ФИО5 от 24.07.2023 № **.

В постановлении заместителя руководителя УФССП России по Псковской области ФИО5 от 24.07.2023 № ** указано на необходимость рассмотрения жалобы ФИО4 от 06.07.2023 № ** в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Письмом УФССП России по Псковской области от 27.07.2023 исх. № ** за подписью врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций ФИО2 заявителю сообщено о том, что на доводы, указанные в обращении, ранее уже даны разъяснения. Указано на положения ч. 5 ст. 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которой в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. К письму приложены копии обжалуемых постановлений (л. д. 22).

Доводы административного иска о нарушении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2019 № 682, при регистрации его жалобы за входящим № **, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого письма либо о нарушении прав административного истца.

Изначально жалоба истца была правильно зарегистрирована в УФССП России по Псковской области 10.07.2023 за № **. По части доводов жалобы руководством УФССП России по Псковской области было принято решение о регистрации их как обращения за № **, что не противоречит действующему нормативному регулированию.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании незаконным письма УФССП России по Псковской области от 27.07.2023 исх. № ** за подписью врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций ФИО2

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оба эти условия должны иметь место на момент вынесения решения, так как только в этом случае суд может обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решение вопроса о признании незаконными решений, бездействия имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае судом не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми письмом и постановлениями, которые, в свою очередь, соответствуют нормативным требованиям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что врио начальника ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО1, во исполнение постановления заместителя руководителя УФССП России по Псковской области ФИО5 от 24.07.2023, направлены 25.07.2023 ФИО4 постановления с подписями понятых от 04.07.2023 о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания. При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований об обязании УФССП России по Псковской области предоставить в адрес ФИО4 документы, завизированные понятыми 04.07.2023.

Отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании УФССП России по Псковской области в соответствии с ч. 5 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве» привлечь к дисциплинарной ответственности врио начальника ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО1 и судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО6 суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 192 Трудового кодекса (ТК) РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ч. 5 ст. 189 ТК РФ) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания (ч. 2 ст. 192 названного Кодекса).

Согласно ст.ст. 48, 50, 52 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации» на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение со службы в органах принудительного исполнения.

Дисциплинарные взыскания налагаются на сотрудника прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа принудительного исполнения.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка.

Таким образом, применение к сотруднику органов принудительного исполнения мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью руководителя, кроме того, право требования проведения служебной проверки при исполнении обязанностей в рамках возбужденного исполнительного производства административному истцу не предоставлено, иное означало бы произвольное вмешательство в деятельность сотрудников, их кадровую работу.

В связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения вышеуказанных исковых требований, поскольку вопрос о привлечении должностного лица - сотрудника органа принудительного исполнения к дисциплинарной ответственности не относится к категории публичных правоотношений и подлежит разрешению в рамках трудовых отношений, сторонами которых являются работодатель и работник (сотрудник органа принудительного исполнения, судебный пристав).

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к УФССП России по Псковской области, заместителю руководителя УФССП России по Псковской области, врио начальника ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области, врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документального обеспечения и работы с обращениям граждан и организаций УФССП России по Псковской области о признании незаконными постановлений от 18.07.2023 и от 24.07.2023, письма от 27.07.2023, обязании представить документы и привлечь виновных к дисциплинарной ответственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Зиновьев

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 г.