Дело №2а-1223/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 г. г.Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Дмитриевой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЕИМ к должностному лицу пункта пропуска «аппр Михайловка» пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, военному комиссару военного комиссариата Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутска Иркутской области ПСА, Пограничному управлению по Алтайскому краю, Военному комиссариату Иркутской области об оспаривании действий (признании незаконными решений) должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ЕИМ просил суд признать незаконными действия должностного лица пункта пропуска «аппр Михайловка» пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, выраженные в ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации; признать незаконным решение военного комиссариата Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутск Иркутской области об ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом пункта пропуска «аппр Михайловка» пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации ему было выдано уведомление об ограничении выезда из Российской Федерации. Данное уведомление принято на основании п. 36 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и мотивировано тем, что право на пересечение государственной границы ограничено в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ. Согласно документу за разъяснениями рекомендовано обратиться в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет.

С данным решением он не согласен. Считает, что военным комиссариатом Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутск Иркутской области в отношении него было вынесено решение о запрете выезда за пределы Российской Федерации. Данное решение не было направлено в его адрес. Оспариваемые действия и решения должностных лиц нарушают его конституционные права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства и связанное с ними право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Пограничное управление по Алтайскому краю, Военный комиссариат Иркутской области.

В судебном заседании ЕИМ исковые требования поддержал, суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ при пересечении границы Российской Федерации ему выдали уведомление, согласно которому ему было ограничено право на выезд за пределы Российской Федерации. В уведомлении было указано об ограничении выезда со ссылкой на ст. 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ. Также из уведомления следует, что данное решение было принято должностным лицом Военного комиссариата Свердловского и Ленинского округов г. Иркутск Иркутской области. С данным решением он не согласен. Действия должностного лица пограничной службы ФСБ России и решение военного комиссара не основаны на действующем законодательстве. Считает, что анализ нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что граждане должны получать разрешение только в случае изменения места жительства или места пребывания.

Право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено только в случаях, предусмотренных в ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Например, если гражданин в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или альтернативную службу. Гражданин считается призванным на службу после принятия призывной комиссией решения по результатам медицинского освидетельствования.

Считает, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, и не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Следовательно, указанные ограничения не применяются к гражданам, пребывающим в запасе.

Просил учесть положения п. 2 резолютивной части Постановления от 7 июня 2012 г. № 14-П Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым конституционно-правовой смысл положений ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» является общеобязательным и исключают любое иное истолкование в правоприменительной практике.

Таким образом, ограничение конституционного права на выезд из Российской Федерации в период мобилизации не предусмотрено действующим законодательством. Должностное лицо пограничной службы ФСБ России не могло ограничить его в праве на пересечение государственной границы, как и военный комиссар не мог принять решение об ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации. Соответственно, действия должностного лица пограничной службы ФСБ России и решение военного комиссара по ограничению права на выезд из Российской Федерации являются незаконными.

Право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом.

Действия административных ответчиков по ограничению выезда за пределы Российской Федерации представляют собой ничто иное, как необоснованное вмешательство в его конституционные права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства и свободный выезд за пределы Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Иркутской области по доверенности ГИВ, допрошенная путем использования системы видеоконференцсвязи, иск не признала, суду пояснила, что ИИМ должен был в соответствии со ст.21 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» получить разрешение военного комиссариата на право выезда с места жительства в условиях принятия решения о мобилизации. С таким заявлением в военный комиссариат Ленинского и Свердловского административных округов ЕИМ не обращался. ЕИМ состоит на учете в военный комиссариат Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутск, фактически проживает и имеет регистрацию в г. Северобайкальск. Тем самым он уже нарушил требования закона, согласно которым он должен был встать на учет по месту жительства. Решение о выезде за пределы Российской Федерации военный комиссариат не принимал, т.к. в силу закона ЕИМ должен был в условиях мобилизации получить разрешение на выезд с места жительства. Просила учесть, что ЕИМ является капитаном, уволен с военной службы в запас. В условиях мобилизации существует угроза для Российской Федерации, в связи с чем права граждан могут быть ограничены законом.

Представитель ответчика Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю по доверенности НСМ, допрошенный путем использования системы видеоконференцсвязи, иск не признал, суду показал, что ЕИМ был внесен в списки лиц, выезд которым из Российской Федерации ограничен в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» указанием департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №. Инициатор ограничения выезда - военный комиссариат Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутска Иркутской области.

Указанием департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № гражданин Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исключен из списка лиц, выезд которым из Российской Федерации ограничен.

Из содержания статьи 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации» следует, что не подлежат пропуску через государственную границу лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в пункте 32 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

Должностное лицо в пункте пограничного контроля действовал в соответствии с нормами действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления пограничного контроля в автомобильном пункте пропуска Михайловка был выявлен гражданин Российской Федерации ФИО1, которому в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» запрещен выезд из Российской Федерации, в связи с чем, административному истцу отказано в пропуске через государственную границу Российской Федерации, и ему было вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное уведомление не является документом, на основании которого административному истцу запрещен выезд из Российской Федерации. Уведомление ему было вручено согласно пункту 36 Административного регламента по инициативе начальника смены пограничных нарядов, осуществляющих пограничный контроль, с целью сообщения об основании отказа в пропуске через государственную границу и государственном органе, принявшем соответствующее решение.

Вручение гражданину письменного уведомления, а тем более форма и содержание уведомления ни Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации», ни Административным регламентом, ни другими нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № не является решением должностного лица, нарушающим права, свободы и законные интересы, создающим препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, в связи с чем, считает, что данное уведомление не может быть предметом самостоятельного обжалования в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебное заседание военный комиссар военного комиссариата Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутска Иркутской области ПСА не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. Представил суду отзыв по иску. Суд определил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Согласно статье 2 Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы.

Из указанных норм следует, что право выезда из Российской Федерации может быть ограничено в случае призвания на военную службу или альтернативную гражданскую службу до окончания данной службы.

Вместе с тем, статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального Закона «Об обороне» порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой акт был принят Указом Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Данным Актом предусмотрена с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Из положений статьи 21 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" следует, что при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п.2).

Согласно пункту 52 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования.

В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места пребывания производится с разрешения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места пребывания.

Из системного и буквального толкования указанных норм следует, что в Российской Федерации может быть объявлено о частичной или полной мобилизации.

При этом, ограничения права на выезд с места жительства касаются не только лиц, которые получили мобилизационные предписания, а граждан, которые состоят на воинском учете.

Запрет на выезд с места жительства распространяется не только на период полной мобилизации, а также на условия частичной мобилизации.

Приказом ФСБ России от 08.11.2012 N 562 утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, который устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) по обеспечению исполнения государственной функции ( далее Административный регламент).

Пунктом 3 данного Административного регламента установлено, что непосредственное исполнение государственной функции осуществляется подразделениями пограничного контроля, входящими в состав пограничных управлений (отделов) ФСБ России по субъектам Российской Федерации, отрядов пограничного контроля ФСБ России в международных аэропортах Внуково, Домодедово и Шереметьево

В силу пункта 36 Административного регламента результатом административной процедуры и способом фиксации ее выполнения является, в том числе сообщение лицу об основании отказа в пропуске через государственную границу и государственном органе, принявшем соответствующее решение.

Судом установлено, что ИИМ уволен со военной службы в запас ДД.ММ.ГГГГ в воинском звании <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию здоровья по п.п. «б» п. 5 ст. 34 Положения о Порядке прохождения военной службы, по п.п. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

ДД.ММ.ГГГГ ИИМ поставлен на воинский учет в военном комиссариате Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутск Иркутской области.

Тем самым, суд установил, что при объявлении Указом Президента Российской Федерации частичной мобилизации ИИМ, как состоящий на воинском учете, не имел право выезжать с места жительства без соответствующего разрешения военного комиссариата по месту жительства. В данном случае военного комиссариата Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутск Иркутской области.

С заявлением о даче разрешения на выезд с места жительства ИИМ не обращался.

В целях административного регулирования вопросов о мобилизации указанием Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, ИИМ был внесен в Списки лиц, выезд которым из Российской Федерации был ограничен.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 36 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №., ИИМ сообщено, что ему ограничено право на выезд из Российской Федерации на основании со ст. 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ИИМ уведомлен об основаниях отказа в пропуске через государственную границу Российской Федерации и предупрежден об административной и уголовной ответственности согласно законодательству Российской Федерации в случае незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации в обход установленных пунктов пропуска через государственную границу.

Таким образом, установлено, что ИИМ ДД.ММ.ГГГГ намеревался выехать за пределы Российской Федерации в период, когда была объявлена частичная мобилизация, то есть фактически намеревался выехать с места жительства, что в силу действующего Указа о частичной мобилизации в сопоставлении с положениями статьи 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» было ограничено без соответствующего на то разрешения.

Доводы ИИМ о том, что он не менял место жительства, до настоящего времени имеет постоянную регистрацию в <адрес>, не был призван на военную службу или альтернативную службу, судом исследованы.

Установлено, что ИИМ принимал меры выезда из Российской Федерации. Как следует из его показания, данными в судебном заседании ИИМ планировал выехать к супруге, которая работает в <адрес>. То есть планировал выехать с места жительства без разрешения военного комиссариата.

Доводы истца о том, что он не был призван на военную службу, в данном случае не имеют правого значения, т.к. законом ограничено право выезжать с места жительства гражданам, состоящим на воинском учете. ИИМ же состоит на воинском учете, как <данные изъяты>, что отражено в военном билете ИИМ

Доводы ИИМ о том, что должностные лица пограничного контроля должны были руководствоваться положениями Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", суд признает не состоятельными.

В данном случае ИИМ было выдано уведомление о запрете выезда за пределы Российской Федерации как запрет на выезд с места жительства в условиях мобилизации, а не как запрет на выезд за пределы Российской Федерации в соответствии с указанным выше законом.

Доводы ИИМ о том, что основания ограничения права на выезд не содержатся в административном регламенте, судом исследованы.

Согласно пункту 33 Административного регламента право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, указанных в статье 15 Федерального закона.

Основания для отказа в пропуске через государственную границу установлены пунктом 34 Административного регламента, в том числе выявление случаев, указанных в пункте 33 Административного регламента; - представление лицами не всех документов, указанных в пункте 21 Административного регламента.

Вместе с тем, судом установлено, что ограничение права на выезд было предусмотрено не положениями Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а предусмотрено ст. 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», которое ограничивает права граждан, состоящих на учете в праве выезжать с места жительства без соответствующего разрешения.

По требованиям ИИМ к военному комиссару Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутск и Иркутской области, судом установлено следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, согласно которому определены основные принципы создания военных комиссариатов, их подчиненность, задачи и порядок обеспечения деятельности, порядок взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов.

Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах установлено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации, в том числе в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота (пункт 4).

Из материалов дела следует, что военный комиссар Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутск и Иркутской области не принимал решений об ограничении права на выезд ИИМ из Российской Федерации, соответственно, требования к данному ответчику заявлены безосновательно. В связи с чем, в данной части иск не подлежит удовлетворению.

Также не имеется оснований для удовлетворения требований к должностному лицу пункта пропуска «аппр Михайловка» пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Так указанно ранее ограничение права на выезд было связано с тем, что ИИМ был обязан выполнить требования о получении разрешения на выезд с места жительства, что им не было выполнено.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, ИИМ был внесен в Списки лиц, выезд которым из российской Федерации был ограничен в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» на основании указания департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соответственно, должностное лицо пункта пропуска «аппр Михайловка» пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации исполнял требования закона, в силу чего его действия нельзя признать незаконными, как ограничивающими право истца на выезд за пределы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ИИМ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Решение принято в мотивированной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Е.Н.Казакова

УИД: №