№ 2а-3332/2023
64RS0043-01-2023-003825-86
решение
Именем Российской Федерации
09 августа 2023 года г. Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе
председательствующего судьи Девятовой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коньковой В.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») о признании незаконным отказа административного ответчика, выраженного в письме от 04 августа 2023 года / исх. № 09-01-16/343, в согласовании проведения ФИО1 10 августа 2023 года публичного мероприятия в форме пикетирования в <...>.
Административный иск мотивирован следующими обстоятельствами.
04 августа 2023 года ФИО1 направил в администрацию МО «Город Саратов» уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования в г. Саратове, на ул. Горького, д. 44, с 17 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. Письмом от 04 августа 2023 года исх. № 09-01-16/343 административным ответчиком отказано в проведении ранее запланированного публичного мероприятия (пикета), со ссылкой на то, что на той же территории запланировано иное публичное мероприятие. При этом, какое именно мероприятие, администрация МО «Город Саратов» не сообщила. В указанном ответе административный ответчик предложил изменить место и время проведения публичного мероприятия в сквере ФИО3, иного конкретного места предложено не было. По утверждению административного истца, названные действия органа местного самоуправления являются незаконными.
В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, указав, что, несмотря на то, что администрация МО «Город Саратов» исполнила обязанность по предложению альтернативного места для проведения заявленного публичного мероприятия, однако данное обстоятельство не соответствовало условиям, позволяющим реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия, в частности, пикетирование здания Правительства Саратовской области по вопросу экономического благосостояния рабочего класса Саратовской области, что, в свою очередь, противоречит положениям ч. 1.2 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Представитель административного ответчика ФИО2 возражала относительно заявленных требований, указав, что ранее администрация МО «Город Саратов» согласовала гр. ФИО4 проведение публичного мероприятия в указанное время и дату в названном месте. Кроме того, на основании постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 24 июля 2023 года № 11 «О дополнительных мерах по профилактике энтеровирусной инфекции среди населения Саратовской области в период сезонного подъема заболеваемости» ограничено проведение массовых мероприятий для населения.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление
По смыслу приведенных выше положений закона решение об удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается в случае, если будет установлено, что решение, действие (бездействие) противоречит закону и указанными решением, действием (бездействием) были нарушены права, свободы и законные интересы заявителя. При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов в результате совершения оспариваемых действий (бездействия) и принятия оспариваемых решений возлагается на административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 04 августа 2023 года ФИО1 подал в администрацию МО «Город Саратов» уведомление о проведении публичного мероприятия, целью которого явилось пикетирование здание Правительства Саратовской области по вопросу экономического благосостояния рабочего класса Саратовской области, планируемое место проведения публичного мероприятия: <...>, дата и время начала и окончания публичного мероприятия: 10 августа 2023 года с 17 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., предполагаемое количество участников: до 50.
04 августа 2023 года администрация МО «Город Саратов» письмом исх. № 09-01-16/343 предложила ФИО1 изменить место проведения публичного мероприятия и провести пикетирование 10 августа 2023 года в сквере на ул. ФИО3 (между ул. Дегтярной и ул. Большой Садовой) с 17 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин.
В обоснование предложения указано, что на указанной территории ранее запланированы иные публичные мероприятия с численностью участников до 50 человек, проведение вышеобозначенного публичного мероприятия по адресу: <...> в указанный период не представляется возможным.
В силу Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31).
На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (п. 1 ч. 3 ст. 5).
В соответствии с положениями названного федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).
После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.
Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).
Конституционным Судом РФ в определении от 02 апреля 2009 года № 484-О-П «По жалобе граждан Л., Ш.Д. и Ш.С. на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина С.Э.» сформулированы правовые позиции, имеющие значение при разрешении споров, касающихся возможности проведения публичных мероприятий.
Так, определено, что понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.
Изложенное полностью согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 13 постановления от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», о том, что судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретные место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
При принятии решения по делу суд учитывает, что в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями закона органом местного самоуправления было в установленном порядке рассмотрено уведомление от 04 августа 2023 года о проведении публичного мероприятия.
По результатам рассмотрения поступившего уведомления административным ответчиком в адрес организатора пикетирования было направлено письменное мотивированное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия в связи тем, что на указанной территории будет проводиться публичное мероприятие, уведомление о проведении которого подано ранее.
Из приобщенных в судебном заседании документов видно, что ранее администрация МО «Город Саратов» согласовала ФИО9 проведение публичного мероприятия в период с 08 по 10 августа 2023 года с 17 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. на ул. Горького, д. 44 в г. Саратове. Цель проведения: «информирование населения», тема мероприятия: «раздача листовок по контрактной службе», что подтверждается уведомлением, поступившим административному ответчику 26 июля 2023 года вх. № 09-01-16/320.
Доказательств, которые бы опровергали установленные судом обстоятельства, материалы дела не содержат.
В оспариваемом решении административному истцу была предложена возможность рассмотреть вопрос о проведении публичного мероприятия в другом месте - ул. ФИО3 (между ул. Дегтярной и ул. Большой Садовой), что входит в Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Саратовской области, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 19 декабря 2012 года № 757-П.
Однако волеизъявления на проведение публичного мероприятия на ул. ФИО3 (между ул. Дегтярной и ул. Большой Садовой) в другой день административный истец не выразил; процедуру согласования проведения публичного мероприятия в указанном месте не инициировал; доказательств, свидетельствующих о невозможности достижения целей проведения публичного мероприятия в других местах - в том числе, предложенной административном ответчиком, не представил.
В силу приведенных выше положений закона орган местного самоуправления вправе сделать организаторам публичного мероприятия мотивированное предложение об изменении места и (или) времени его проведения, предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», что не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.
По утверждению суда оспариваемый ответ не может быть признан незаконным, поскольку не ограничивает права организатора публичного мероприятия на его проведение в другом месте.
Оснований считать, что действия администрации МО «Город Саратов», у суда не имеется, поскольку из доказательств, имеющихся в материалах настоящего дела, следует, что, действительно, мероприятия, согласованные администрацией МО «Город Саратов» гр. ФИО10 чья заявка поступила и была рассмотрена ранее, препятствовали согласованию мероприятию административного истца на указанном им месте, в указанное им время.
В Постановлении от 13 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ отметил, организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний. Аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности, если оно находится в центре города и явно больше по размерам (постановление от 10 июля 2012 года по делу «Берладир и другие против России»).
Доводы административного истца о том, что уведомление ФИО11 адресовано главе муниципального образования «Город Саратов» ФИО5, к предмету рассматриваемого спора не относятся.
В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что указанное уведомление поступило в адрес администрации МО «Город Саратов», что подтверждается штампом с входящим номером документа.
Соответственно, обжалуемое решение административного ответчика принято в рамках предоставленных ему законом полномочий, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия указанного решения имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и при изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ не имеется.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что на основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 24 июля 2023 года № 11 «О дополнительных мерах по профилактике энтеровирусной инфекции среди населения Саратовской области в период сезонного подъема заболеваемости», предложения главного санитарного врача по г. Саратову от 27 июля 2023 года № 64-01-22/28/сар-5010-2023, в соответствии со ст.ст. 43, 44.1 Устава муниципального образования «Город Саратов», в целях обеспечения недопущения заноса и распространения энтеровирусной инфекции на территории муниципального образования «Город Саратов», до нормализации эпидемиологической ситуации по энтеровирусным инфекциям 08 августа 2023 года № 288-р главой муниципального образования «Город Саратов» принято постановление «О мерах по снижению рисков распространения энтеровирусной инфекции на территории муниципального образования «Город Саратов», которым руководителям функциональных и территориальных структурных подразделений администрации МО «Город Саратов» предписано ограничить проведение массовых мероприятий для населения до 31 августа 2023 года (п. 1.2).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Девятова
Мотивированное решение суда составлено 09 августа 2023 года.
Судья Н.В. Девятова