Дело № 2а-1006/2025
УИД 33RS0001-01-2024-006059-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Владимир 27 мая 2025 года
Ленинский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Пискуновой И.С.,
при помощнике ФИО1,
с участием представителей административного истца ФИО2 ФИО3, полномочия которых подтверждены доверенностями от 09.01.2025г.,
представителя административных ответчиков администрации г.Владимира, Управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира ФИО4,
действующей на основании доверенностей от 15.11.2023г., от 27.12.2024г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира, МБОУ г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №41» муниципальный центр по внедрению электронного обучения и дистанционных образовательных технологий имени Героя Советского Союза ФИО5» о возложении обязанности по обеспечению объекта системой охранной сигнализации,
установил:
И.о. прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира, МБОУ г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №41» муниципальный центр по внедрению электронного обучения и дистанционных образовательных технологий имени Героя Советского Союза ФИО5» (далее – МБОУ «СОШ №41», уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, о возложении обязанности обеспечить объект системой охранный сигнализации.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Владимира проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 года об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), относящийся к 3 категории опасности объект - МБОУ г.Владимира «СОШ №41» не оснащен системой охранной сигнализации. Таким образом, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, деятельность по предупреждению терроризма надлежащим образом не реализуется, что не отвечает требованиям законодательства.
Непринятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность. Из положений действующего законодательства следует безусловная обязанность административных ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, обеспечить охрану путем оснащения объекта системой охранной сигнализации.
Бездействие административных ответчиков, выразившееся в несоблюдении требований к антитеррористической защищенности объекта образования, представляет угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников Учреждения.
С учетом изложенного, окончательно уточнив административные исковые требования, и.о. прокурора г.Владимира просит возложить на МБОУ «СОШ №41» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить оснащение образовательного учреждения системой охранной сигнализации (л.д.91).
В ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление администрации г.Владимира
По тем же основаниям представитель административного истца ФИО3 поддержала административные исковые требования в их окончательной редакции в судебном заседании
Представитель административных ответчиков администрации г.Владимира и Управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве (л.д. 89) Возражения мотивировала тем, что во исполнение вынесенного ранее судебного решения по обеспечению объекта круглосуточной охраной, в мае-июне 2025 года запланированы мероприятия по подготовке общеобразовательных организаций к обеспечению круглосуточной охраной, в том числе оснащение системой охранной сигнализации. Подготовлен расчет объема бюджетных ассигнований на осуществление оснащения образовательных учреждений системой охранной сигнализации. Денежные средства на проведение мероприятий по оснащению объекта системой охранной сигнализации были запланированы и выделены.
Представители административного ответчика МБОУ г.Владимира «СОШ №41» и заинтересованных лиц ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», Финансового управления администрации г.Владимира в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.
В письменном отзыве, представленном в ходе рассмотрения дела ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» полагало административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.27-28).
Финансовое управление администрации г.Владимира в письменных возражениях, представленных суду, поддержало позицию администрации г.Владимира и Управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира (л.д.73-74).
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых обязательной не является и таковой не признана судом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
05.10.2009 года Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, п. «д» ст.11 которой определяет одной из основных задач противодействия терроризму обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Также согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения является одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении ( п.8 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма и с учетом категории опасности объекта.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) – далее Требования.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В силу подпункта «а» пункта 25, пункта 26 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) второй и третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации.Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального (городского) округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (округа). В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.Установлено, что МБОУ г.Владимира «СОШ №41», расположенное по адресу: <адрес>, является образовательным учреждением, реализующим образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 2.2 Устава ). Учредителем бюджетного учреждения является МО г.Владимира, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира (до 01.09.2023 года - Управление образования администрации г.Владимира), которое является структурным подразделением администрации г.Владимира и обладает ее полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования. Согласно паспорту безопасности МБОУ г.Владимира «СОШ №41», акту обследования и категорирования от 20.11.2021г., объект по адресу: <адрес>, относится к третьей категории опасности. ( л.д.46-66).В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Владимира на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования г.Владимира, выявлены нарушения, в частности, в нарушение вышеприведенных норм, система охранной сигнализации на объекте отсутствует.В ответ на требование прокуратуры г.Владимира 12.12.2023г. и.о. начальником управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира представлена информация по антитеррористической защищенности подведомственных общеобразовательных учреждений, согласно которой МБОУ «СОШ №41 (<адрес>) системой охранной сигнализации не оснащено( л.д.18-22).При этом принятие мер антитеррористической защищенности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. В судебном заседании представитель ответчиков ФИО4 указала на то, что оснащение объекта системой охранной сигнализации будет осуществлено в рамках исполнения вступившего в законную силу решения суда об обеспечении учреждения круглосуточной физической охраной, поскольку выполнение указанных мероприятий неразрывно связано. В этой связи, для обеспечения учреждений образования г.Владимира дополнительно выделены денежные средства в необходимом размере, однако проектно-сметная документация не утверждалась, приобретено оборудование для установки охранной сигнализации.Согласно справке МКУ «ЦБ УОиМП» об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2025 год от 23.12.2024 года №110 выделены дополнительные ассигнования не техническое оснащение МБОУ «СОШ №41» для обеспечения охраны здания.Также судом установлено, что распоряжением администрации г.Владимира 166-р от 14.05.2025 года об увеличении бюджетных ассигнований на 2025 год увеличены расходы бюджета, в том числе, на проведение мероприятий по обеспечению охраны общеобразовательных учреждений.Приказом Управления образования и молодежной политики от 20.05.2025 года № 690-п внесены изменения в перечень бюджетных и автономных учреждений образования на предоставление субсидий на иные цели в 2025 году, в том числе, для образовательных учреждений (расходы на технические работы для обеспечения охраны). Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 19.12.2023г. по делу N 18-КГ23-195-К4, от 13.06.2023г. по делу N 127-КГ23-4-К4, понуждение главного распорядителя бюджетных средств к выделению финансирования является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий за счёт средств местных бюджетов обязаны самостоятельно обеспечивать антитеррористическую защищённость объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании обеспечивают эти юридические лица (ч. 3, 3.1 ст. 5, п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).Вместе с тем, представленные в материалы дела документы не свидетельствует о принятии образовательным учреждением исчерпывающих мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, поскольку до настоящего времени объект не оснащен системой охранной сигнализации. Учитывая, что неисполнение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности жизни и здоровью, в т.ч. несовершеннолетних обучающихся, а также работников образовательного учреждения, имуществу образовательной организации, суд находит заявленные прокурором требования к МБОУ «СОШ №41» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При установленных по делу обстоятельствах, в административном иске к администрации г.Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира следует отказать.
С учетом характера выявленного нарушения, объёма необходимых работ и финансового обеспечения, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, суд полагает разумным для исполнения решения суда установление срока 6 месяцев.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административный иск и.о. прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №41» муниципальный центр по внедрению электронного обучения и дистанционных образовательных технологий имени Героя Советского Союза ФИО5», - удовлетворить.
Обязать МБОУ г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №41» муниципальный центр по внедрению электронного обучения и дистанционных образовательных технологий имени Героя Советского Союза ФИО5» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить объект по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации.
В административном иске к администрации г.Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья И.С. Пискунова
Решение в окончательной форме принято 10.06.2025 года