№ 5-598/2022

(УИД 36MS0020-01-2021-008919-68)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 26 декабря 2022 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Козьякова М.Ю.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

представителей Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» (юридический адрес: <адрес>),

установил:

10.11.2022 инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2 в отношении юридического лица МКП «Воронежтеплосеть» составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в результате проведении внеплановой проверки установлено, что МКП «Воронежтеплосеть» не выполнило предписание Управления Росгвардии по Воронежской области №дсп от 25.10.2021. Данное правонарушение совершено повторно, поскольку ранее вступившим в законную силу постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3 от 29.08.2022 юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ. Действия МКП «Воронежтеплосеть» квалифицированы должностным лицом, составившим протокол, по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

В настоящем судебном заседании представитель МКП «Воронежтеплосеть» по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, пояснила, что юридическое лицо действительно не исполнило требования предписания в полном объеме в указанный срок, однако в настоящее время предпринимается комплекс действий, направленных на устранение нарушений, в том числе заключен договор на оказание услуг по разработке проектной документации инженерно-технических средств охраны объектов топливно-энергетического комплекса котельных.

Представители Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2 и ФИО3 полагали, что представленными материалами подтверждается виновность МКП «Воронежтеплосеть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, а также считали возможным назначение привлекаемому лицу минимального наказания.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 настоящей статьи, влечет административную ответственность по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Как следует из материалов дела, 25.10.2021 по результатам плановой выездной проверки Управлением Росгвардии по Воронежской области выдано предписание № об устранении нарушений и проведении конкретных мероприятий, направленных на приведение состояния обеспеченности безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса в соответствие с положениями Федерального закона 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; срок устранения нарушений определен до 25.10.2022 (л.д. 17-20).

20.10.2022 начальником Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО4 издано распоряжение № о проведении внеплановой проверки в период с 26.10.2022 по 10.11.2022 включительно в целях осуществления контроля за устранением выявленных нарушений, указанных в предписании от 25.10.2021 (л.д. 14-16).

Согласно акту №дсп от 10.11.2022 при проведении проверки в котельной центрального производственного эксплуатационного района МКП «Воронежтеплосеть», расположенной по адресу: <адрес>, выявлено невыполнение следующих требований предписания:

- ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 256-ФЗ и п. 5 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 (далее – Правила) – в системе физической защиты объекта отсутствует подразделение охраны, имеющее в своем распоряжении оружие и специальные средства и предназначенное для физической защиты объекта (требование п. 1 предписания), однако с учетом вступивших в силу изменений закона выполнение п. 1 предписания не носит обязательный характер;

- п. 18 Правил – ежегодные учения с оценкой эффективности защиты объекта, целью проведения которых является определение эффективности системы физической защиты объекта, не проведены (требование п. 2 предписания);

- п. 109 Правил и пп. «а» п. 3 Приложения № 1 к Правилам – оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом не обеспечено (п. 4 предписания);

- п. 116 Правил – оборудование входной двери контрольно-пропускного пункта смотровым глазком, переговорным устройством и телекамерой для наблюдения за подступами к двери не обеспечено (п. 5 предписания);

- пп. «а» п. 4 Приложения № 1 к Правилам – объект охранной сигнализацией по периметру территории (помещения критических элементов) не оборудован (п. 6 предписания);

- пп. «б» п. 7 Приложения № 1 к Правилам – оборудование объекта стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономной) не обеспечено (п. 7 предписания);

- пп. «г» п. 7 Приложения № 1 к Правилам – оборудование объекта стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел не обеспечено (п. 8 предписания);

- пп. «а» п. 3 Приложения № 1 к Правилам – оборудование объекта системой контроля и управления доступом не обеспечено (п. 9 предписания);

- п. 213 Правил – состав технических средств досмотра не определен (п. 10 предписания);

- пп. «д» п. 8 Приложения № 1 к Правилам – объект системой охранного телевидения не оборудован (п. 11 предписания);

- п. 13 Приложения № 1 к Правилам – объект системой охранного освещения не оборудован (п. 12 предписания);

- пп. «б» п. 9 Приложения № 1 к Правилам – оборудование объекта средствами и системой звукового оповещения не обеспечено (п. 13 предписания) (л.д. 8-13).

По результатам внеплановой проверки инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 10.11.2022 №, согласно которому выявлены вышеуказанные нарушения, юридическим лицом не выполнены п.п. 2, 4-13 предписания № от 25.10.2021 (л.д. 5-6).

Протокол об административном правонарушении от 10.11.2022 № составлен в присутствии и.о. директора МКП «Воронежтеплосеть» ФИО5, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд принимает их во внимание и кладет в основу постановления, поскольку они составлены с соблюдением требования закона, представленные документы имеют значение для производства по делу.

Судом установлено, что проверка МКП «Воронежтеплосеть» проведена в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», без нарушений прав проверяемого субъекта, уполномоченным должностным лицом Управления Росгвардии по Воронежской области, являющегося органом государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, обладающим компетенцией на проведение контрольных мероприятий. Выданное юридическом лицу предписание от 25.10.2021 является законным, содержит сведения о том, какие именно мероприятия должно произвести юридическое лицо, чтобы устранить допущенные им нарушения законодательства, а также конкретный срок его исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, представленной по состоянию на 10.11.2022, муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» (сокращенное наименование – МКП «Воронежтеплосеть») является действующим юридическим лицом (л.д. 34-47).

Постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3 от 29.08.2022 МКП «Воронежтеплосеть» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу; административный штраф оплачен 06.09.2022 (л.д. 53-58, 59).

В п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ раскрыто понятие повторного совершения административного правонарушения, а именно совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, суд считает установленным факт совершения юридическим лицом – МКП «Воронежтеплосеть» административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания принимаются во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, а также в соответствии с требованиями ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ учитываются смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Учитывая отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить МКП «Воронежтеплосеть» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 37 ст. 19.5, ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ, суд

постановил:

признать юридическое лицо – муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» (ОГРН №, юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (Управление Росгвардии по Воронежской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 366601001, казначейский счет (расчетный счет) 03100643000000013100 в Отделении Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области г. Воронеж, единый казначейский счет (кор.счет) 40102810945370000023, БИК 012007084, ОКТМО 20701000, КБК 1801160119101005140.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо направить суду. В случае неисполнения данной обязанности сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке, а лицо, добровольно не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности за неуплату административного штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления.

Судья М.Ю. Козьякова