К делу № 2-6524/2023
УИД 50RS0<№ обезличен>-84
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2023 года
г. Химки <адрес>
Химкинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ефремовой Е.Ю., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Химкинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Химкинского городского прокурора <адрес> в защиту интересов г.о. Химки <адрес> и неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Химки о признании бездействия незаконным, обязании построить объект,
УСТАНОВИЛ:
Химкинский городской прокурор <адрес> в защиту интересов г.о. Химки <адрес> и неопределенного круга лиц обратился в Химкинский городской суд <адрес> с исковым заявлением к Администрации г.о. Химки, где просил признать незаконным бездействие администрации г.о. Химки по непринятию мер к содержанию объекта незавершенного строительства ДОУ на 170 мест по адресу: <адрес>, <адрес>, а также по органиазц3и работ по завершению строительства - незаконным; обязать администрацию г.о. Химки в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по завершению строительства ДОУ на 170 мест; обязать администрацию г.о. Химки не позднее 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу ввести в эксплуатацию ДОУ на 170 мест.
Помощник Химкинского городского прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, представил письменные возражения на иск.
Об уважительных причинах неявки ответчик не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений на иск не представил.
При таких обстоятельствах, с целью не нарушения прав истца, учитывая согласие истца, положения ст. 233 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчика.
Представители третьих лиц Министерства образования МО, Управление по образованию г.о. Химки и Министерства строительного комплекса <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Представитель Министерства образования МО просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда.
Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выслушав сторону истца, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере целевого использования объектов социальной инфраструктуры в связи с массовыми обращениями жителей Химки о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних жителей ЖК «Новогорск парк» и другим вопросам.
Проверкой установлено, что между администрацией г.о. Химки и ЗАО «Капитал А» заключено соглашение от <дата> № ДС-139 о реализации инвестиционного проекта многоквартирной жилой застройки на территории поселка <адрес> Новогорск г.о. Химки в соответствии утверждённым проектом планировки (постановление администрации Химки <адрес> от <дата> № <№ обезличен>) в размере <данные изъяты>.м общей жилой площади.
В соответствии с утверждённым проектом планировки (постановление администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> № <№ обезличен> в <данные изъяты>м общей жилой площади, в том числе входят следующие объекты недвижимости:многоквартирные жилые дома (кори. <данные изъяты>); детское дошкольное учреждение на 170 мест общей площадью 5 <данные изъяты>, строительство которого обусловлено планом планировки территории и очерёдностью в дошкольные образовательные учреждения.
По результатам реализации строительства объектов, предусмотренных п. 1.1.1 соглашения (первая очередь строительства), застройщик построил и ввёл в эксплуатацию многоквартирные дома (корп. <данные изъяты>
Однако, застройщиком в нарушение п. 4.1 Соглашения не были исполнены обязанности по передаче администрации г.о. Химки детского дошкольного учреждения на 170 мест общей площадью <данные изъяты>м, укомплектованного в соответствии с утверждённой администрацией г.о. Химки <адрес> спецификацией с игровыми детскими площадками.
При этом, согласно информации начальника по управлению по образованию администрации г.о. Химки от <дата> в городском округе имеется дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях в возрастных группах <данные изъяты>, в том числе среди жителей микрорайона Новогорск - <данные изъяты>.
Таким образом, если бы здание ДОУ на 170 мест было построено и введено в эксплуатацию, то очередь в детские сады в мкр. Новогорск г.о. Химки отсутствовала.
В целях защиты нарушенных прав и законных интересов администрацией го. Химки в Арбитражный суд <адрес> подан иск о расторжении Соглашения, взыскании неустойки, возложении обязанности на ЗАО «Капитал А» в передаче администрации г.о. Химки объекта незавершённого строительства дошкольного образовательного учреждения на 170 мест общей площадью <данные изъяты>
Решением Арбитражного суда города Москвы от <дата> по делу А41-28481/2020 в удовлетворении требований администрации г.о. Химки отказано.
В соответствии с постановлением Десятого арбитражного апелляционного <дата> по делу № А41-28481/2020 судом утверждено мировое соглашение, заключённое <дата> между Администрацией г.о. Химки и ЗАО «Капитал А» «ДК «Конструктор», по условиям которого ЗАО «Капитал А» обязался передать администрации г.о. Химки объект незавершённого строительства - ДОУ общей площадью <данные изъяты> по акту приёма-передачи, а также выплатить администрации г.о. Химки денежные средства размере рыночной стоимости затрат на завершение строительства ДОУ в размере 130 млн. рублей.
В соответствии с мировым соглашением АО «ДК «Конструктор» обязалось передать в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен> для завершения строительства и последующей эксплуатации ДОУ.
Также проверкой установлено, в соответствии с мировым соглашением от <дата> денежные средства в сумме 130 тыс. рублей поступили в доход бюджета городского округа Химки в полном объёме по виду дохода «Увеличение прочих неналоговых доходов бюджетов городских округов от реализации инвестиционных контрактов», код доходов по БК 901 117 05040040003180.
Согласно решению Совета депутатов городского округа Химки <адрес> от <дата> № 15/1 «О бюджете городского округа Химки <адрес> на <дата> и на плановый период <дата>» в редакции решения от <дата> № 16/2, 1-ое уточнение бюджета), в бюджете городского округа Химки на <дата> были предусмотрены средства в размере 103 878,0 тыс. рублей на мероприятие «Проектирование
и строительство дошкольных образовательных организаций за счёт средств -местного бюджета (Завершение строительства ДОУ на 170 мест, расположенного по адресу: <адрес> код расходов по БК 001 0701 1830174446 414, ГРБС — -администрация, получатель бюджетных средств МКУ «Управление «строительства».
Уведомлением об изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) от 22.03.2023 <№ обезличен> средства в сумме <данные изъяты>. сняты с мероприятия «Проектирование и строительство иных образовательных организаций за счёт средств местного бюджета (завершение строительства ДОУ на 170 мест, расположенного по адресу: <адрес>)» на основании заявления Администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> № 324 «Об увеличении резервного фонда администрации городского округа Химки <адрес>».
Таким образом по состоянию на <дата> денежные средства в размере 130 млн. рублей на строительство ДОУ не направлены. При этом, несмотря на наличие в бюджете г.о. Химки указанных денежных средств, поступивших в полном объёме ещё в <дата>, мероприятие «Проектирование и строительство дошкольных образовательных организаций за счёт местного бюджета (завершение строительства ДОУ на 170 мест), по состоянию. 2023 исключено из расходов муниципального бюджета,
При таких данных, администрацией г.о. Химки более двух лет строительство на 170 мест не ведётся, меры по организации консервации объекта незавершённого строительства не принимаются, здание фактически заброшено, не обеспечено право граждан на получение дошкольного и школьного образования на территории микрорайона Новогорск г.о. Химки (посёлок «Ивановское»), в связи с чем главе г.о. Химки <дата> внесено представление, которое <дата> рассмотрено и признано обоснованным.
Из ответа на представление городской прокуратуры следует, что утверждённое постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от <дата> по делу № № А41-28481/2020 мировое соглашение, заключённое 24.03 2021 между Администрацией, Застройщиком и АО «ДК «Конструктор» исполнено в полном объёме.
Кроме того, в ходе проведения проверки выявлены факты бездействия Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.о. Химки при управлении объектом незавершённого строительства ДОУ на 170 мест.
Установлено, что МКУ «Управление строительства» (заказчик) в 2021 году заключён Муниципальный контракт от <дата> <№ обезличен>-ЕП/2021 с ООО «Гранд Проект» (подрядчик) на оказание услуг по проведению инструментального обследования здания ДОУ на 170 мест, расположенного по адресу: <адрес>, <...> и определению технической возможности планируемых работ.
Согласно отчёту ООО «Гранд Проект», на момент натурального обследования (<дата> года) здание ДОУ на 170 мест находилось в стадии незавершённого строительства. В ходе проведения инструментального обследования были рассмотрены основные конструктивные элементы и дано освидетельствование строительных конструкций (их пригодности и работоспособности).
В отчёте зафиксировано что, весь периметр здания затоплен с указанием возможных причин затопления, описано состояние фундамента, наружных и внутренних стен, пилонов, перекрытий и покрытий, внутренних ступеней и площадок, полов в помещениях, оконных и дверных проёмов (оконные блоки, наружные и внутренние отсутствуют), террас и балконов, покрытий, кровли, инженерных систем. Отмечено, что состояние наружных инженерных сетей определить невозможно, в связи с затоплением прилегающей территории здания.
Кроме того, указано, что внутренние инженерные сети: система отопления, система холодного водоснабжения, система горячего водоснабжения, система канализации, система наружного водостока, система вентиляции, электрооборудование (электроосвещение), отсутствуют.
По результатам инструментального обследования выявлен процент износа здания - <данные изъяты>
Как показала проверка, Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г.о. Химки муниципальные контракты на производство работ по завершению строительства объекта ДОУ на 170 мест, работы по осушению периметра здания и подвала объекта ДОУ на 170 мест, производство дополнительных работ по обследованию фундамента и подвала объекта ДОУ на 170 мест в период с <дата> по <дата> не заключались.
Обращения Комитета имущественных и земельных отношений в администрацию г.о. Химки о включении вышеуказанных видов работ в бюджет г.о. Химки не направлялись.
Таким образом, в нарушение статьи 210 Гражданского кодекса РФ, пунктов 2.6 и 3.34 Положения о Комитете имущественных и земельных отношений администрации г.о. Химки, утверждённого решением Совета депутатов г.о. Химки от <дата> № 02/3, Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.о. Химки (как собственник имущества городского округа) в период с <дата> по <дата> не исполнял обязанности по содержанию ДОУ на 170 мест.
В связи с выявленными нарушениями закона городской прокуратурой <дата> председателю Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.о. Химки внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Указанные нарушения закона также отражены в представлении городской прокуратуры от <дата> главе г.о. Химки.
Из ответов на указанные представления следует, что для организации работ по завершению строительства проведено техническое обследование ДОУ на 170 мест с привлечением специализированной аккредитованной организации, получено заключение о текущем техническом состоянии здания,
Согласно которому состояние конструкций здания позволяет произвести работы по завершению его строительства.
В целях обеспечения сохранности объекта ведётся работа по передаче объекта в оперативное управление Управлению по образованию, которое совместно с Администрацией приняло решение законсервировать объект и поставить охрану для ограничения доступа на территорию.
Строительство Объекта включено в Муниципальную программу городского округа Химки <адрес> «Строительство объектов социальной инфраструктуры» на <дата>.
Администрацией ведётся работа по включению Объекта : в государственную программу <адрес> «Строительство объектов социальной инфраструктуры», утверждённую постановлением Правительства <адрес> <дата> <№ обезличен>.
Кроме того, <дата> в адрес Министерства образования <адрес> Администрацией повторно направлено письмо (№ <№ обезличен> о включении Объекта в адресный перечень вышеуказанной программы.
За допущенные нарушения закона заместитель председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.о. Химки привлечён к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Кроме указанных мер прокурорского реагирования, <дата> городским прокурором в отношении должностного лица - заместителя Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.о.Химки
возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.2 Закона <адрес> от <дата> <№ обезличен> «Кодекс <адрес> об административных правонарушениях» (неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом обязанностей по обеспечению сохранности имущества, находящегося в собственности муниципальных образований <адрес>).
Постановлением начальника Управления контроля за использованием имущества Министерства имущественных отношений <адрес> «О назначении административного наказания по делу <№ обезличен> от <дата>» должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 тысячи рублей, что подтверждает бездействие администрации г.о. Химки.
Кроме того, <дата> городской прокуратурой в СО по г.о. Химки ГСУ СК России по <адрес> подготовлены материалы в порядке с. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в отношении должностных лиц администрации г.о. Химки, по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ (совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества ели государства).
На основании ч. 1, ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях.
В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В соответствии с п. 13 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии о федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> № 5-П разъяснено, что «доступность образования» предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
Применительно к конституционному праву на общедоступное бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребёнок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения. :
Следовательно, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность населения в местах в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных в иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Учитывая, что администрация г.о. Химки как исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления, наделённый полномочиями по решению вопросов местного значения, к компетенции которой отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного образования на территории ЖК «Новогорск парк» необходимых мероприятий по обеспечению прав граждан на доступное образование не осуществляется, то ответчиком допущено бездействие, повлёкшее нарушение прав неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
При этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению образовательной деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
В силу положений ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН <дата>) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка.
Государства - участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от <дата> <№ обезличен> «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (п. 2 ч. 1 ст. 3).
В соответствии со ст. 5 Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов то решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (ст. 9 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Законодательные гарантии конституционного права ребёнка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от <дата> >2 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Исходя из положений ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 67 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ правила приёма на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
При таких обстоятельствах принимаемые администрацией г.о. Химки по развитию сети дошкольных образовательных учреждений являются недостаточными, поскольку потребность в предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях г.о. Химки (свыше 5 800 единиц по всему г.о. Химки (свыше 72 жителей ЖК «Новогорск парк»), без чего в свою очередь невозможно достичь поставленных Указом Президента Российской Федерации от <дата> № 204 национальных и стратегических задач развития Российской Федерации, в том числе увеличения численности населения, создания комфортных условий проживания граждан, а также условий и возможностей для образования, самореализации и раскрытия таланта каждого человека.
Созданные администрацией г.о. Химки муниципальные дошкольные образовательные учреждения не закрыли имеющейся необходимости в местах в муниципальные дошкольные общеобразовательные учреждения.
Учитывая, что Администрация г.о.Химки как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения к компетенции которой отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного образования на территории г.о.Химки необходимых мероприятий по обеспечению прав граждан на доступное образование не осуществляется, суд приходит к выводу, что ответчиком допущено бездействие, повлекшие нарушение прав неопределенного круга лиц.
Доказательств, опровергающих выводы проведенной проверки, отвечающих требованиям относимости и допустимости, ответчиком не представлено.
При этом, суд обращает внимание, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению образовательной деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
При таких данных, суд удовлетворяет требования истца, срок указанный в иске, суд находит разумным.
Доводы ответчика о том, что на основании распоряжения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Химки от <дата> <№ обезличен> указанное здание передано на баланс Управления по образовании Администрации г.о. Химки для разрешения спора правового значения не имеет.
На основании вышеизложенного, руководствуясь, ст.ст. 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Химкинского городского прокурора <адрес> в защиты интересов г.о. Химки <адрес> – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.о. Химки по непринятию мер к содержанию объекта незавершенного строительства ДОУ на 170 мест по адресу: <адрес>, а также по организации работ по завершению строительства.
Обязать администрацию г.о. Химки не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по завершению строительства ДОУ на 170 мест по адресу: <адрес>
Обязать администрацию г.о. Химки не позднее 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу ввести в эксплуатацию ДОУ на 170 мест по адресу: <адрес>.
Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья Е.Ю. Ефремова