Решение по делу № 2А-2555/2023 от 28.09.2023 | Кунгурский городской суд (Пермский край)

Дело № 2а-2555/2023

59RS0027-01-2023-002649-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермского края 28 сентября 2023 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Зыкова Е.И., рассмотрев административное дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести источники водоснабжения в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести источники водоснабжения в нормативное состояние.

В обоснование своих требований истец указал, что, на территории Кунгурского муниципального округа выявлены факты безлицензионного водопользования подземных вод, которые допущены по причине бездействия Администрации. В нарушение норм действующего законодательства Администрация не проводит мероприятия по организации на всех источниках наружного водоснабжения зон санитарной охраны скважины (далее - ЗСО), что препятствует в получении хозяйствующими субъектами лицензии на водопользование, а также нарушает права жителей округа на благоприятную окружающую среду. В отношении нижеприведенных источников водоснабжения мероприятия по проведению их в нормативное состояние Администрацией не проведены. До настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении административным ответчиком полномочий по решению вопросов местного значения при организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды и влекут нарушение прав граждан на благополучную окружающую среду. В связи с чем, Кунгурский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения от 16.08.2023, просит признать незаконным бездействие Администрации при исполнении законодательства об охране окружающей среды в части приведения источников водоснабжения Кунгурского муниципального округа в нормативное состояние; обязать Администрацию:

- обеспечить разработку проекта ЗСО до 01.06.2026, получить санитарно-эпидемиологическое и экспертное заключение о соответствии санитарным правилам и нормам проектной документации в срок до 01.08.2026, направить пакет документов (проект ЗСО, санитарно-эпидемиологическое и экспертное заключение) в адрес Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> для утверждения проекта ЗСО, установления границ и режима санитарной охраны, в отношении следующих источников водоснабжения:

- артезианская скважина (<адрес>);

- артезианская скважина (<адрес>, <адрес>);

- артезианская скважина № (<адрес>);

- артезианская скважина № (<адрес> <адрес>);

- артезианские скважины (3 шт.) (<адрес>);

- артезианская скважина (<адрес>);

- артезианские скважины (2 шт.) (<адрес>);

- водозабор «<адрес>);

- водозабор на <адрес> (<адрес>, <адрес>);

- водозаборная насосная станция с подрусловой скважиной (<адрес>»);

- водозаборная скважина (<адрес>);

- водозаборная башня, скважина (<адрес>);

- водонапорная башня № (<адрес>);

- водонапорная скважина № (<адрес>);

- водоносная станция (<адрес>);

- водоносная станция № (<адрес>);

- водоподземная установка ЭЦВ 6-85 (<адрес>);

- водопроводная сеть (<адрес>);

- скважина (<адрес>);

- скважина № (<адрес>);

- скважина буровая (<адрес>);

- скважина (3 шт.) (<адрес>

- скважина (<адрес>);

- скважина с водонапорной башней № (<адрес>);

- скважина 32 м (<адрес> <адрес>);

- скважина 45 м (<адрес> <адрес>);

- водонапорная башня (<адрес>);

- насосная станция с артезианской скважиной (<адрес>).

Прокурор в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на иске настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не оспаривал, указав на необходимость предоставления большего срока исполнения возложенной обязанности.

Судья, исследовав материалы дела, считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. По «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Судом установлено.

На основании поступившей в Кунгурскую городскую прокуратуру информации Межрайонной инспекции ФНС № 6 по Пермскому краю от 24.01.2022 №@, от 24.04.2022 №@, от 26.07.2022 № и от 21.12.2022 № на территории Кунгурского муниципального округа выявлены факты безлицензионного водопользования подземных вод за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 и с 01.01.2022 по 31.03.2022 в деятельности ООО «ЖКХ», МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Комсомольское».

Из ответов на требование прокуратуры о предоставлении информации по факту безлицензионного водопользования ООО «ЖКХ» и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Комсомольское», а также объяснениям руководителей ООО «ЖКХ» и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Комсомольское», оформление лицензии на водопользование на часть скважин Кунгурского муниципального округа не представляется возможным ввиду того, что на них не утверждены проекты ЗСО источника наружного водоснабжения.

С целью обобщения информации об источниках наружного водоснабжения Кунгурского муниципального округа направлялись требования о предоставлении перечня скважин (источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), находящихся в муниципальной собственности, для которых не установлены ЗСО.

Согласно ответам Администрации от 05.03.2022 и 17.05.2022 на данные требования осуществляется сбор данных о количестве и фактическом состоянии источников водоснабжения.

10.06.2022 городской прокуратурой в адрес Администрации внесено представление, согласно ответу, на которое от 03.08.2022, сбор данных о количестве источников водоснабжения на территории муниципального округа произведен. Вопрос о выделении денежных средств на указанные расходы будет рассмотрен при формировании бюджета на 2023 и плановые периоды 2024-2025 годы.

Из представленной информации от 03.08.2022 органа местного самоуправления, в отношении 44 источников водоснабжения мероприятия по приведению их в нормативное состояние Администрацией округа не проведены.

До настоящего времени нарушения не устранены.

По мнению административного истца, в нарушение статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 Администрация не проводит мероприятия по организации на всех источниках наружного водоснабжения ЗСО, что препятствует в получении хозяйствующими субъектами лицензии на водопользование, а также нарушает права жителей округа на благоприятную среду.

Суд считает возможным согласиться с указанной позицией административного истца в силу следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. По «благоприятной средой обитания» Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1992 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1992 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1992 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1992 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1992 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Положениями части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 4 и 11 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Исходя из изложенного обязанность по разработке проектов ЗСО питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению лежит на органе местного самоуправления.

На основании пункта 2.2.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кунгурского муниципального округа от 29.07.2021 № 125 «О переименовании в Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Кунгура Пермского края», организация в границах территории Кунгурского муниципального округа водоснабжения населения является основной целью деятельности Управления.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таком образом, материалами дела подтверждается, что, несмотря на положения действующего законодательства, Администрацией не приняты необходимые меры по получению санитарно-эпидемиологического и экспертного заключений о соответствии санитарным правилам и нормам проектной документации, в отношении вышеприведенных источников водоснабжения.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку выявленные нарушения санитарных правил влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Кунгурского муниципального округа Пермского края, могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью населения, проживающего в указанных населенных пунктах.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края при исполнении законодательства об охране окружающей среды в части приведения источников водоснабжения Кунгурского муниципального округа в нормативное состояние.

Возложить на Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанность:

- обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны до 01.06.2026, получить санитарно-эпидемиологическое и экспертное заключение о соответствии санитарным правилам и нормам проектной документации в срок до 01.08.2026, направить пакет документов (проект зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое и экспертное заключение) в адрес Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края для утверждения проекта зон санитарной охраны, установления границ и режима санитарной охраны, в отношении следующих источников водоснабжения:

- артезианская скважина (<адрес>);

- артезианская скважина № (<адрес> <адрес>);

- артезианская скважина № (<адрес>);

- артезианская скважина № (<адрес> <адрес>);

- артезианская скважина № (<адрес>);

- артезианские скважины (3 шт.) (<адрес>, <адрес>);

- артезианская скважина (<адрес>);

- артезианские скважины (2 шт.) (<адрес>);

- водозабор «<адрес>);

- водозабор на <адрес> (<адрес>, <адрес>);

- водозаборная насосная станция с подрусловой скважиной <адрес>»);

- водозаборная насосная станция с подрусловой скважиной (<адрес>»);

- водозаборная скважина (<адрес>);

- водозаборная скважина (<адрес> <адрес>);

- водозаборная башня, скважина (<адрес>);

- водонапорная башня № (<адрес> <адрес>);

- водонапорная скважина № (<адрес>);

- водоносная станция (<адрес>);

- водоносная станция № (<адрес> <адрес>);

- водоносная станция № (<адрес>);

- водоподземная установка ЭЦВ 6-85 (<адрес>);

- водопроводная сеть (<адрес>);

- скважина (<адрес>);

- скважина № (<адрес>);

- скважина буровая (<адрес> <адрес>);

- скважина (3 шт.) (<адрес>);

- скважина (<адрес>);

- скважина с водонапорной башней № (<адрес>);

- скважина 32 м (<адрес> <адрес>);

- скважина 45 м (<адрес>);

- водонапорная башня (<адрес>);

- насосная станция с артезианской скважиной <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.И. Зыкова