Постановление по делу № 5-108/2023 от 14.08.2023

Дело № 5-108/2023

22RS0068-01-2023-004139-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2023 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Быхун Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ку», №, юридический адрес: ....

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июня 2023 года, вынесенному исполняющей обязанности заместителя прокурора Центрального района г.Барнаула ФИО2, в ходе проведенной прокуратурой Центрального района г.Барнаула проверки с 14 часов до 16 часов 05 минут 24 мая 2023 года установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Ку» (далее – ООО «Ку»), осуществляя предпринимательскую деятельность парка отдыха и пляжа, расположенных по адресу: ...., на земельном участке по данному адресу не санкционированно сбросило навалом (складировало, накопило, собрало) следующие отходы:

- золошлаковые отходы, примерная площадь загрязненного (захламленного) земельного участка составляет 15 кв.м;

- отходы автомобильных и грузовых шин, покрышек, которые расположены возле сооружения (здания), примерная площадь загрязненного (захламленного) земельного участка составляет 15 кв.м;

- отходы металлолома, примерная площадь загрязненного (захламленного) земельного участка составляет 10 кв.м;

- строительные отходы (битый кирпич, отходы бетона в кусковой форме, древесины отходы от сноса сооружений и друге отходы), примерная площадь загрязненного (захламленного) земельного участка составляет 40 кв.м;

чем нарушены требования части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Действия ООО «Ку» прокурором квалифицированы по части 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Ку» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще телефонограммой, явку защитника в судебное заседание не обеспечил.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании настаивала на привлечении ООО «Ку» к административной ответственности.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15 июля 1994 года утверждены Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации (далее – Правила), которые распространяются на предприятия, объединения, организации, учреждения, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, физических лиц, а также на иностранных юридических и физических лиц (далее именуются – природопользователи), осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, в результате которых образуются, используются, обезвреживаются, складируются и захораниваются отходы производства и потребления, за исключением радиоактивных отходов.

Правила предназначены для регулирования отношений между исполнительными органами власти, природопользователями и специально уполномоченными государственными органами по охране окружающей среды и охватывают все виды деятельности, связанные с образованием, сбором, хранением, переработкой, транспортировкой и захоронением отходов производства и потребления. Правила обязательны для использования в деятельности природопользователей и специально уполномоченных органов по охране окружающей среды (пункты 1.2, 1.3 Правил).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил природопользователь обязан принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами; соблюдать действующие экологические, санитарно-эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами; осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение; обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления произведенных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения); обеспечивать выполнение установленных нормативов предельного размещения отходов; оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном.

Согласно пункту 2.14 Правил не допускается размещение опасных отходов на территории в границах и менее 3 км от границ городов и населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также в районах развития геотектонических структур, образований и процессов, запрещается сброс отходов в водоемы общего пользования, подземные водоносные горизонты.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании решения заместителя прокурора Центрального района г.Барнаула ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании поручения прокуратуры Алтайского края от 26 апреля 2023 года № проведена проверка ООО «КУ» с целью выявления нарушений природоохранного законодательства.

Указанная проверка проведена с участием консультанта отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов .... ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокурором проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Ку» по адресу: ...., выявлено, что на земельном участке по указанному адресу локально (в разных местах) на почве расположены золошлаковые отходы, строительные отходы (битый шифер, кирпич, бетон в кусковой форме, отходы от сноса зданий и сооружений, металла, утратившие потребительские свойства), автомобильные покрышки, утратившие потребительские свойства, и иные отходы, при этом на территории имелись бункер для сбора отхода и мусорные контейнеры.

Таким образом, ООО «Ку» допущено нарушение вышеназванных требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации отходов производства и потребления.

При этом из предъявленного обвинения подлежат исключению выводы прокурора о загрязнении (захламлении) ООО «Ку» конкретной площади земельного участка, поскольку при осмотре какие-либо измерительные приборы не использовались.

Факт совершения ООО «Ку» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июня 2023 года; поручением прокуратуры Алтайского края от 26 апреля 2023 года №; копией решения заместителя прокурора Центрального района г.Барнаула ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой собственником земельного участка, расположенного по адресу: ...., является ООО «Ку»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; письменным объяснением законного представителя ООО «Ку» ФИО3 от 09 июня 2023 года, согласно которому допущенные нарушения устранены; копией представления об устранении законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; показаниями допрошенного в качестве свидетеля консультанта отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов Алтайского края ФИО6

Вместе с тем, действия ООО «Ку» не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для которого обязательным элементом объективной стороны будет являться повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В обоснование повторности совершения однородного административного правонарушения прокурор ссылается на постановление главного специалиста отдела регионального экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Алтайского края – государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «Ку» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Между тем, копия данного постановления направлялась по юридическому адресу ООО «Ку», возвращена в связи с истечением срока хранения и поступила на временное хранение ДД.ММ.ГГГГ, а потому постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть после выявления вменяемых по данному делу нарушений.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах действия ООО «Ку» подлежат переквалификации на часть 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Доводы защитника ООО «Ку» о том, что объекты, расположенные по адресу: ...., переданы в аренду, об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения не свидетельствуют.

Представленные договоры аренды не исключают возможности привлечения ООО «Ку» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как собственника земельного участка, который по смыслу статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации при передаче земельных участков в аренду не освобождается от бремени соблюдения земельного законодательства в отношении принадлежащих ему земельных участков.

Таким образом, ООО «КУ», являясь собственником имущества, обязано обеспечивать его эксплуатацию в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды и несет ответственность перед государством за нарушение соответствующих правил в отношении принадлежащего ему на праве собственности имущества.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что назначение ООО «Ку» в данном случае административного наказания в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Размер административного штрафа для юридических лиц по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие сведений о наступивших неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, принимая во внимание, что ООО «Ку» предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, что подтверждается представленным в материалы дела договором на вывоз строительного мусора, актом сдачи-приемки оказанных услуг, фототаблицами, учитывая, что ООО «Ку» является микропредприятием, а также имущественное и финансовое положение общества, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в размере 50000 рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Ку», №, юридический адрес: .... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим банковским реквизитам: получатель УФК по Алтайскому краю (ГУФССП России по Алтайскому краю), л/с № №, банк получателя Отделение Барнаул Банка России//УФК по Алтайскому краю, г.Барнаул, №

После оплаты административного штрафа подлинник квитанции представить в Центральный районный суд г.Барнаула (каб.507). Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.С. Быхун