Дело №а-512/2022
УИД 05RS0№-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 12 сентября 2022 года
Городской суд <адрес> Республики Дагестан в составе
председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,
при помощнике судьи ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на нежилое помещение площадью 20 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020028:199, находящийся на земельном участке мерою 20 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020015:143, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Ильича, и об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на нежилое помещение площадью 20 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020028:199, находящийся на земельном участке мерою 20 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020015:143, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Ильича, и об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
В обосновании административного иска указала, что ей на праве собственности принадлежит незавершенное строительством магазин площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. Ильича.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», по результатам осуществления технической инвентаризации, в связи с созданием здания площадью 20 кв.м., находящегося на земельном участке мерою 20 кв.м., относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с целевым назначением «под строительство магазина», по местоположению: <адрес>, пер. Ильича, подготовлены технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, декларация об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Незавершенному строительством объекту недвижимости площадью 20 кв.м. присвоен государственный кадастровый №.
На земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Ильича, подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ и присвоен государственный кадастровый №.
По смыслу перечисленных выше документов, которые содержат описание и индивидуализацию объекта недвижимости, для учета технических характеристик земельного участка, здания, установления границ занимаемого им земельного участка, установлено, что земельный участок и расположенное на нем строение нежилого помещения, располагаются в рамках существующей линии застройки, и не нарушают чьи-либо права и интересы, соответствует установленным нормам и правилам согласно нормативным правовым актам: градостроительного и земельного законодательства РФ, результаты которых никем не оспорены.
Учитывая, что регламентирующие нормы и правила застройки земельного участка, находящегося в собственности, должны быть учтены каждым лицом, как физическим, так и юридическим, в сложившейся ситуации административный истец, в соответствии с положением Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности положением статей ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ, ГК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, обратился на имя руководителя МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>» с просьбой рассмотреть вопрос на возможность выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Ильича.
Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, по причине отсутствия документов о техническом присоединении нежилого помещения к сетям инженерно-технического обеспечения, в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась на имя руководителя МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность земельного участка мерою 20 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020015:143, находящийся под нежилым помещением площадью 20 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020028:199, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Ильича.
Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, по причине отсутствия документов согласно исчерпывающего перечня, предусмотренного земельным законодательством, было отказано в предоставлении в собственность земельного участка.
С 2005 года по настоящее время она продолжает владеть и пользоваться указанным выше недвижимым имуществом путем совершения действий, свидетельствующих о фактическом владении, что подтверждается платежными документами по уплате налогов.
Каким-либо другим путем легализовать свое право, связанное с его дальнейшим оформлением она не имеет возможности, следовательно, ограничивается ее право в будущем распорядиться данным имуществом, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд.
Поскольку нежилое помещение площадью 20 кв.м., находящееся на земельном участке мерою 20 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, пер. Ильича, соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, экологическим, гигиеническим, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, она считает, что спорный объект не отвечает признакам самовольной постройки, указанным в п. 1 ст. 222 ГК РФ.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Административный истец ФИО4 просила административные исковые требования удовлетворить и рассмотреть административное дело без ее участия.
Представитель административного ответчика - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>», в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело без его участия и в удовлетворении требований ФИО1 отказать.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит незавершенное строительство магазина, расположенное по адресу: <адрес>, пер. Ильича, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серия 05-АА №.
ДД.ММ.ГГГГ на указанное нежилое здание получен технический план.
Согласно выписке из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 05:47:020028:199 со степенью готовности объекта незавершенного строительства 47%, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Ильича.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась на имя главы городского округа «<адрес>» с заявлением о рассмотрении вопроса на возможность выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нежилого помещения, начатого строительства в 2006 году площадью 16,6 кв.м., имеющего государственный кадастровый №, степень готовности объекта незавершенного строительства – 47 %, завершенного в 2022 году, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Ильича, принадлежащий ей на праве собственности.
Согласно ответу и.о. начальника МКУ «УАиГ» городского округа «<адрес>» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за №, в связи с отсутствием акта о подключении (техническом присоединении) построенного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, градостроительного плана, разрешения на строительство, ФИО1 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано.
Этого же числа, ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился на имя главы городского округа «<адрес>» с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность земельного участка мерою 20 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020015:143, находящегося под нежилым помещением площадью 16,6 кв.м., принадлежащим ей на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Ильича.
Письмом и.о. начальника МКУ «УИ и ЗО» городского округа «<адрес>» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка мерою 20 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020015:143 отказано и рекомендовано представить выписку из ЕГРН на завершенный объект недвижимости, а также представить доказательную базу о том, что здание с кадастровым номером 05:47:020028:199, расположено на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020015:143.
Заявление ФИО1 о присвоении объекту юридического адреса, в связи с невозможностью определения точного места расположения объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером 05:47:0200286199, со степенью готовности в 47 %, оставлено без удовлетворения.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2). При этом в части 3 статьи 55 ГрК РФ содержится перечень документов, который прилагается к упомянутому заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, подтверждающим безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации здания, выдаваемый соответствующим уполномоченным на то органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Предметом спора по настоящему делу является отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого помещения (магазина) площадью 20 кв.м. с государственным кадастровым номером 05:47:020028:199, находящийся на земельном участке мерою 20 кв.м. с присвоенным государственным кадастровым номером 05:47:020015:143, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Ильича, по основанию непредоставления документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 226 обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является, в том числе, отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.
Таким образом, принимая во внимание представленные административным истцом документы, который доказательств представления административному ответчику, предусмотренных ч. 3 ст. 55 ГрК РФ документов, при обращении за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не представил, суд находит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.
На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 218-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на нежилое помещение площадью 20 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020028:199, находящийся на земельном участке мерою 20 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020015:143, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Ильича, и об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Гасанбеков Г.М.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.