Решение по делу № 2А-111/2023 от 16.05.2023 - о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: Ярославская область, Большесельский район, д. Есипово, в соответствии с санитарными требованиями.

Мотивированное решение

составлено 16.05.2023

Дело № 2а-111/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000057-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» мая 2023 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,

представителя ответчика Администрации ФИО1 ФИО2 Ярославской области ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: Ярославская область, Большесельский район, д. Есипово, в соответствии с санитарными требованиями,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: Ярославская область, Большесельский район, д. Есипово, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

В обоснование иска со ссылкой на ст. ст. 42, 46 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п.п. 18, 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 42 Земельного кодекса РФ, п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, ст. 12 ГК РФ указано, что прокуратурой Большесельского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области. Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязана выполнять мероприятия по очистке территории поселения от свалок, принимать меры к обустройству контейнерных площадок, расположенных на землях поселения, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проверкой установлено, что на территории Вареговского сельского поселения имеется контейнерная площадка, расположенная по адресу: Ярославская область, Большесельский район, д. Есипово.

Данная контейнерная площадка включена в реестр мест накопления твердых бытовых отходов Вареговского сельского поселения и предназначена для накопления отходов, образующихся жителями данного населенного пункта.

При осмотре контейнерной площадки выявлено, что для сбора ТКО применяются контейнеры, при этом они установлены без оборудования площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Всё это свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязательств, что приводит в свою очередь к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также к загрязнению природных компонентов.

В судебном заседании прокурор Королева А.А. поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации ФИО1 ФИО2 Ярославской области ФИО3, Глава поселения, действующий на основании Устава, не возражал против удовлетворения исковых требований, просил предоставить более длительный срок исполнения судебного решения, ссылаясь на большое количество иных решений суда, подлежащих исполнению, не оспаривал, что контейнерная площадка в д. Есипово Большесельского района Ярославской области не соответствует нормативным требованиям.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Контейнерная площадка в д. Есипово Большесельского района Ярославской области включена в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в Вареговском сельском поселении под номером 21 (л/д 15-17).

Из представления об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления от 10.10.2022, направленного прокуратурой Большесельского района Ярославской области Главе Вареговского сельского поселения, следует, что в ходе проведения проверки было установлено, что в д. Есипово Большесельского района Ярославской области контейнерная площадка для сбора твёрдых коммунальных отходов не соответствует нормативным требованиям: место для сбора ТКО установлено без оборудования площадки с твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В ответе Администрации Вареговского сельского поселения на представление прокурора указано на принятие мер в связи с допущенными нарушениями.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях является одним из принципов охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ст.8.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п.5 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 N 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», наряду с вопросами местного значения сельского поселения, отнесенными к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к ним также относятся следующие вопросы: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Суд приходит к выводу о том, что ответчиком не выполнялись мероприятия по обустройству контейнерных площадок, расположенных на землях поселения, как это предусмотрено требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2023 (с учётом отсутствия возражений по данному вопросу со стороны прокурора), находя данный срок разумным и достаточным, учитывая объём работ, которые необходимо провести в целях исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 31.12.2023 оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: Ярославская область, Большесельский район, д.Есипово, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3584-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья