Дело № 7- 547/2023 Судья: Гречишникова Е.В.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 10 августа 2023 года

Судья Челябинского областного суда Малкова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области Афанасьевой Дарьи Олеговны на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Челябинской области ФИО14 № № от 17 марта 2023 года, решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 31 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области,

установил :

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Челябинской области (далее по тексту - МСОСП по ОВИП ГУ ФССП России по Челябинской области) ФИО15 № № от 17 марта 2023 года администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 31 мая 2023 года постановление должностного лица № 74022/23/38519 от 17 марта 2023 года оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной в Челябинский областной суд, защитник Афанасьева Д.О. просит отменить принятые акты, освободить администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрацией были предприняты меры по выделению денежных средств из областного бюджета для ликвидации несанкционированной свалки отходов, 28 марта 2023 года заключен муниципальный контракт о выполнении проектно-изыскательных работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, со сроком выполнения до 01 ноября 2023 года, получение субсидии на ликвидацию свалки возможно только в 2025 году.

Представители Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, административного органа о времени и месте рассмотрения дела извещены, не явились. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Из материалов дела следует, что по возбужденному постановлением МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области № от 17 марта 2021 года исполнительному производству Администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области не исполнена содержащаяся в исполнительном документе обязанность по осуществлению финансирования мероприятий по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (ликвидации несанкционированной свалки), расположенной по адресу: Челябинская область, <адрес>

02 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУ ФССП России по Челябинской области, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением судебного приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУ ФССП России по Челябинской области от 07 декабря 2021 года назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 17 января 2022 года.

Согласно представленной информации от 30 июля 2021 года №2493 администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области обратилась в адрес Губернатора Челябинской области по вопросу финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно ответу Министерства экологии Челябинской области, срок подачи заявления о предоставления субсидии из областного бюджета на рекультивацию/ликвидацию свалок ТКО до 1 марта года, предшествующего году получения субсидий.

Согласно представленной информации от 30 сентября 2021 года №3253 администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области, направила в адрес МСОСП дорожную карту, согласно которой:

2021 год - 1) оформление объекта (свалки) накопленного вреда окружающей среде в муниципальную собственность. 2) подача заявки на включение в перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде. 3) подача заявки в Министерство экологии на выделение субсидии на выполнения проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта НВОС и ликвидацию объекта HBOC.

2022 год - включение в перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде в соответствии с Приказом Министерства экологии Челябинской области от 07 ноября 2019 года № 861.

2023 год - выполнение проектно-изыскательных работ по ликвидации объекта НВОС.

2024 год - ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде.

Так же, согласно представленной информации от 24 марта 2022 года №1314 администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области, направила в адрес МСОСП по ОВИП ГУФССП Челябинской области, дорожную карту, согласно которой:

2022 год - 1) оформление объекта (свалки) накопленного вреда окружающей среде в муниципальную собственность. 2) подача заявки на включения в перечень вовлеченных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде. 3) Включение в перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде в соответствии с Приказом Министерства экологии Челябинской области от 07 ноября 2019 года № 861.

2023 год - подача заявки до 01 марта 2023 года в Министерство экологии на выделение субсидии на выполнение проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта НВОС и ликвидацию объекта HBOC.2024 год - выполнение проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

2025 год - ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

Кроме того, согласно представленной информации от 20 мая 2022 года № 1915 администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области, направила в адрес МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области, дорожную карту, согласно которой:

2022 год - 1) оформлен объект (свалка) накопленного вреда окружающей среде в муниципальную собственность. 2) объект включен в перечень вовлеченных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде в соответствии с Приказом Министерства экологии Челябинской области от 07 ноября 2019 года № 861.

2022-2023 год - подача заявки в Министерство экологии на выделение субсидии на выполнение проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта НВОС и ликвидацию объекта HBOC.

2024 год - выполнение проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

2025 год - ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

Кроме того, согласно представленной информации от 03 февраля 2023 года № 0350 администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области, направила в адрес МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области, дорожную карту, согласно которой:

2023 год - в настоящее время ведется работа по подготовке соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на разработку проектной сметной документации на ликвидацию объектов накопленного экологического вреда. В 2023 году планируется выполнение проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среды.

2024 год - планируется ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

Ввиду неисполнения во вновь установленный срок требований исполнительного документа 17 марта 2023 года начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 17 марта 2021 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 02 апреля 2021 года, протоколом об административном правонарушении от 27 февраля 2023 года и другими письменными материалами дела, оценив которые, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Недостаточность у должника эффективных механизмов для исполнения решения суда не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Указание в жалобе, что Администрация принимала все зависящие от нее меры по исполнению решения суда, предприняты меры по выделению денежных средств из областного бюджета для ликвидации несанкционированной свалки отходов, 28 марта 2023 года заключен муниципальный контракт о выполнении проектно-изыскательных работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, со сроком выполнения до 01 ноября 2023 года, получение субсидии на ликвидацию свалки возможно только в 2025 году, не освобождает виновное лицо от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). Такие уважительные причины при рассмотрении дела не усматриваются.

В данном случае судебное решение о ликвидации несанкционированной свалки в установленные сроки не исполнено, отсрочка исполнения решения не предоставлена.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок и срок давности привлечения Администрации к административной ответственности соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено администрации с учетом характера совершенного правонарушения в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является соразмерным содеянному и отвечает принципам справедливости. Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Челябинской области ФИО16 № № от 17 марта 2023 года, решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 31 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области оставить без изменения, жалобу защитника Афанасьевой Д.О. – без удовлетворения.

Судья С.В. Малкова